Atzinums

Atbilstoši juridiskās tehnikas prasībām lūdzam precizēt noteikumu projekta nosaukumu, kas šobrīd neatbilst Lauksaimniecības un lauku attīstības likuma 9. panta pirmajā daļā (nākotnes redakcijā) ietvertajam pilnvarojumam, tai skaitā saturiski neaptver visus noteikumu projektā regulētos jautājumus (cita starpā atzīšanas kārtību). Ierosinām noteikumu projekta nosaukumu veidot īsu un lakonisku, piemēram, šādi:
"Zvejas produktu un akvakultūras produktu ražotāju grupu, organizāciju, ražotāju organizācijas apvienību un starpnozaru organizāciju noteikumi".

-

Lauksaimniecības un lauku atbilstības likuma 9. panta pirmā daļa (nākotnes redakcijā) paredz pilnvarojumu Ministru kabinetam noteikt ražotāju grupu, ražotāju organizāciju, ražotāju organizāciju apvienību un starpnozaru organizāciju atzīšanas kritērijus, atzīšanas un tās atsaukšanas kārtību, darbības nosacījumus un kontroles kārtību, atbalsta piešķiršanas kārtību, kā arī institūciju, kas atzīst un kontrolē ražotāju grupas, ražotāju organizācijas, ražotāju organizāciju apvienības un starpnozaru organizācijas. Saistībā ar minēto vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 1. punkts un citas tā vienības tikai daļēji atbilst minētajam pilnvarojumam. Tai skaitā nav viennozīmīgi skaidrs, kāpēc noteikumu projektā netiek noteikti zvejas produktu un akvakultūras produktu ražotāju grupu, ražotāju organizāciju apvienību un starpnozaru organizāciju atzīšanas kritēriji, atzīšanas un tās atsaukšanas kārtība, darbības nosacījumi un kontroles kārtība, institūcija, kas atzīst un kontrolē zvejas produktu un akvakultūras produktu ražotāju grupu, ražotāju organizāciju apvienības un starpnozaru organizācijas, kā arī atbalsta piešķiršanas kārtība.
Ievērojot minēto, lūdzam attiecīgi precizēt noteikumu projektu, atbilstoši Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 100.2. apakšpunktam papildinot noteikumu projekta 1. punktu ar minētajā likumā noteikto pilnvarojumu Ministru kabinetam, bet atbilstošu regulējumu ietverot citās noteikumu projekta vienībās, nepieciešamības gadījumā sniedzot pamatotu un detalizētu skaidrojumu par attiecīgā pilnvarojuma izpildi noteikumu projekta anotācijā.

-

Vēršam uzmanību, ka no Lauksaimniecības un lauku atbilstības likuma 9. panta pirmās daļas (nākotnes redakcijā) neizriet Ministru kabineta tiesības noteikt tiesības noteiktiem tiesību subjektiem veidot starpnozaru organizācijas, bet vienīgi noteikt to atzīšanas kritērijus un kārtību. Attiecīgi lūdzam atbilstoši precizēt noteikumu projekta 4. punktu.

-

Vēršam uzmanību, ka ar noteikumu projektu nevar izvirzīt prasības Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 11. decembra Regulas (ES) Nr. 1379/2013 par zvejas un akvakultūras produktu tirgu kopīgo organizāciju un ar ko groza Padomes Regulas (EK) Nr. 1184/2006 un (EK) Nr. 1224/2009 un atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 104/2000 (turpmāk – regula Nr. 1379/2013) piemērošanai, kādēļ lūdzam atbilstoši precizēt noteikumu projekta 5. punktu, piemēram norādot, kam attiecīgie noteikumi ir saistoši (t.i., tai skaitā minētās regulas 22. pantā noteiktajiem ražotājiem). Papildus vēršam uzmanību, ka noteikumu projekta 5. punkta ievaddaļa (atbilstoši regulas 22. pantam attiecas vienīgi uz ražotāju organizācijām, nevis starpnozaru organizācijām) neatbilst 5.3. apakšpunktam (regulas 23. pants attiecas uz starpnozaru organizācijām), kādēļ nepieciešams izvērtēt un abas minētās noteikumu projekta vienības savstarpēji salāgot vai skaidrot, kādēļ tas nav nepieciešams, noteikumu projekta anotācijā. 

-

Ievērojot, ka noteikumu projekta turpmākajā tekstā noteikumu projekta 6. punktā minētās informācijas apzīmēšanai tiek lietots vārds "iesniegums", lūdzam tiesiskās noteiktības nolūkā precizēt noteikumu projekta 6. punkta ievaddaļu, norādot, ka, lai paplašinātu ražotāju organizācijas un starpnozaru organizācijas  noteikumus regulas Nr. 1379/2013 22. un 23. panta izpratnē, ražotāju organizācija vai starpnozaru organizācija Lauku atbalsta dienestā (turpmāk – dienests) iesniedz iesniegumu, kurā norāda šajā punktā minēto informāciju.

-

Lūdzam izvērtēt un atbilstoši Ministru kabineta iekārtas likuma 31. pantam un Satversmes tiesas judikatūrai (sk., piem., Satversmes tiesas 2005. gada 21. novembra sprieduma lietā Nr.2005-03-0306 10. punktu) svītrot noteikumu projekta 5.-9. punktu vai sniegt izvērstu skaidrojumu par minēto vienību atbilstību noteikumu projekta izdošanas tiesiskajam pamatam. Norādām, ka pirmšķietami Lauksaimniecības un lauku attīstības likuma 9. panta pirmā daļa (nākotnes redakcijā) neparedz Ministru kabineta pilnvarojumu noteikt ražotāju organizācijas un starpnozaru organizācijas noteikumus, kuri būtu saistoši citiem tiesību subjektiem ārpus minētajām organizācijām.

-

Lūdzam noteikumu projekta 6.1. apakšpunktā norādīt vienīgi uz attiecīgās ražotāju organizācijas vai starpnozaru organizācijas nosaukumu un adresi, izvairoties no norādes uz ziņām, kas ir liekvārdība.

-

Vēršam uzmanību, ka atbilstoši Komisijas 2013. gada 17. decembra Īstenošanas Regulas (ES) Nr. 1419/2013 par ražotāju organizāciju un starpnozaru organizāciju atzīšanu, ražotāju organizāciju un starpnozaru organizāciju noteikumu paplašināšanu un sliekšņa cenu publicēšanu saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1379/2013 par zvejas un akvakultūras produktu tirgu kopīgo organizāciju (turpmāk - regula Nr. 1419/2013), III pielikuma "b" apakšpunktam norādāma ir visa informācija, kas nepieciešama, lai pierādītu, ka ražotāju organizācija vai starpnozaru organizācija ir pārstāvis saskaņā ar regulas Nr. 1379/2013 22. panta 2. punktu, 22. panta 3. punktu un 23. panta 1. punkta "a" apakšpunktu. Attiecīgi lūdzam noteikumu projekta 6.2. apakšpunktā norādīt uz informāciju, kas nepieciešama, lai pierādītu attiecīgo atbilstību, ņemot vērā, ka no norādes uz pamatojumu neizriet tas, ka iesniedzami arī pierādījumi.

-

Lūdzam noteikumu projekta 6.3. apakšpunktā norādīt uz paplašināšanai paredzētajiem noteikumiem, jo nav skaidrs, par kādiem nosacījumiem minētajā apakšpunktā iet runa, turklāt vienīgi uz minētajiem noteikumiem norādīts arī regulas Nr. 1419/2013 III pielikuma "c" punktā.

-

Tiesiskās noteiktības nolūkā lūdzam noteikumu projekta anotācijā skaidrot (nepieciešamības gadījumā - piemērveidā), kas ir uzskatāma par citu būtisku informāciju atbilstoši noteikumu projekta 6.4. apakšpunktam.

-

Tiesiskās noteiktības nolūkā lūdzam izvērtēt un precizēt noteikumu projekta 7. punktu, nosakot, ka dienests informē Zemkopības ministriju tikai gadījumos, kad dienests ir pieņēmis lēmumu par ražotāju organizācijas vai starpnozaru organizācijas iesniegto dokumentu atbilstību noteikumu paplašināšanai saskaņā ar regulas Nr. 1379/2013 22. un 23. pantu.

-

Vēršam uzmanību, ka no noteikumu projekta 7. punkta nav viennozīmīgi saprotama dienesta rīcība pēc tajā minētā iesnieguma saņemšanas. Proti, nav saprotams, vai dienests tikai pārskata attiecīgās ražotāju organizācijas vai starpnozaru organizācijas iesniegumu un tam pievienotos dokumentus un informē Zemkopības ministriju par to, ka šāds iesniegums saņemts, vai arī pieņem lēmumu par iesniedzēja atbilstību noteikumu prasībām. Attiecīgi lūdzam precizēt noteikumu projekta 7. punktu, nodrošinot skaidru un nepārprotamu tiesisko regulējumu, vienlaikus papildinot noteikumu projekta anotāciju ar atbilstošu skaidrojumu.

-

Vēršam uzmanību, ka regulas Nr. 1379/2013 22. un 23. pants paredz, pastāvot vairākiem priekšnoteikumiem, dalībvalstīm tiesības noteikumus, par kuriem vienojusies ražotāju organizācija, padarīt saistošus ražotājiem, kas nav šīs organizācijas locekļi un kas tirgo jebkurus produktus apgabalā, kura reprezentatīvs pārstāvis ir ražotāju organizācija, kā arī dažus nolīgumus, lēmumus vai saskaņotas darbības, par kuriem vienojusies starpnozaru organizācija, dalībvalsts var konkrētā apgabalā vai konkrētos apgabalos padarīt saistošus citiem tirgus dalībniekiem, kas nav minētās organizācijas locekļi. Attiecīgi secināms, ka tieši dalībvalstis attiecīgos noteikumus var padarīt saistošus ražotājiem un tirgus dalībniekiem. Saistībā ar minēto lūdzam sniegt pamatotu skaidrojumu, kā, ievērojot privātpersonu (konkrētajā gadījumā - ražotāju un tirgus dalībnieku) pamattiesības zināt savas tiesības, attiecīgie noteikumi tiks padarīti saistoši citiem ražotājiem un tirgus dalībniekiem, kuri nav attiecīgo organizāciju locekļi (tai skaitā kādos ārējos normatīvajos aktos plānots ietvert (pārņemt) attiecīgos noteikumus). Nepieciešamības gadījumā lūdzam precizēt noteikumu projektu.

-

Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 288. panta otro daļu lūdzam noteikumu projekta 9. punktā nepārrakstīt (neskaidrot) attiecīgās regulas 24. panta tekstu, bet norādīt uz minētajā vienībā noteiktajām izmaksām.

-

Vēršam uzmanību, ka regulas Nr. 1419/2013 I pielikumā ietverta informācija, kas iekļaujama ražotāju organizāciju un starpnozaru organizāciju atzīšanas pieteikuma veidlapā, kādēļ lūdzam izdarīt noteikumu projektā atbilstošu atsauci uz minēto pielikumu, svītrojot noteikumu projekta 1. pielikumu, vai atbilstoši Valsts iestāžu juridisko dienestu vadītāju 2019. gada 14. novembra sanāksmē nolemtajam (protokols Nr. 3 2. §) lūdzam noteikumu projekta anotācijā sniegt izvērstu pamatojumu veidlapas noteikšanai.
Tāpat līdzīgi lūdzam noteikumu projekta 12. punktā ietvert normu, kas paredz, ka ražošanas un tirdzniecības plānu forma un struktūra ir noteikta Eiropas Komisijas 2013. gada 17. decembra Īstenošanas regulas (ES) Nr. 1418/2013 par ražošanas un tirdzniecības plāniem, kas paredzēti Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 1379/2013 par zvejas un akvakultūras produktu tirgu kopīgo organizāciju, I pielikumā.

-

Vēršam uzmanību, ka atbilstoši Administratīvā procesa likuma (turpmāk - APL) 56. panta pirmās daļas pirmajam teikumam nav pieļaujams noteikumu projektā noteikt, ka noteikumu projekta 11. punktā minētais iesniegums iesniedzams vienīgi elektroniski, kādēļ lūdzam atbilstoši precizēt minēto noteikumu projekta punktu.

-

Vēršam uzmanību, ka atbilstoši regulas Nr. 1379/2013 14. un 16. pantam iesniedzams pieteikums, kādēļ lūdzam izdarīt atbilstošas atsauces minētajos punktos, nodrošinot attiecīgajai regulai atbilstošu terminoloģiju.

-

Vēršam uzmanību, ka atbilstoši APL 56. panta pirmās daļas pirmajam teikumam nav pieļaujams noteikumu projektā noteikt, ka noteikumu projekta 12. punktā minētais ikgadējais ražošanas un tirdzniecības plāns iesniedzams vienīgi elektroniski, kādēļ lūdzam atbilstoši precizēt minēto punktu.

-

Vēršam uzmanību, ka atbilstoši APL 56. panta pirmās daļas pirmajam teikumam nav pieļaujams noteikumu projektā noteikt, ka noteikumu projekta 13. punktā minētais ziņojums iesniedzams vienīgi elektroniski, kādēļ lūdzam atbilstoši precizēt minēto punktu.

-

Vēršam uzmanību, ka regulas Nr. 1379/2013 28. panta 7. punkts paredz, ka dalībvalstis veic pārbaudes, lai pārliecinātos par to, ka katra ražotāju organizācija izpilda šajā pantā noteiktos pienākumus. Neatbilstības konstatēšanas rezultātā atzīšanu var atsaukt. Iepretim minētajam noteikumu projekta 14. punkts paredz ražotāju organizācijas atzīšanas atsaukšanu cita starpā vienīgi gadījumā, ja ražošanas un tirdzniecības plānos paredzētie rādītāji ir sasniegti mazāk nekā 10 procentu apmērā, sašaurinot minētās regulas piemērošanas jomu. Attiecīgi lūdzam noteikumu projekta 14. punktu salāgot ar minētās regulas 28. panta 7. punktu.

-

Lūdzam noteikumu projekta 14. punktā norādīt atskaites punktu 60 dienu aprēķināšanai, tādējādi nodrošinot nepārprotamu attiecīgās normas izteiksmi.

-

Vēršam uzmanību, ka regulas Nr. 1379/2013 28. panta 4. punkts neparedz nosacījumus, kādos pieļaujams ražotāju organizācijām  pārskatīt ražošanas un tirdzniecības plānu un iesniegt to apstiprināšanai kompetentajām valsts iestādēm. Attiecīgi lūdzam noteikumu projekta 15. punktā svītrot attiecīgos nosacījumus, ņemot vērā, ka pretējā gadījumā tiek nepamatoti sašaurināta minētās regulas vienības piemērošanas joma.

-

Vēršam uzmanību, ka Lauku atbalsta dienesta likuma 13. pants paredz dienesta amatpersonu izdoto administratīvo aktu apstrīdēšanas un pārsūdzēšanas kārtību, kādēļ lūdzam atbilstoši precizēt noteikumu projekta 16. punktu.

-

Vēršam uzmanību, ka no Lauksaimniecības un lauku attīstības likuma 9. panta pirmās daļas (nākotnes redakcijā) izriet, ka dienests pieņem lēmumu par:
1) ražotāju grupu, ražotāju organizāciju, ražotāju organizāciju apvienību un starpnozaru organizāciju atzīšanu,
2) atteikumu atzīt ražotāju grupu, ražotāju organizāciju, ražotāju organizāciju apvienību un starpnozaru organizāciju vai
3) ražotāju grupu, ražotāju organizāciju, ražotāju organizāciju apvienību un starpnozaru organizāciju atzīšanas atsaukšanu.
Ievērojot minēto, lūdzam atbilstoši precizēt noteikumu projekta 16. punktu.
 

-

Lūdzam svītrot noteikumu projekta 16. punktu, ņemot vērā, ka attiecīgajai normai nav juridiskas slodzes.

-

Lauku atbalsta dienesta likuma 11. panta 1. punkts noteic, ka, uzraugot valsts atbalstu un Eiropas Savienības atbalstu regulējošo normatīvo aktu izpildi, kā arī pildot citas šajā likumā noteiktās dienesta funkcijas, tā amatpersonas savas kompetences ietvaros pārbauda, vai tiek ievērotas normatīvo aktu prasības. Ievērojot minēto, lūdzam svītrot noteikumu projekta 17. punktu kā minētā likuma regulējuma dublējošu, vienlaikus precizējot noteikumu projekta 18. punkta redakciju.

-

Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 288. panta otro daļu lūdzam noteikumu projekta 17. punktā nedublēt regulas Nr. 1379/2013 18. panta 1. punkta prasības, bet tā vietā izdarī atbilstošu atsauci uz minēto regulu. Tāpat līdzīgi lūdzam regulu prasības nedublēt arī cituviet noteikumu projektā, tai skaitā noteikumu projekta 11. punktā (regulas Nr. 1419/2013 I pielikuma prasības) ,14. punktā (regulas Nr. 1379/2013 28. panta prasības) u.c.

-

Lūdzam izvērtēt un noteikumu projekta 18. punktā paredzēt konkrētu termiņu un priekšnoteikumus (piemēram, izdarot atbilstošu atsauci uz attiecīgo Eiropas Savienības regulas normu, kas paredz šādu pienākumu) paziņojuma iesniegšanai Eiropas Komisijai, tādējādi nodrošinot attiecīgā pienākumu savlaicīgu un pienācīgu izpildi.

-

Noteikumu projekta 1. pielikumā ietvertā iesnieguma 5., 6. un 7. punktu nepieciešams izvērtēt un precizēt. Norādām, ka:
pirmkārt, atbilstoši noteikumu projekta 1. punktam noteikumu projektā nav ietverts regulējums attiecībā uz ar zveju saistītām starpnozaru organizācijām, kādēļ nav skaidri saprotams pamatojums uz attiecīgām organizācijām norādīt 1. pielikumā;
otrkārt, nav skaidri saprotama nepieciešamība 7. punktā atsaukties uz starpnozaru organizācijām, kā arī nav saprotams šo organizāciju tvērums minētajā punktā, ņemot vērā, ka uz noteiktām starpnozaru organizācijām norādīts arī 5. un 6. punktā (5. un 6. punktā iekļautajās tabulās savukārt nav norādīts uz starpnozaru organizācijām).

-

Vēršam uzmanību, ka regulas Nr. 1379/2013 6. panta 3. punkts paredz, ka ražotāju organizāciju, kas pārstāv gan zvejniecības, gan akvakultūras darbības, var dibināt kā kopīgu zvejas un akvakultūras produktu ražotāju organizāciju. Attiecīgi lūdzam izvērtēt un atbilstoši precizēt noteikumu projekta 1. pielikumā ietvertā iesnieguma 1. punktu, papildinot to ar norādi uz kopīgu zvejas un akvakultūras produktu ražotāju organizāciju.

-

Pamatojoties uz Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 617 "Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība" 9.19. apakšpunktu, lūdzam pilnveidot noteikumu projekta anotācijas 5. sadaļu. Norādām, ka:
pirmkārt, regulas Nr. 1379/2013 14. panta prasība ieviestas cita starpā arī noteikumu projekta 10. punktā, tāpat, piemēram, 1. tabulā sniegta nekonsekventa informācija par minētās regulas, tai skaitā 23. panta, ieviešanu noteikumu projektā;
otrkārt, ņemot vērā, ka arī regulas Nr. 1379/2013 14. panta 1. punktā, 16. panta 1. punktā, 22.1., 22.2. apakšpunktā, 24. pantā un 35. panta 4. punktā paredzēta rīcības brīvība, lūdzam atbilstoši papildināt noteikumu projekta anotācijas 5.4. sadaļu, papildinot aili (sniedzot pamatojumu) par dalībvalsts rīcības brīvības izmantošanu, norādot konkrētās regulas normas, kas paredz rīcības brīvību, kādā veidā minētā rīcības brīvība ir izmantota likumprojektā, un to, kādēļ ir vai nav izmantota regulā Nr. 1379/2013 paredzētā rīcības brīvība.

-

Tiesiskās noteiktības nolūkā lūdzam papildināt noteikumu projekta 7. punktu ar atsauci uz šo noteikumu 6. punktu.

-

Tiesiskās noteiktības nolūkā lūdzam precizēt noteikumu projekta anotācijas 1.1. un 1.2. sadaļā norādīto atsauci uz Lauksaimniecības un lauku attīstības likuma 9. panta pirmas daļas nākotnes redakciju.

-

Tiesiskās noteiktības nolūkā lūdzam precizēt noteikumu projekta anotācijas 1.3. sadaļas pirmajā rindkopā ietverto atsauci uz Lauksaimniecības un lauku attīstības likuma 9. panta pirmās daļas izteikšanu jauno redakciju.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projektam pievienoto lēmuma projektu atbilstoši Valsts Kancelejas 2021. gada 15. oktobra vēstulē Nr. 2021-7.3.1./124-2466 "Par Ministru kabineta sēdes protokollēmumu projektu gatavošanu" 1. punktā norādītajam.

-