Atzinums

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 19.punktu, ņemot vērā, ka, ja tiek paredzēts, ka 5.1.1.1.pasākuma “Infrastruktūra uzņēmējdarbības atbalstam” (turpmāk – 5.1.1.1.pasākums) trešās atlases kārtas ietvaros jāveic tikai projekta atbalsta likmes un finanšu analīzes rādītāju aprēķins, tad teksta daļa par ekonomiskās analīzes rezultātiem noteikumu projekta 19.punktā piedāvātajā redakcijā jādzēš.
Skaidrojam, ka, ja tiek plānots noteikt projekta ekonomiskā neto pašreizējo vērtību (turpmāk – ENPV) un Ekonomiskās iekšējās atdeves normas (turpmāk – ERR) vērtības, tad projektiem ir jāveic arī ekonomiskā analīze.
Atbilstoši lūdzam precizēt arī anotāciju.

Vienlaikus aicinām Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministriju vērtēt un papildus pamatot vai 5.1.1.1.pasākuma 3.atlases kārtas ietvaros nepieciešama līdz šim Ministru kabineta 2024.gada 16.janvāra noteikumu Nr. 55 "Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 5.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Vietējās teritorijas integrētās sociālās, ekonomiskās un vides attīstības un kultūras mantojuma, tūrisma un drošības veicināšana pilsētu funkcionālajās teritorijās" 5.1.1.1. pasākuma "Infrastruktūra uzņēmējdarbības atbalstam" īstenošanas noteikumi" (turpmāk – MK noteikumi Nr.55) 32.punktā noteikto prasību samazināšana.

Neskatoties uz administratīvā sloga mazināšanas virzienu, finansējuma saņēmējiem un valsts pārvaldē kopumā, joprojām ir būtiski nodrošināt ES fondu atbalstu tādiem projektiem, kas ir ar izsekojami un skaidri pamatotu lielāko ieguvumu, t.sk. balstoties izmaksu un ieguvumu analīzes datos, attiecīgi lūdzam pamatot, vai līdzšinējās pieejas maiņa 5.1.1.1.pasākuma trešajā kārtā, t.sk. salīdzinot ar līdzšinējo pieeju, ir samērīga.

-

Lūdzam papildināt anotācijā ar skaidrojumu attiecībā uz izmaiņām MK noteikumu Nr.55 9.1.punktā un 76.2., 76.3.2., 76.4.apakšpunktos.

-

Lūdzam papildināt anotāciju, norādot finansējuma sadalījumu starp intervences kodiem.

-

Lūdzam norādīt anotācijā, kā izstrādātie grozījumi ietekmē finansējuma saņēmējus un vai līgumā vai vienošanās par projekta īstenošanu ir nepieciešams veikt grozījumus, vienlaikus, ja attiecināms, norādot, vai minētie grozījumi ir būtiski, kas varētu kas ietekmēt projekta darbības veidu, mērķus vai īstenošanas nosacījumus, tādējādi traucējot tā sākotnējo mērķu sasniegšanu.

-

Lūdzam anotācijas 3.sadaļā:
 - izvērtēt nepieciešamību aizpildīt 1.-5.punktus un to apakšpunktus un arī 6.punktu, jo, lai gan skaidrojumā ir norādīts, Programmas  ietvaros kopējais finansējums šo noteikumu projekta rezultātā nemainās, tas mainās tieši attiecībā uz noteikumu projektā noteikto 5.1.1.1. pasākumu "Infrastruktūra uzņēmējdarbības atbalstam";
 - punktā “Cita informācija” pie 3.1.1.8. pasākuma "Robežšķērsošanas punktu attīstība" norādītās summas 3 990 490 euro papildināt, ka tas ir Kohēzijas fonda (turpmāk – KF) finansējums, un pie pasākuma 5.1.1.3. pasākuma "Publiskās ārtelpas attīstība"  norādītās summas 210 348 euro papildināt, ka tas ir Eiropas Reģionālā attīstības fonda (turpmāk – ERAF) finansējums;
 - punktā “Cita informācija” pārskatīt un precizēt sniegto informāciju par ietekmi uz valsts budžetu, jo 3.1.1.8. pasākumā "Robežšķērsošanas punktu attīstība" nacionālais finansējums ir valsts budžeta līdzfinansējums, savukārt šajā noteikumu projektā nacionālais līdzfinansējums ir pašvaldību un privātais finansējums, kas attiecīgi nozīmē, ka finansējuma pārdales rezultātā samazināsies nepieciešamība pēc valsts budžeta līdzfinansējuma, vienlaikus par ietekmi uz pašvaldību budžetu lūdzam norādīt, ka finansējuma pārdale tiek veikta no pasākuma 5.1.1.3. pasākuma "Publiskās ārtelpas attīstība", kurā nacionālais līdzfinansējums bija plānots kā pašvaldību finansējums;
 - papildināt punktā “Cita informācija” sniegto informāciju, norādot, ka finansējums projektu īstenošanai attiecībā uz ERAF finansējumu, kas tiek pārdalīts no 3.1.1.8. pasākuma "Robežšķērsošanas punktu attīstība" un pasākuma 5.1.1.3. pasākuma "Publiskās ārtelpas attīstība", tiks pieprasīts no 74. resora "Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" 80.00.00 programmas "Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai";

-

Aicinām Ministru kabineta (turpmāk – MK) protokollēmuma projekta 3. punktā norādīt precīzu Eiropas Reģionālās attīstības fonda finansējuma apmēru, par kuru Centrālajai finanšu un līgumu aģentūrai (turpmāk – CFLA) jāuzņemas saistības. Vienlaikus lūdzam papildināt MK protokollēmuma projektu  ar jaunu punktu, kas nosaka, ka CFLA neuzņemas saistības par 3.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Attīstīt ilgtspējīgu, pret klimatu izturīgu, inteliģentu, drošu un vairākveidu TEN-T infrastruktūru" 3.1.1.8. pasākuma "Robežšķērsošanas punktu attīstība" Kohēzijas fonda finansējuma ietaupījumu 3 990 490 euro apmērā un 5.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Vietējās teritorijas integrētās sociālās, ekonomiskās un vides attīstības un kultūras mantojuma, tūrisma un drošības veicināšana pilsētu funkcionālajās teritorijās"  5.1.1.3. pasākuma "Publiskās ārtelpas attīstība" Eiropas Reģionālās attīstības fonda finansējuma ietaupījumu 210 348 euro apmērā.

-

Lūdzam protokollēmuma projekta 4.punktu, ar kuru paredzēta atļauja neveikt grozījumus MK noteikumos par attiecīgo pasākumu īstenošanu, papildināt:
 - 4.1. apakšpunktā ar informāciju, kāds ir  3.1.1.8. pasākuma "Robežšķērsošanas punktu attīstība" īstenošanas noteikumi" ietvaros precizētais kopējais attiecināmais finansējums, tai skaitā KF finansējums un valsts budžeta līdzfinansējums;
 - 4.2. apakšpunktā ar informāciju, kāds ir  5.1.1.3. pasākuma "Publiskās ārtelpas attīstība" ietvaros precizētais kopējais attiecināmais finansējums, tai skaitā ERAF finansējums un nacionālais finansējums (pašvaldību finansējums),
ievērojot finansējuma pārdali uz 5.1.1.1. pasākumu "Infrastruktūra uzņēmējdarbības atbalstam".
 

-

Lūdzam precizēt MK noteikumu Nr.55 12. punkta un 14.3. apakšpunkta redakciju, norādot visu finansējumu kā pieejamo, ņemot vērā, ka ar MK protokollēmuma 3.punktā paredzēts atļaut uzņemties saistības par elastības finansējumu pirms pozitīva Eiropas Komisijas lēmuma par Programmas vidusposma grozījumiem, attiecīgi elastības finansējuma atrunāšanai šajos punktos nav nepieciešama.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 15. punktā izteikto MK noteikumu Nr. 55 20. punktu, ņemot vērā to, ka MK noteikumu Nr. 55 14.3.1. un 14.3.2. punktā ir paredzēts finansējuma sadalījums, nevis finansējuma piešķiršanas kārtība, kā arī, lai nodrošinātu regulējuma viennozīmīgu interpretāciju attiecībā uz trešo atlases kārtu. Vienlaikus, ņemot vērā anotācijas 1.3. sadaļā sniegto informāciju, ka atlases kārtas tiek izsludinātas pa daļām, jeb uzsaukumiem, lai nodrošinātu viennozīmīgu skaidrību normas piemērotājiem, lūdzam izvērtēt iespēju atrunāt MK noteikumos Nr. 55, ka trešo kārtu plānots organizēt divos uzsaukumos un ka MK noteikumu Nr. 55 14.3.2. punktā plānotais finansējums tiek paredzēts trešās kārtas otrajam uzsaukumam.

20. Eiropas Reģionālās attīstības fonda finansējumu, par kuru sadarbības iestādē trešās atlases kārtas ietvaros netiek iesniegti projekti šo noteikumu 14.3.1. apakšpunktā minētajā finansējuma apmērā, neizmantoto otrās atlases kārtas Eiropas Reģionālās attīstības fonda finansējumu un to Eiropas Reģionālās attīstības fonda finansējumu, kas atbrīvojies pirmās, otrās un trešās atlases kārtas projektu īstenošanas rezultātā, novirza trešajai atlases kārtai atbilstoši šo noteikumu 14.3.2. apakšpunktam.
 

Ņemot vērā jau piemēroto pieeju administratīvā sloga mazināšanā attiecībā uz pašvaldību ieguldījumu citu publisku personu īpašumā (pašvaldībai nenostiprinot valdījuma tiesības, piemēram, uz valstij piederošu zemi), ierosinām aiz vārdiem "publiska persona-" papildināt ar vārdiem "savā vai citas", atbilstoši papildinot Ministru kabineta noteikumu anotāciju.

39.1. publiska persona – savā vai citas publiskas personas īpašumā vai valdījumā esošā īpašumā, ja valdījuma tiesības ir iegūtas uz termiņu, kas nav īsāks par pieciem gadiem no dienas, kad veikts projekta noslēguma maksājums finansējuma saņēmējam. Ja plānots piemērot regulas Nr. 651/2014 41. pantā paredzēto atbalstu, ievēro šo noteikumu 57.1. apakšpunktā minētos nosacījumus. Ja plānots piemērot regulas Nr. 651/2014 45. pantā paredzēto atbalstu, ievēro šo noteikumu 58.1. apakšpunktā minētos nosacījumus. Ja plānots piemērot regulas Nr. 651/2014 56. pantā paredzēto atbalstu, ievēro šo noteikumu 59. punktā minētos nosacījumus;

Izsakām priekšlikumu precizēt MK noteikumu 40.punkta redakciju, piemēram, dzēšot vārdu "zemesgrāmatās". Savukārt precīzākam juridiskam skaidrojumam aicinām MK noteikumu anotācijā papildināt  par tiesību nostiprināšanu veikt ieguldījumus, piemēram, īpašuma tiesību nostiprināšana zemesgrāmatā, satiksmes infrastruktūras-inženierbūves kā   zemes īpašuma apgrūtinājuma reģistrēšana normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā utt. Skaidrojam,  ka gadījumos, kad satiksmes infrastruktūra kā inženierbūve (piemēram, publiska pašvaldības iela, ceļš, gājēju un velo ceļi) atrodas uz  privātpersonas īpašumā esošas zemes,  šāda inženierbūve ir  kā apgrūtinājums reģistrējama normatīvo aktu kārtībā Valsts kadastra informācijas sistēmā (bet ne zemesgrāmatā). 

-

Lūdzam ņemt vērā, ka Komisijas 2014. gada 17. jūnija Regulas Nr.651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu (turpmāk – Komisijas regula Nr. 651/2014), 1.panta 4.punkta, 2.panta 18.punkta un 4.panta 1.punktā paredzētās robežvērtības, kas attiecas uz uzņēmumu, ir jāvērtē/jāpiemēro uzņēmuma grupas līmenī (Komisijas regulas Nr.651/2014 angliskajā versijā nosacījumi, kas ir attiecināmi uz ‘undertaking’, ir jāpārbauda/jāpiemēro uzņēmuma grupas līmenī). Lūdzam attiecīgi precizēt MK noteikumu Nr. 55 62.3. - 62.5.apakšpunktu un ar attiecīgu skaidrojumu lūdzam papildināt arī anotāciju.
 

-

Vēršam uzmanību uz to, ka atbilstoši Ministru kabineta 2018. gada 21. novembra noteikumos Nr. 715 "De minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtība" 20. un 21.punktā noteiktajam, de minimis atbalsta saņēmējam ir pienākums de minimis atbalsta uzskaites sistēmā sagatavot un iesniegt de minimis atbalsta pretendenta veidlapu, kas satur informāciju, kas nepieciešama atbalsta sniedzējam, lai pārliecinātos par atbalsta pretendenta atbilstību de minimis atbalsta saņemšanai.
Ņemot vērā augstāk minēto, lūdzam noteikumu projektu papildināt ar normu, kas paredz projekta iesniedzējam un sadarbības partnerim (ja attiecināms) pie projekta iesnieguma pievienot sagatavotās atbalsta pretendenta veidlapas izdruku vai norādīt tās identifikācijas numuru.

-

Ņemot vērā, ka stājušies spēkā grozījumi Ministru kabineta 2018. gada 21. novembra noteikumos Nr. 715 "De minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtība", lūdzam svītrot vārdus "un de minimis atbalsta uzskaites veidlapu paraugiem".

-

Aicinām izvērtēt MK noteikumu Nr. 55 76.7 apakšpunkta nepieciešamību, ņemot vērā to, ka Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādātā redakcija), kas ir spēkā Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 18. jūlija Regulas (ES, Euratom) Nr. 2018/1046 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, ar kuru groza Regulas (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 un Lēmumu Nr. 541/2014/ES un atceļ Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012, vietā 61.panta prasības ir tieši piemērojamas tādiem projektiem, kas saistīti ar Eiropas Savienības (ES) fondu atbalsta saņemšanu un vienlaikus kuros atbilstoši specifiskā atbalsta mērķim finansējuma saņēmējs atlases kārtībā ES fondu dalībniekiem, gala saņēmējiem vai sadarbības partneriem sniedz finansiālu atbalstu (t.s. daudzpakāpju projekti).

-