Atzinums

Projekta ID
21-TA-1460
Atzinuma sniedzējs
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija
Atzinums iesniegts
02.06.2022.
Saskaņošanas rezultāts
Nesaskaņots

Iebildumi / Priekšlikumi

Nr.p.k.
Projekta redakcija
Iebildums / Priekšlikums
1.
Noteikumu projekts
Iebildums
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk – Regulators) savas kompetences ietvaros izvērtēja Vienotajā tiesību aktu projektu izstrādes un saskaņošanas portālā 2022.gada 26.maijā atkārtotai saskaņošanai pieteikto Ministru kabineta noteikumu “Noteikumi par prasībām biometāna un gāzveida stāvoklī pārvērstas sašķidrinātās dabasgāzes ievadīšanai un transportēšanai dabasgāzes pārvades un sadales sistēmā” projektu (21-TA-1460) (turpmāk – Noteikumu projekts) un izsaka šādus iebildumus:
1. Ievērojot, ka transportēšanai dabasgāzes pārvades un sadales sistēmā biometāns un gāzveida stāvoklī pārvērsta sašķidrinātā dabasgāze netiek ievadīta vienlaicīgi, Noteikumu projekta 2.5.apakšpunktā vārds “un” jāaizstāj ar vārdu “vai”. Bez tam, ievērojot, ka sistēmā ievadāmās gāzes kvalitātes prasības tiek noteiktas ne tikai Noteikumu projekta 1.pielikumā, bet arī noteikumu projekta 12.punktā, minētajā apakšpunktā jāpapildina aiz vārda “noteikumu” ar skaitli un vārdiem “12.punktā un”.

2. Enerģētikas likuma 110.panta sestā daļa noteic, ka biometānu, kā arī gāzveida stāvoklī pārvērstu sašķidrināto dabasgāzi atļauts ievadīt dabasgāzes pārvades un sadales sistēmā un ka Ministru kabinets nosaka tehniskās un drošības prasības, kā arī gāzes kvalitātes raksturlielumus, lai gāzes ievadīšana un transportēšana dabasgāzes pārvades un sadales sistēmā būtu droša. Nodrošinot, ka Noteikumu projektā ietvertās normas nosaka biometāna un gāzveida stāvoklī pārvērstas sašķidrinātas dabasgāzes ievadīšanas un transportēšanas dabasgāzes pārvades un sadales sistēmā tehniskās, drošības un kvalitātes prasības, Regulatora ieskatā Noteikumu projekta 3.punkts ir izsakāms šādā redakcijā:
“3. Sistēmā ievadāmās gāzes ievadīšana un transportēšana dabasgāzes pārvades vai sadales sistēmā notiek saskaņā ar pārvades sistēmas pakalpojuma vai sadales sistēmas pakalpojuma līgumā noteiktajiem tehniskajiem, drošības un sistēmā ievadāmās gāzes kvalitātes nosacījumiem.”

3. Regulators uztur savu 2022.gada 11.aprīļa atzinumā izteikto iebildumu, ka Enerģētikas likuma 84.1panta pirmajā daļā Regulatoram nav dots pilnvarojums apstiprināt dabasgāzes sadales sistēmas operatora izstrādātos dabasgāzes sadales sistēmas pieslēguma noteikumus biometāna ražotājiem un sašķidrinātās dabasgāzes sistēmas operatoriem, līdz ar to Noteikumu projekta 6.punktā nav pamats noteikt, ka gāzes ievadītājs nodrošina pieslēguma izbūvi sistēmā ievadāmās gāzes piegādei no piederības robežas līdz pieslēguma vietai dabasgāzes sadales sistēmā saskaņā ar Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas apstiprinātiem dabasgāzes sadales sistēmas pieslēguma noteikumiem biometāna ražotājiem un sašķidrinātās dabasgāzes sistēmas operatoriem. Līdz ar to Regulatora ieskatā Noteikumu projekta 6.punkts izsakāms šādā redakcijā:
“6. Gāzes ievadītājs nodrošina pieslēguma izbūvi sistēmā ievadāmās gāzes piegādei no piederības robežas līdz pieslēguma vietai dabasgāzes sadales sistēmā saskaņā ar šo noteikumu 2.pielikumu.”.
Izziņā par atzinumos sniegtajiem iebildumiem norādīts, ka priekšlikumos likumprojekta “Grozījumi Enerģētikas likumā “ trešajam lasījumam ir iekļauta norma, ar kuru  Regulatoram tiek dots pilnvarojums apstiprināt dabasgāzes sadales sistēmas operatora izstrādātos dabasgāzes sadales sistēmas pieslēguma noteikumus biometāna ražotājiem un sašķidrinātās dabasgāzes sistēmas operatoriem. Ja Noteikumu projekts tiek virzīts izskatīšanai Ministru kabineta sēdē pēc minēto grozījumu Enerģētikas likumā apstiprināšanas, tad no Noteikumu projekta 6.punkta jāsvītro otrais teikums, un attiecīgi tas jāiekļauj Noteikumu projekta nodaļā “Noslēguma jautājumi”.

4. Regulatora ieskatā Noteikumu projekta 7.punkts ir svītrojams, jo, Noteikumu projektā nosakot balansa atbildības prasības gāzes ievadītājam, tiek pārkāpts Ministru kabinetam Enerģētikas likuma 110.panta sestā daļā noteiktais deleģējums, saskaņā ar kuru Ministru kabinetam ir jānosaka tikai tehniskās un drošības prasības, kā arī gāzes kvalitātes raksturlielumus, biometāna un gāzveida stāvoklī pārvērstas sašķidrinātās dabasgāzes ievadīšanai dabasgāzes sadales un pārvades sistēmā.
Regulators vērš uzmanību, ka sistēmas lietotāju balansa atbildības prasības saskaņā ar Enerģētikas likuma 117.panta trešo un ceturto daļu jau ir noteiktas Regulatora 2021.gada 25.novembra lēmumā Nr.135 “Par vienotās dabasgāzes pārvades ieejas-izejas sistēmas balansēšanas noteikumu saskaņošanu”. Bez tam likumprojektā “Grozījumi Enerģētikas likumā”  (Nr. 1339/Lp13) ir iekļauta norma, kas noteic, ka, lai nodrošinātu savstarpēji savienotajā sistēmā  - vairākas sistēmas, kas savienotas savā starpā - ievadītā un no tās izvadītā gāzes apjoma balansu, tirgus dalībnieks slēdz balansēšanas līgumu ar dabasgāzes pārvades sistēmas operatoru vai slēdz līgumu par balansa atbildības nodrošināšanu ar sistēmas lietotāju, kurš ir noslēdzis balansēšanas līgumu ar dabasgāzes pārvades sistēmas operatoru.

5. Saskaņā ar Noteikumu projekta 8.punktu dabasgāzes pārvades vai sadales sistēmas operators izdod pieslēguma punkta noteikumus, kuros var būt noteiktas prasības dabasgāzes sistēmā ievadāmās gāzes uzskaitei un kontrolei, un atbilstoši Noteikumu projekta 10.punktam dabasgāzes pārvades vai sadales sistēmas operators izdod pieslēguma punkta noteikumus, kuros var būt noteikts, ka sistēmā ievadāmās gāzes uzskaiti un kvalitātes raksturlielumu kontroli nodrošina gāzes ievadītājs. Regulators vērš uzmanību, ka nevienā normatīvā aktā nav noteikts dabasgāzes pārvades vai sadales sistēmas operatora pienākums izdot pieslēguma punkta noteikumus. Savukārt atbilstoši sistēmas pieslēgumu regulējumam sistēmas operators izsniedz sistēmas lietotājam tehniskos noteikumus būvniecību reglamentējošajos normatīvajos aktos noteiktās būvniecības ieceres dokumentācijas (būvprojekta) izstrādāšanai, tātad tehniskajos noteikumos nav noteikti sistēmas lietotāja pienākumi attiecībā uz dabasgāzes sistēmā ievadāmās gāzes uzskaiti un kontroli. Ievērojot minēto un to, ka dabasgāzes sistēmas operatoriem jāievēro visi normatīvie akti, kas regulē to darbību, tajā skaitā attiecībā uz mērīšanas līdzekļiem, Noteikumu projekta 8.punkts un 10.punkts jāizsaka šādā redakcijā:
“8. Ja sistēmas operators un gāzes ievadītājs nav vienojušies savādāk, sistēmas operators pieslēguma punktā veic dabasgāzes sistēmā ievadāmās gāzes uzskaiti un kontrolē šo noteikumu 1.pielikuma 1.-19. punktā noteiktos sistēmā ievadāmās gāzes kvalitātes raksturlielumus un sadales sistēmas operators nodrošina dabasgāzes sadales sistēmā ievadāmās gāzes odorizāciju.”
“10. Ja gāzes ievadītājs nodrošina sistēmā ievadāmās gāzes uzskaiti un kvalitātes raksturlielumu kontroli, gāzes ievadītājs nodrošina sistēmas operatora netraucētu piekļuvi sistēmā ievadāmās gāzes uzskaites un kvalitātes kontroles iekārtām, kā arī odorizācijas iekārtām, ja tās tiek izmantotas sistēmā ievadāmās gāzes sagatavošanas procesā.”

6. Regulatora ieskatā Noteikumu projekta 11.punkts izsakāms šādā redakcijā:
“11. Sistēmas operatoram ir tiesības nekavējoties pārtraukt sistēmā ievadāmās gāzes ievadīšanu dabasgāzes sistēmās, ja sistēmā ievadāmās gāzes kvalitātes raksturlielumi neatbilst šajos noteikumos noteiktajiem sistēmā ievadāmās gāzes kvalitātes raksturlielumiem.”

7. Atbilstoši Enerģētikas likuma 110.panta sestajā daļā noteiktajam, Ministru kabinetam, nevis dabasgāzes pārvades sistēmas operatoram jānosaka biometāna un gāzveida stāvoklī pārvērstas sašķidrinātās dabasgāzes, kura tiek ievadīta dabasgāzes pārvades un sadales sistēmā, kvalitātes raksturlielumus, kā to paredz Noteikumu 12.punkts. Ievērojot minēto, Noteikumu projekta 12.punkts izsakāms šādā redakcijā:
“12. Ja sistēmā ievadāmā gāze tiek ievadīta dabasgāzes pārvades sistēmas posmā, kas tieši nodrošina dabasgāzes pārrobežu pārvadi vai dabasgāzes pārvadi uz Inčukalna pazemes gāzes krātuvi, sistēmā ievadāmā gāze atbilst gāzes kvalitātes prasībām, kas noteiktas pārvades sistēmu operatoru starpsavienojuma līgumā, kas noslēgts ievērojot Eiropas Komisijas 2015.gada 30.aprīļa regulas Nr.2015/703, ar ko izveido tīkla kodeksu par sadarbspējas un datu apmaiņas noteikumiem 3.pantu un 7. panta trešās daļas b) apakšpunktu un publicētas pārvades sistēmas operatora tīmekļvietnē.”

8. Noteikumu projekts jāpapildina ar nodaļu “Noslēguma jautājums”, kurā iekļauj punktu, ar kuru atzīt par spēku zaudējušiem Ministru kabineta 2016.gada 4.oktobra noteikumus Nr.650 “Prasības biometāna un gāzveida stāvoklī pārvērstas sašķidrinātās dabasgāzes ievadīšanai un transportēšanai dabasgāzes pārvades un sadales sistēmā”.

9. Atbilstoši Noteikumu projekta 2.punktā noteiktajiem terminiem Noteikumu projekta 1.pielikumā esošās tabulas virsrakstā jāpapildina aiz vārda “transportējamās” ar vārdiem “sistēmā ievadāmās”.

10. Lai nodrošinātu biometāna un gāzveida stāvoklī pārvērstas sašķidrinātās dabasgāzes ievadīšanu dabasgāzes pārvades un sadales sistēmā, tiek izbūvēts pieslēgums - sistēmas operatora sistēmas daļa (gāzesvadi, noslēgierīces, gāzes regulēšanas iekārtas, cauruļvadi, kā arī citas iekārtas un aparatūra), nevis pieslēguma punkts. Ievērojot minēto, Noteikumu projekta 2.pielikuma 1.punktā jāsvītro vārds “punkta”.

11. Regulators norāda, ka ir nepieciešams precizēt izziņu par atzinumos sniegtajiem iebildumiem, jo izziņas ailē “Projekta attiecīgā punkta (panta) galīgā redakcija” nav ietvertas Noteikumu projekta attiecīgo punktu redakcijas.
Piedāvātā redakcija
-
2.
Anotācija (ex-ante)
Iebildums
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk - Regulators) atkārtoti norāda, ka anotācijas 5.sadaļas 1.tabulas “Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem” pirmajā ailē norādīts, ka ar Noteikumu projektu tiek pārņemtas Eiropas Parlamenta un Padomes 2012.gada 25.oktobra Direktīvas 2012/27/ES par energoefektivitāti, ar ko groza Direktīvas 2009/125/EK un 2010/30/ES un atceļ Direktīvas 2004/8/EK un 2006/32/EK prasības. Tā kā minētā direktīva izveido kopēju pasākumu sistēmu energoefektivitātes veicināšanai Eiropas Savienībā un nav saistīta ar biometāna un gāzveida stāvoklī pārvērstas sašķidrinātās dabasgāzes ievadīšanu un transportēšanu dabasgāzes pārvades un sadales sistēmā, ir nepieciešams precizēt atsauci uz Eiropas Savienības tiesību aktu, kura prasības tiek pārņemtas ar Noteikumu projektu. 

Regulators atkārtoti vērš uzmanību, ka Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumos Nr.970 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” nav 7.4.1 apakšpunkta. Līdz ar to anotācijas VI sadaļas 1.punktā nepieciešams norādīt Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumu Nr.970 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 7.4.1 apakšpunktu.
Piedāvātā redakcija
-
3.
Noteikumu projekts
Priekšlikums
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija izsaka priekšlikumu aizstāt Noteikumu projekta 2.1., 2.3. un 2.6.apakšpunktā vārdus “sistēmas lietotājs” attiecīgā locījumā ar vārdiem “gāzes ievadītājs” attiecīgā locījumā, nodrošinot vienotu terminu lietošanu Noteikumu projektā.
Piedāvātā redakcija
-