Atzinums

Lūdzam precizēt MK 2023. gada 5. septembra noteikumu Nr. 512 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 3.1. reformu un investīciju virziena "Reģionālā politika" 3.1.2.1.i. investīcijas "Publisko pakalpojumu un nodarbinātības pieejamības veicināšanas pasākumi cilvēkiem ar funkcionāliem traucējumiem" otrās kārtas "Atbalsta pasākumi cilvēkiem ar invaliditāti mājokļu vides pieejamības nodrošināšanai" īstenošanas noteikumi" (turpmāk – noteikumi Nr. 512) plānotā 22.punkta ievaddaļu vai 22.1.apakšpunktu, lai novērstu neatļautu abu metožu kombinēšanu. T.i. personāla izmaksām ir jābūt paredzētām atbilstoši vienai metodei – vai nu visām izmaksām jābūt iekļautām likmē (neatkarīgi no veida, kādā personālu iesaista), vai arī jāparedz kā faktiskās izmaksas.
Lai izvairītos no pārpratumiem un interpretācijas iespējām, aicinām papildināt noteikumu projekta 22.1.apakšpunkta beigu daļu ar saikli “vai”, vai arī 22.punkta ievaddaļā formulēt, piemēram, šādi: “Ja šo noteikumu 20.1. apakšpunktā minētās atbalstāmās darbības īstenošanai finansējuma saņēmējs plāno izmaksas, tās plāno vienā no šīm metodēm:”. Papildus aicinām anotācijā sniegt papildus skaidrojumu/ informāciju par to, cik finansējuma saņēmējiem/ projektiem ir aktuālas šīs faktiskās izmaksas.

Vienlaikus norādām, ka šāda pieeja neatbilst vienkāršoto izmaksu principiem un var radīt nopietnas sekas turpmākajā īstenošanā, kā arī auditos:
1) Vienotās likmes būtība Eiropas Savienības fondu regulējumā paredz, ka noteikta procentuālā likme tiek piemērota kā vienkāršoto izmaksu iespēja (SCO), lai segtu konkrētu izmaksu kategoriju kopumā, neuzrādot un nepierādot katru atsevišķu izmaksu pozīciju. Saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulas (ES) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai 55. panta 1. punktu personāla izmaksu vienotā likme līdz 20 % apmērā (pirmā izmaksu kategorija), kas tiek aprēķināta no pārējām tiešajām attiecināmajām izmaksām (otrā izmaksu kategorija, kas kalpo kā bāzes izmaksas), ir paredzēta, lai segtu visas izmaksas, kas ietilpst pirmajā izmaksu kategorijā. Līdz ar to pasākuma ietvaros personāla izmaksām ir jāpiemēro vienota pieeja – vai nu vienotā likme, vai faktiskās izmaksas. Savukārt Labklājības ministrijas AF investīcijā šobrīd paredzētā pieeja ir pretrunā ar vienotās likmes būtību.
2) Lai novērstu vienas un tās pašas izmaksu pozīcijas dubultu finansēšanu, vienkāršoto izmaksu un faktisko izmaksu kombinēšana ir pieļaujama tikai tad, ja tās attiecas uz savstarpēji nošķirtām izmaksu kategorijām. Līdz ar to nav pieļaujama situācija, kurā vienai daļai personāla izmaksu tiek piemērota vienotā likme, bet citai daļai – faktisko izmaksu aprēķins. Šāda pieeja var radīt būtiskus riskus un neskaidrības audita procesā. Eiropas Komisijas vienkāršoto izmaksu pamatnostādņu* (turpmāk - pamatnostādnes) 6.4. apakšnodaļā “Pārbaude par to, vai vienkāršotu izmaksu iespēju izmantošanā nav pieļauta dubulta finansēšana” ir norādīts, ka jāpārliecinās arī par to, ka netiek veikta vienas un tās pašas izmaksu pozīcijas dubulta deklarēšana. Tas nozīmē, ka “bāzes izmaksas” vai citas faktiskās izmaksas nedrīkst ietvert izmaksu pozīcijas, kuras parasti tiek segtas ar vienotās likmes palīdzību.
3) Papildus iepriekš minēto pamatnostādņu 2.2.1. apakšnodaļā ir izklāstīts, kā vienotās likmes sistēmā nosaka izmaksu kategorijas. Tajā ir izteikts, ka jebkurai izmaksu kategorijai nepārprotami ir jāatbilst tikai vienam no izmaksu kategoriju trīs veidiem: 1) bāzes izmaksas, kurām piemēro vienoto likmi; 2) izmaksas, kuras sedz, piemērojot vienoto likmi; 3) citas izmaksas, kuras nav iekļautas pirmā vai otrā veida aprēķinā.

* KOMISIJAS PAZIŅOJUMS – Pamatnostādnes par vienkāršotu izmaksu iespēju izmantošanu saistībā ar fondiem, uz kuriem attiecas Regula (ES) 2021/1060 (Kopīgo noteikumu regula) 
C_202407467LV.000101.fmx.xml 
 

-

Lūdzam svītrot no noteikumu projekta noteikumu Nr. 512 plānoto 23.¹ un 23.² punktu, kamēr nav saņemts Eiropas Komisijas (turpmāk - EK) neformālais viedoklis. Vēršam uzmanību, ka izmaiņas AF plānā un AF plāna Darbības kārtībā, par kuru vienojušās Eiropas Komisija un Latvija, noteikto mērķrādītāju (115. atskaites punkts un 117. mērķis) uzskaites metodikā nav iespējams veikt bez EK saskaņojuma. Š.g. 5.martā Finanšu ministrija ir nosūtījusi jautājumu par uzskaites metodiku EK, taču atbilde vēl nav saņemta.

-

Ņemot vērā, ka noteikumos Nr. 512 plānotais 22.2. apakšpunkts paredz arī faktisko atlīdzības izmaksu piemērošanu, lūdzam izvērtēt, ar kuru brīdi piemērojami attiecīgie plānotie grozījumi. 
Proti, vispārīgā gadījumā grozījumi tiesību aktā tiek piemēroti no to spēkā stāšanās dienas (ja vien nav atrunāts citādi), nevis ar atpakaļejošu spēku. Gadījumā, ja minētā norma piemērojama atpakaļejoši, lūdzam papildināt anotāciju ar atbilstošu informāciju.
 

-

Aicinām papildināt anotāciju ar skaidrojumu par plānoto rīcību gadījumos, kad mērķa grupas persona un/vai tās mājoklis nav atbilstoši izvērtēts, bet pēc būtības atbilst noteikumu pielikumā norādītajiem kritērijiem, paredzot iespēju atkārtoti izvērtēt mērķa grupas personas un tās mājokļa atbilstību noteikumu pielikumā paredzētajiem kritērijiem, kā arī precizēt, vai veiktajai pārvērtēšanai ir ietekme uz izmaksu attiecināmības periodu. 

-

Ievērojot, ka noteikumu projekts paredz palielināt finansējuma apmēru par 456 691 euro, aicinām papildināt anotācijas 1.3. sadaļas apakšsadaļu "Risinājumu apraksts" ar informāciju, vērtējot iespēju nacionāli palielināt rādītāju (atskaites punkts / mērķis) sasniedzamo vērtību, tādējādi nodrošinot rezervi ("drošības spilvenu") personu skaitam, kuriem veikta mājokļa pielāgošana. Piemēram, gadījumos, kad persona ir mainījusi dzīvesvietu, persona ir mirusi vai atrodas bezvēsts prombūtnē, utt.

-

Aicinām viennozīmīgai izpratnei papildināt noteikumu projekta anotācijas 1.6.sadaļu ar informāciju par to, vai, ņemot vērā noteikumu projektā plānotos grozījumus, tiks veikti grozījumi noslēgtajos līgumos un vienošanās par projekta īstenošanu un vai tie būs uzskatāmi par būtiskiem.
Papildus lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju, vai un kādā veidā ir plānota visu finansējuma saņēmēju informēšana par grozījumiem, pēc to apstiprināšanas MK.

-

Ņemot vērā, ka tiek veiktas izmaiņas noteikumu Nr. 512 3. pielikumā attiecībā uz personas datu apstrādi, lūdzam aizpildīt anotācijas 8.1.13. apakšsadaļu, kā arī izvērtēt iespēju saskaņot noteikumu projektu ar Datu valsts inspekciju.

-

Lūdzam nodrošināt Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma (turpmāk - AF) plāna 3.1. reformu un investīciju virzienu "Reģionālā politika" 3.1.2.1.i. investīcijas "Publisko pakalpojumu un nodarbinātības pieejamības veicināšanas pasākumi cilvēkiem ar funkcionāliem traucējumiem" pirmās kārtas "Valsts un pašvaldību ēku vides pieejamības nodrošināšanas pasākumi" un AF 3.1. reformu un investīciju virziena "Reģionālā politika" 3.1.2.r. reformas "Sociālo un nodarbinātības pakalpojumu pieejamība minimālo ienākumu reformas atbalstam" 3.1.2.2.i. investīcijas "Prognozēšanas rīka izstrāde sociālās apdrošināšanas sistēmas ilgtermiņa prognozēm, sistēmas ilgtermiņa stabilitātes izvērtēšanai un nodrošināšanai" finansējuma atbrīvošanu vai Labklājības ministrijai papildināt noteikumu projekta pavadošo dokumentāciju ar Ministru kabineta (turpmāk - MK) sēdes protokollēmuma projektu, kas paredz uzdevumu līgumslēdzējam veikt attiecīgus grozījumus līgumos/ vienošanās par projekta īstenošanu, vai nozares ministrijas izdotajā iekšējā normatīvajā aktā, lai nodrošinātu finansējuma atbrīvošanu.

-

Aicinām pārskatīt noteikumu 3. pielikumā pievienotās vadlīnijas noteikumu 4. pielikuma 4.1.8. kritērija piemērošanai, ņemot vērā, ka pašvaldību sociālie dienesti ir dažādi interpretējuši komunālo pakalpojumu jēdzienu, tā kā tas noteikumu 3. pielikumā vērtēšanas brīdī spēkā esošajā redakcijā nav bijis skaidri definēts. Tādējādi vairākos gadījumos, lai gūtu pārliecību par mērķa grupas personas mājokļa atbilstību 4.1.8. kritērijam, pašvaldību sociālie dienesti nav lūguši uzrādīt informāciju par elektroenerģijas/gāzes piegādi, jo atbilstoši Dzīvokļa īpašuma likuma 13.¹ pantā norādītajam, komunālo maksājumu parāds tiek piesaistīts dzīvoklim (īpašumam), savukārt parādi par elektroenerģijas/ gāzes piegādi, internetu u.c. pakalpojumiem tiek piesaistīti konkrētai personai/līgumam. 

-

Aicinām pārskatīt noteikumu 4. pielikumu atbilstoši noteikumu 3. pielikumā paredzētajām izmaiņām, tostarp atbilstoši veiktajiem grozījumiem Ministru kabineta 2021. gada 21. decembra noteikumos Nr. 878 "Tehnisko palīglīdzekļu noteikumi". 

-