Atzinums

Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likuma 23. panta devītās daļas otrais teikums likumprojekta 1. panta redakcijā paredz, ja ar Eiropas Savienības tiesību aktiem ir apstiprinātas obligātas piekļūstamības prasības, tehniskajās specifikācijās ietver atsauci uz šādiem standartiem, ciktāl tie nosaka prasības attiecībā uz pieejamības nodrošināšanu personām ar invaliditāti vai uz universāla dizaina principiem. Likumprojekta anotācijā  norādīts, ka šobrīd 23. panta devītās daļas otrajā teikumā ietvertā tiesību norma tiek attiecināta uz gadījumiem, kad obligātas piekļūstamības prasības tiek noteiktas ar tieši piemērojamiem Eiropas Savienības normatīvajiem aktiem, kas nav atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 26. februāra direktīvas 2014/25/ES par iepirkumu, ko īsteno subjekti, kuri darbojas ūdensapgādes, enerģētikas, transporta un pasta pakalpojumu nozarēs, un ar ko atceļ direktīvu 2004/17/EK (turpmāk - direktīva Nr. 2014/25/ES) 60. panta 1. punktā paredzētajam. Saskaņā ar minēto punktu šī norma ir attiecināma uz gadījumiem, kad ar Eiropas Savienības tiesību aktiem pieņem obligātas piekļūstamības prasības. Proti, minētā direktīvas Nr. 2014/25/ES norma neizvirza nosacījumu par tieši piemērojamiem Eiropas Savienības tiesību aktiem. Līdz ar to, lai nodrošinātu tiesisko noteiktību un pilnīgu 23. panta devītās daļas otrā teikuma regulējuma atbilstību direktīvas Nr. 2014/25/ES 60. panta 1. punktam, ar likumprojekta 1. pantā ietvertajiem grozījumiem paredzēts novērst minēto neprecizitāti. Saistībā ar minēto lūdzam izvērtēt un ar likumprojekta 1. pantu Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likuma 20. panta devītajā daļas otrajā teikumā atsauci uz Eiropas Savienības tieši piemērojamiem normatīvajiem aktiem (kas varētu neietvert Eiropas Savienības lēmumus kā individuālus tiesību aktus, kā arī neietver direktīvas) aizstāt ar atsauci uz tieši piemērojamiem Eiropas Savienības tiesību aktiem un nacionālajiem normatīvajiem aktiem, ar kuriem tiek pārņemtas Eiropas Savienības tiesību aktu prasības. Skaidrojam, ka par tieši piemērojamiem Eiropas Savienības tiesību aktiem ir pamats uzskatīt dibināšanas līgumus, regulas un lēmumus, kas adresēti dalībvalstīm (lai tos attiecinātu uz privātpersonām šie lēmumi pārņemami līdzīgi, kā tiek pārņemtas direktīvu prasības), savukārt direktīvas nav tieši piemērojamas un tās prasības pārņemamas nacionālajos normatīvajos tiesību aktos. Norādām, ka, atsaucoties uz tieši piemērojamiem Eiropas Savienības tiesību aktiem un nacionālajiem normatīvajiem aktiem, ar kuriem tiek pārņemtas Eiropas Savienības tiesību aktu prasības, tiek nodrošināta skaidrāka un precīzāka sasaiste ar likumprojekta 1. pantā ietverto Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likuma 23. panta 9.¹ daļā ietverto regulējumu (kas pēc būtības nosaka, ka obligātas piekļūstamības prasības var būt ietvertas arī nacionālajos normatīvajos aktos, ne tikai tieši piemērojamos Eiropas Savienības tiesību aktos), kā arī attiecīgā gadījumā tiek sasniegts arī direktīvas Nr. 2014/25/ES 60. panta 1. punkta piektās daļas mērķis. Uzsveram, ka saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 288. panta trešo daļu direktīvas tām dalībvalstīm, kurām tās adresētas, uzliek saistības attiecībā uz sasniedzamo rezultātu, bet ļauj šo valstu varasiestādēm noteikt to īstenošanas formas un metodes. Arī no Eiropas Savienības Tiesas prakses izriet, ka, lai ieviestu Eiropas Savienības tiesības nacionālajā tiesību sistēmā, nav obligāti, lai to saturs skaidri un detalizēti formālā un tekstuālā ziņā tiktu pārņemts normatīvajos vai administratīvajos aktos. Pietiek, ja tiek ievērots vispārīgais juridiskais konteksts, lai pietiekami skaidri un precīzi varētu piemērot Eiropas Savienības tiesības (Eiropas Kopienu Tiesas spriedums lietā C-428/04 Commission v Austria, 99. §.).

 

-

Likumprojekta anotācijā norādīts, ka likumprojekts ir saistīts ar likumprojektu "Grozījumi Publisko iepirkumu likumā" (22-TA-42) un likumprojektu "Preču un pakalpojumu piekļūstamības likums" (21-TA-1599). Saistībā ar minēto vēršam uzmanību, ka likumprojekts "Preču un pakalpojumu piekļūstamības likums" un saistītie dokumenti Vienotā tiesību aktu projektu izstrādes un saskaņošanas portālā (TAP portāls) šī atzinuma sagatavošanas brīdī nav ievietoti. Attiecīgi Tieslietu ministrija šobrīd nevar pilnvērtīgi izvērtēt likumprojektā ("Grozījumi Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likumā") ietverto tiesību normu ietekmi (tai skaitā ietekmi uz tiesību normu sistēmu un Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām), kuras saistītas ar likumprojektā "Preču un pakalpojumu piekļūstamības likums" paredzēto regulējumu. Ievērojot minēto, lūdzam TAP portālā pievienot un virzīt likumprojektu "Preču un pakalpojumu piekļūstamības likums" (21-TA-1599) un saistītos dokumentus, tādējādi nodrošinot, ka pilnvērtīgi var tikt veikta Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 617 "Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība" (turpmāk - noteikumi Nr. 617) 21.5. apakšpunktā paredzētā izvērtēšana.

-

Ņemot vērā, ka vairāki likumprojektā paredzētie grozījumi nav saistīti ar direktīvas Nr. 2019/882 24. panta 1. punktā ietverto prasību pārņemšanu, bet tiem ir citi mērķi (piemēram, konsekventas terminoloģijas nodrošināšana), lūdzam izvērtēt un paredzēt diferencētu likumprojektā ietvertā regulējuma spēkā stāšanās laiku. Alternatīvi lūdzam skaidrot likumprojekta anotācijā, kādēļ nepieciešams paredzēt visu likumprojekta normu spēkā stāšanos 2025. gada 28. jūnijā.

-

Ņemot vērā, ka ar likumprojektu tiek izdarīti grozījumi Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likuma vienībās, ar kurām iepriekš pārņemtas direktīvas Nr. 2014/25/ES prasības, saskaņā ar noteikumu Nr. 617 9.19. apakšpunktu lūdzam likumprojekta anotācijas 5. sadaļā sniegt attiecīgu informāciju par minēto prasību pārņemšanu likumprojektā.

-

Saskaņā ar noteikumu Nr. 617 9.19. apakšpunktu lūdzam likumprojekta anotācijas 5.4. sadaļas 1. tabulā konsekventi sniegt informāciju par konkrētām nacionālo normatīvo tiesību aktu (Preču un pakalpojumu piekļūstamības likuma) vienībām, ar kurām tiek pārņemtas Eiropas Parlamenta un Padomes 2019. gada 17. aprīļa direktīvas (ES) 2019/882 par produktu un pakalpojumu piekļūstamības prasībām (turpmāk - direktīva Nr. 2019/882) prasības, tādējādi nodrošinot, ka kāda no minētās direktīvas prasībām (kuras nepieciešams pārņemt) nepaliek nepārņemta vai veids, kādā paredzēts to pārņemt, nav neatbilstošs. Kā arī lūdzam detalizēt un precīzāk skaidrot 5.4. sadaļas 1. tabulā minēto direktīvas Nr. 2019/882 prasību pārņemšanu, jo ne visas minētās direktīvas prasības dalībvalstīm ir jāpārņem (tai skaitā vairākas prasības ir attiecināmas vienīgi uz Eiropas Komisiju u.tml.).

-

Ņemot vērā, ka ar likumprojekta 1. pantu paredzēts izdarīt vairākus grozījumus Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likuma 23. panta devītajā daļā, saskaņā ar juridiskās tehnikas prasībām lūdzam precizēt likumprojekta 1. pantu, grozījumus Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likuma 23. panta devītajā daļā apvienojot vienkopus un izsakot minēto daļu jaunā redakcijā.

-

Aicinām likumprojekta 3. pantā korekti atspoguļot Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likuma vienību pierakstu un atsaucē uz minētā likuma 57. panta otrās daļas 2. punkta "a" apakšpunktu attiecīgo apakšpunktu likt pēdiņās, neizmantojot pieturzīmi iekavas.

-

Lūdzam likumprojekta anotācijas 5.4. sadaļas 1. tabulā atspoguļot arī likumprojekta (t.i., ne tikai Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likuma) normas, ar kurām tiek pārņemtas direktīvas prasības.

-