Atzinums

Rodot iespēju Noteikumu projektā vārdus robežpārbaude aizstāt ar vārdiem pārbaudes procedūra, tiek paplašinātas kontroles iestāžu tiesības, kas sevī neietver tikai robežpārbaudes procedūras, kā rezultātā aicinām anotācijas 1.3. apakšpunktā iekļautajā tekstā vārdus "robežpārbaude" aizstāt ar vārdiem "pārbaudes procedūra", izņemot pievienotās tabulas 2. kolonnas trešajā ailē un rindkopās, kurās jau aprakstīta minēto vārdu aizstāšana.

1) Anotācijas tabulas 1. kolonnas trešā aile:
"Noteikumu Nr. 339 2.2. apakšnodaļa (paziņošana Valsts robežsardzes, muitas iestādes un Pārtikas un veterinārā dienesta kontroles vajadzībām), 7. nodaļa (ziņošana saskaņā ar FAL konvenciju) un 8. nodaļa (robežpārbaudes speciālās prasības)".

2) "Problēmas apraksts
Iepretim Noteikumu Nr. 339 92. punktā noteiktajai prasībai, izmantot FAL konvencijas pielikumā ietvertās standartveidlapas (apkalpes saraksts – FAL 5. veidlapa, pasažieru saraksts – FAL 6. veidlapa), Regula (ES) 2016/399 (Šengenas Robežu kodekss) neizvirza striktas prasības attiecībā uz minēto veidlapu formu izmantošanu. Robežpārbaudes veikšanai būtiska ir dokumentos ietvertās informācijas pieejamība, nevis dokumenta forma.
Risinājuma apraksts
Lai atvieglotu tiesību normu piemērošanu praksē, Noteikumu 92. punkts tiek precizēts, nosakot, ka uz kuģa, kuram tiek veikta robežpārbaude, ir aizpildītas FAL 5. un FAL 6. veidlapas vai saraksts, kurā iekļauta šajās veidlapās aizpildāmā informācija. Šī pieeja nodrošina atbilstību robežpārbaudes vajadzībām un ir elastīgāka attiecībā uz prasībām kuģim. [..]".

1) Anotācijas tabulas 1. kolonnas trešā aile:
"Noteikumu Nr. 339 2.2. apakšnodaļa (paziņošana Valsts robežsardzes, muitas iestādes un Pārtikas un veterinārā dienesta kontroles vajadzībām), 7. nodaļa (ziņošana saskaņā ar FAL konvenciju) un 8. nodaļa (pārbaudes procedūras speciālās prasības)".

2) "Problēmas apraksts
Iepretim Noteikumu Nr. 339 92. punktā noteiktajai prasībai, izmantot FAL konvencijas pielikumā ietvertās standartveidlapas (apkalpes saraksts – FAL 5. veidlapa, pasažieru saraksts – FAL 6. veidlapa), Regula (ES) 2016/399 (Šengenas Robežu kodekss) neizvirza striktas prasības attiecībā uz minēto veidlapu formu izmantošanu. Pārbaudes procedūras veikšanai būtiska ir dokumentos ietvertās informācijas pieejamība, nevis dokumenta forma.
Risinājuma apraksts
Lai atvieglotu tiesību normu piemērošanu praksē, Noteikumu 92. punkts tiek precizēts, nosakot, ka uz kuģa, kuram tiek veikta pārbaudes procedūra, ir aizpildītas FAL 5. un FAL 6. veidlapas vai saraksts, kurā iekļauta šajās veidlapās aizpildāmā informācija. Šī pieeja nodrošina atbilstību pārbaudes procedūras vajadzībām un ir elastīgāka attiecībā uz prasībām kuģim. [..]".

Precizējama 1.3. sadaļas "Risinājuma apraksts" teikuma redakcija, jo formulējums nav skaidri saprotams:
"Prasība par Starptautisko kravu loģistikas un ostu informācijas sistēma (SKLOIS kā vienīgo ziņošanas kanālu, izņemot gadījumus, ja ziņotājam nav pieejami tehniski līdzekļi ziņošanai sistēmā, iekļauj arī Noteikumu 102.punktā visai ziņošanai saistībā ar pārbaudes procedūru speciālajām prasībām.".
Vēršama uzmanība, ka iepriekšminētais teikums ir salāgojams ar piedāvāto 102. punkta redakciju, kas arī ir redakcionāli jāprecizē (skat. komentāru):
"Šo noteikumu 93., 94., 97., 98. un 99. punktā minētos dokumentus iesniedz, izmantojot Starptautisko kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmu (SKLOIS) vai  izņēmuma gadījumā (ja personai, kura iesniedz dokumentus, nav pieejami tehniski līdzekļi dokumentu iesniegšanai sistēmā). Ja dokumentus iesniedz Starptautiskajā kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmā (SKLOIS), iesniedz attiecīgi EMSWe datu kopā ietvertā ziņošanas pienākuma “B5 – FAL 5: apkalpes locekļu saraksts” vai “B6 – FAL 6: pasažieru saraksts” datu elementus. Ja dokumentus iesniedz, izmantojot jebkurus citus pieejamos saziņas līdzekļus, iesniedz attiecīgo apkalpes sarakstu (FAL 5. veidlapa) un pasažieru sarakstu (FAL 6. veidlapa) saziņas līdzeklim atbilstošā formā.".

-

Noteikumu projekta 3. punktā noteikts, ko ietver pārbaudes procedūras, kā rezultātā 20.1. apakšpunktu nepieciešams izteikt Iekšlietu ministrijas iepriekš virzītajā redakcijā. Tāpat Noteikumu Anotācijā iekļauta atsauce uz 20.1. apakšpunktu redakcijā, kurā aicinām izteikt minēto apakšpunktu. Papildus tiek vērsta uzmanība uz starpinstitūciju sanāksmē panākto vienošanos par noteikumu projektā iekļaujamām prasībām, tajā skaitā attiecībā uz pārbaudes procedūrām.

20.1. pārbaudes procedūrai - saskaņā ar normatīvajiem aktiem ieceļošanas, uzturēšanās, tranzīta un izceļošanas noteikumu kontroles jomā;

24. punktam iztrūkst teikuma pirmais vārds. Šobrīd spēkā esošajā redakcijā 24. punkts sākas ar vārdiem "Lai izietu no ostas, [..]:". 

-

Noteikumu projekta 91. punkta redakcija neatbilst Iekšlietu ministrijas virzītajai redakcijai un ierobežo piemērojamo pārbaužu procedūru apjomu. 91. punktu nepieciešams izteikt jaunā redakcijā. Papildus tiek vērsta uzmanība uz starpinstitūciju sanāksmē panākto vienošanos par noteikumu projektā iekļaujamām prasībām.

91. Kuģu un personu pārbaudes procedūru veic saskaņā ar valsts robežas šķērsošanas saistīto normatīvo aktu prasībām, ņemot vērā nelegālās imigrācijas draudu novērtējumu un iekšējās drošības apsvērumus.

102. punkta pirmais teikums - "Šo noteikumu 93., 94., 97., 98. un 99. punktā minētos dokumentus iesniedz, izmantojot Starptautisko kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmu (SKLOIS) vai  izņēmuma gadījumā (ja personai, kura iesniedz dokumentus, nav pieejami tehniski līdzekļi dokumentu iesniegšanai sistēmā)." - redakcionāli nav skaidri noformulēts un saprotams, jo teikuma beigās iztrūkst vārdi.

Vēršama uzmanība, ka 102. punkta redakcija ir salāgojama ar anotācijas 1.3. sadaļas "Risinājuma apraksts" teikumu - "Prasība par Starptautisko kravu loģistikas un ostu informācijas sistēma (SKLOIS kā vienīgo ziņošanas kanālu, izņemot gadījumus, ja ziņotājam nav pieejami tehniski līdzekļi ziņošanai sistēmā, iekļauj arī Noteikumu 102.punktā visai ziņošanai saistībā ar pārbaudes procedūru speciālajām prasībām.", kas arī ir redakcionāli precizējams (skat. komentāru).

-