Atzinums

Lūdzam virzīt grozījumus Zinātniskās darbības likuma 38. pantā nosakot, ka  klīniskajām universitāšu slimnīcām un specializētajām slimnīcām (vai to izveidotām struktūrvienībām), kas ir publiskas personas kapitālsabiedrības un ir reģistrētas Zinātnisko institūciju reģistrā, ir tiesības uz zinātnes bāzes finansējumu.
Veselības ministrija uztur savu iepriekš izteikto iebildumu un norāda uz šādiem apsvērumiem:

Zinātniskās darbības likuma (turpmāk - ZDL) 1. panta pirmās daļas 9. punkts (šajā likumprojektā netiek grozīts) paredz, ka valsts zinātniskā institūcija ir arī publiskas personas kapitālsabiedrība, ja: tās statūtos/nolikumā ir paredzēta zinātniskā darbība un piedalīšanās zinātniskās kvalifikācijas iegūšanā; tā ir reģistrēta Zinātnisko institūciju reģistrā; tajā nodarbināti vismaz pieci zinātniskā personāla pārstāvji ar doktora grādu attiecīgajā pētījumu virzienā. Līdz ar to ZDL kā speciālais regulējums zinātnes jomā skaidri iekļauj publiskas personas kapitālsabiedrības valsts zinātnisko institūciju lokā.
Atbilstoši Publiskas personas kapitāla daļu un kapitālsabiedrību pārvaldības likuma (turpmāk - Likums) 1. panta pirmās daļas 3. punktam publiskas personas kapitālsabiedrība ir kapitālsabiedrība, kurā visas kapitāla daļas vai balsstiesīgās akcijas pieder vienai publiskai personai. SIA “Rīgas Austrumu klīniskā universitātes slimnīca”, VSIA “Paula Stradiņa klīniskā universitātes slimnīca”, VSIA “Bērnu klīniskā universitātes slimnīca” un VSIA “Nacionālais psihiskās veselības centrs” ir valsts kapitālsabiedrības, kuru kapitāla daļas 100% pieder valstij, līdz ar to tās kvalificējas kā publiskas personas kapitālsabiedrības.
Turklāt atbilstoši Likuma 24.¹ panta nosacījumiem minētās kapitālsabiedrības ir iedalītas no publiskas personas atkarīgu nekomerciālu publiskas personas kapitālsabiedrību grupā, proti – vispārējās valdības sektorā iekļauta kapitālsabiedrība, kura primāri nodrošina nefinanšu mērķu īstenošanu un kurai valsts budžeta finansējums pēdējo triju gadu laikā pārsniedz 90 procentus no kapitālsabiedrības vidējā kopējā apgrozījuma šajā periodā. Vēršam uzmanību, ka atbilstoši Likumam – nefinanšu mērķi ir kapitālsabiedrības mērķi, kas izriet no kapitālsabiedrībai noteiktā vispārējā stratēģiskā mērķa, tiesību aktiem un politikas plānošanas dokumentiem un ir saistīti ar publiskai personai noteikto funkciju izpildes nodrošināšanu.
Vēlamies uzsvērt, ka minētās kapitālsabiedrības ir arī iekļautas Zinātnisko institūciju reģistrā:
1. SIA “Rīgas Austrumu klīniskā universitātes slimnīca” (Reģ. Nr.: 434120),
2. VSIA “Paula Stradiņa klīniskā universitātes slimnīca” Zinātniskais institūts (Reģ. Nr.: 141121),
3. VSIA “Bērnu klīniskā universitātes slimnīca” (Reģ. Nr.: 434004),
4. VSIA “Nacionālais psihiskās veselības centrs” Zinātniskais institūts Psihiskās veselības jomā (Reģ. Nr.: 444006).
Tas viennozīmīgi apliecina, ka minētās kapitālsabiedrības papildus veselības aprūpes funkcijām pilda arī zinātniskās institūcijas uzdevumus – īsteno pētniecību, veicina zinātniskās kvalifikācijas iegūšanu un rada jaunas zināšanas medicīnas un sabiedrības veselības jomā.
Vēršam uzmanību uz to, ka Ministru kabineta 2022. gada 19. aprīļa noteikumi Nr. 252 “Zinātniskās darbības bāzes finansējuma piešķiršanas kārtība” nosaka bāzes finansējuma aprēķināšanas un piešķiršanas kārtību, proti:
“4. Bāzes finansējumu ministrija aprēķina un piešķir zinātniskajām institūcijām, kuras pēdējā starptautiskajā novērtējumā ir novērtētas ar vērtējumu “3”, “4” un “5”.”
“5. Bāzes finansējumu ministrija neaprēķina un nepiešķir:
5.1. zinātniskajai institūcijai, kurā ir nodarbināti mazāk par pieciem zinātniskā personāla pārstāvjiem ar zinātnes doktora grādu;
5.2. zinātniskajām institūcijām, kuras pēdējā starptautiskajā novērtējumā ir novērtētas ar vērtējumu “1” un “2”, izņemot zinātniskās institūcijas, kuras piedalās Eiropas Savienības budžeta programmas Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna īstenošanai augstākās izglītības un zinātnes izcilības un pārvaldības reformas ietvaros.”
Vienlaikus informējam, ka Zinātnisko institūciju darbības starptautiskajam novērtējumam, ko Izglītības un zinātnes ministrija organizē reizi sešos gados atbilstoši Ministru kabineta 2018. gada 2. oktobra noteikumiem Nr. 619 “Zinātnisko institūciju darbības starptautiskā novērtējuma organizēšanas kārtība”, jau ir pieteikušās arī lielākās klīniskās universitātes slimnīcas – SIA “Rīgas Austrumu klīniskā universitātes slimnīca” un VSIA “Paula Stradiņa klīniskā universitātes slimnīca”. Tas apliecina šo institūciju aktīvu dalību novērtēšanas procesā un gatavību atbilstoši Ministru kabineta noteikumiem pretendēt uz bāzes finansējuma saņemšanu. Norādām, ka zinātnisko institūciju starptautiskā izvērtējuma procesā tiek organizētas ārvalstu ekspertu vizītes institūcijās, kuru laikā tiek vērtēta gan pētnieciskā personāla kapacitāte, gan arī infrastruktūra. Vēlamies uzsvērt, ka šī gada 23. septembrī šāda vizīte jau notika SIA “Rīgas Austrumu klīniskā universitātes slimnīca".
Tāpat vēlamies norādīt, ka Zinātnisko institūciju reģistrā iekļautajām institūcijām 2024. gadā tika piešķirts metodiskās vadības institūcijas statuss:
1. VSIA “Nacionālais psihiskās veselības centrs” psihiatrijas jomā,
2. VSIA “Bērnu klīniskā universitātes slimnīca” – bērnu psihiatrijas un pediatrijas jomā,
3. SIA “Rīgas Austrumu klīniskā universitātes slimnīca” – onkoloģijas jomā,
4. VSIA “Paula Stradiņa klīniskā universitātes slimnīca” – kardioloģijas jomā.
Atbilstoši Ministru kabineta 2024. gada 13. augusta noteikumiem Nr. 543 “Metodiskās vadības institūcijas noteikumi” ārstniecības iestādei metodiskās vadības institūcijas statusu piešķir konkrētā veselības aprūpes jomā, ja tā cita starpā atbilst šādiem kritērijiem:
“2.6. piedalās projektos, pētījumos un sadarbības tīklos atbilstoši metodiskās vadības institūcijas jomai;”
“2.7. metodiskās vadības institūcijas jomā ir pieredze klīniskajos un veselības aprūpes pētījumos un tā ir darba tiesiskajās attiecībās ar Latvijas Zinātnes padomes ekspertu (ekspertiem), vai arī sadarbojas ar augstākās izglītības iestādēm, nodrošinot klīnisko bāzi pētījumiem.”
Līdz ar to fakts, ka minētajām institūcijām ir piešķirts metodiskās vadības institūcijas statuss, apliecina to kapacitāti un atbilstību augstiem zinātniskās darbības kritērijiem, kas cieši sasaistās ar ZDL noteikto zinātnisko institūciju statusu. Līdz ar to arī klīniskajām universitāšu slimnīcām un specializētajām slimnīcām (vai to izveidotām struktūrvienībām), kas ir publiskas personas kapitālsabiedrības un ir reģistrētas Zinātnisko institūciju reģistrā, ir tiesības uz zinātnes bāzes finansējumu.
 

Papildināt 38.panta pirmās daļas otro teikumu pēc vārdiem „tai skaitā valsts dibināto universitāšu zinātniskajiem institūtiem – atvasinātām publiskām personām –” ar vārdiem „citām valsts publiskajām institūcijām, kuru nolikumos ir paredzēta zinātniskā darbība, piedalīšanās zinātniskās kvalifikācijas iegūšanas un pilnveidošanas procesā (turpmāk – valsts publiskās institūcijas), kā arī klīniskajām universitāšu slimnīcām un specializētajām slimnīcām (vai to izveidotām struktūrvienībām), kas ir publiskas personas kapitālsabiedrības un ir reģistrētas Zinātnisko institūciju reģistrā.”.