Atzinums

Regulas Nr. 2019/947 17. pants nosaka, ka valstij tiek noteikta viena vai vairākas kompetentā institūcija vai institūcijas. Šo iestāžu uzdevumi ir definēti 18.pantā. MK projekts sašaurina un skaidri nenodefinē uzdevumus, kuri ir noteikti regulas 18.pantā.
Nepieciešams papildināt MK projekta 7.punktu, kurā, atbilstoši regulas 17.panta 2.punkta apakšpunktiem nosaka skaidru uzdevumu sadalījumu starp institūcijām. Piedāvājam precīzi definēt iestādes uzdevumus, kura atbildība tā ir kurai no institūcijām.

7. Civilās aviācijas aģentūra ir kompetentā iestāde bezpilota gaisa kuģu ģeogrāfisko zonu (turpmāk – UAS ģeogrāfiskā zona) ieviešanā un darbības uzraudzībā Latvijas Republikā atbilstoši regulas Nr. 2019/947 17. pantam un 18. panta "a", "b", "c", "d", "e", "g", "h", "i", "j", "k", "l", "m" punktam. Latvijas gaisa satiksme ir kompetentā iestāde bezpilota gaisa kuģu ģeogrāfisko zonu (turpmāk – UAS ģeogrāfiskā zona) izplatīšanā Latvijas Republikā atbilstoši regulas Nr. 2019/947 17. pantam un 18. panta "f" punktam.

Nepieciešams papildināt Konsultatīvās padomes sastāvu, lai tiktu pārstāvētas arī sabiedriskās organizācijas. Šādā veidā tiktu ievērotas visu pušu intereses, gan, kuri nosaka ierobežojumus, gan kuri šos ierobežojumus ievēro.

19. Lai nodrošinātu sistēmisku, vienveidīgu un samērīgu pieeju UAS ģeogrāfisko zonu noteikšanai, Civilās aviācijas aģentūra izveido Konsultatīvo padomi un apstiprina tās nolikumu, ko publicē Civilās aviācijas aģentūras tīmekļvietnē. Konsultatīvajā padomē ir tiesības vērsties šo noteikumu 20. un 23. punktā minētajām institūcijām, kā arī biedrībām, kuras pārstāv aviācijas, tālvadības gaisa kuģu vai IKT nozari.

Ir būtiski noteikt laika mērvienību, vai dati tiek ievadīti lokālā vai UTC laika vienībās. Tādēļ nepieciešams definēt, kāda laika vienībās tas tiek norādīts.

36.3. UAS ģeogrāfiskās zonas aktīvās darbības laiku (UTC):
vai
36.3. UAS ģeogrāfiskās zonas aktīvās darbības laiku (pēc vietējā laika):
vai
36.3. UAS ģeogrāfiskās zonas aktīvās darbības laiku (UTC vai pēc vietējā laika):
 

Dati sistēmās tiek validēti (pārbaudīti, atbilstībai – verificēti). Tā kā MK minētā portāla noteikumi nav aprakstīti, tad ir nepieciešams minēt, ka dati tiek portālā verificēti, un tie netiek saskaņoti un publicēti, kamēr tie nav iesniegti atbilstoši noteiktai specifikācijai.

Ja šo noteikumu 34.punkta kārtībā iesniegtie dati neatbilst noteiktajai datu specifikācijai un formātam, dati tiek atgriezti iesniedzējam to labošanai vai precizēšanai un netiek publiskoti.

Lai IKT nozare spētu attīstīt jaunus pakalpojumus, piemēram – apziņošana, jaunu aizliegumu (īstermiņa, ārkārtas gadījumu) paziņošana tālvadības gaisa kuģa pilotam vai ekspluatantam, nepieciešams noteikt, ka tiek reģistrēti pilnībā visi lidojumi. Tādā veidā tiktu panākts informācijas apmaiņas veselums, kad visas iesaistītās personas saņemtu informāciju par ģeogrāfisko zonu izmaiņām.

53. Pirms un pēc lidojuma uzsākšanas UAS ekspluatantam vai pilotam pienākums reģistrēt portālā informāciju par bezpilota gaisa kuģu lidojumu. Pirms lidojuma vai lidojumu sērijas uzsākšanas UAS ekspluatantam un UAS ģeogrāfiskās zonas pārvaldītājam ir pienākums reģistrēt portālā informāciju par bezpilota gaisa kuģu lidojumu pieteikumiem un saskaņojumiem, ja attiecināms.

Nepieciešams jauns punkts par nepieciešamo informācijas apjomu lidojumu reģistrācijai.

54. Bezpilota gaisa kuģa lidojuma pieteikumu un reģistrāciju iesniedz portālā reģistrēts UAS ekspluatants, tā pilnvarotais pārstāvis vai norīkotais tālvadības pilots, norādot šādu informāciju:
...
54.5. Veicot lidojumu tiek reģistrēta informācija:
54.5.1. 10 minūtes pirms lidojuma par veicamo lidojumu - atrašanās vietu lidojuma sākumā, plānoto lidojuma apgabalu (atrašanās vietu), par pilotu.
54.5.2. 10 minūtes pēc lidojuma par veiktā lidojuma pabeigšanu.

Lai spētu attīstīt produktus un samazinātu administratīvo slogu, ir nepieciešams noteikt saskaņojuma gala termiņus. Gadījumā, ja šādus saskaņojumus nesaņem sistēmā noteiktos termiņos, tad tie ir uzskatāmi par saskaņotiem.

56.4. Gadījumos, kad UAS ģeogrāfiskā zona paredz bezpilota gaisa kuģa lidojuma saskaņošanu, UAS ģeogrāfiskās zonas pārvaldītājs nav sniedzis atbildi UAS ģeogrāfiskās zonas nosacījumos norādītajā termiņā, lidojums ir saskaņots 56.1. punktā noteiktā lēmumā. 

Šobrīd nav atrunāts, vai šāda veida lēmumi ir pārsūdzami Administratīvā procesa likumā noteiktajā kārtībā.

-

Ir jāparedz budžets šī MK noteikuma projekta izpildē. Šādā veidā tiktu veicināti Latvijas jaunuzņēmumi, IKT nozares uzņēmumi attīstīt produktus un spēt radīt jaunas platformas. Tādā veidā būtu jāparedz finansējumu Centrālās datu bāzes attīstībai un uzturēšanai ne mazāk kā 500 000 gadā, kas ietvertu datu pieejamību ar API sistēmas pieslēgumu risinājumiem. Kā arī šīs izmaksas būtu nepieciešamas MK noteikumu 45.punkts, 47.punkts, 49.punkts, 53.punkta realizācijā.
Papildus vēlamies uzsvērt, ka šī pakalpojuma izmantotāji būtu ne tikai personas, kuras izmanto gaisa telpu, bet arī pilnībā visi iedzīvotāji Latvijā, jo tie varētu redzēt un sekot līdzi lidojumiem, līdzīgi kā tas ir flightradar24. Tādā veidā pilsoniskā atbildība un līdzdalība gaisa telpas uzraudzībā tālvadības gaisa kuģu jomā būtu lielāka un samazinātu uzraudzības slogu policijai. Tādā veidā dati tiktu aizsargāti iedzīvotāji, kuriem būtu redzams, vai lidojums ir saskaņots, reģistrēts, tātad – likumīgs, vai tas ir nelikumīgs un ir jāziņo atbildīgām iestādēm. Tādā veidā IKT nozare varētu attīstīt ērtus produktus un pakalpojumus, kas nodrošinātu šo informāciju sabiedrībai ērtā formā.

Paredzēt papildus izmaksas uzturēšanai un datu pieejamībai vismaz 500 000 eiro apmērā ik gadu.

Iesakām papildināt punktu ar tiesībām Civilās aviācijas aģentūrai noteikt augstumu bez ierobežojumiem.

12. UAS ģeogrāfiskās zonas veido augstumā līdz 120 m no zemes vai ūdens virsmas, izņemot virs šo noteikumu 20., 26., 27., 28., 29., 30., 31., 32. un 33.punktā  minētajiem objektiem vai to tuvumā vai 23.12. apakšpunktā minētās iestādes lēmuma pamata.

Paredzēt arī ugunsgrēku gadījumā uzlikt aizlieguma zonas (piemērs Jūrmalas ugunsgrēks). Līdz ar to papildināt šādas tiesības - Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienestam.

39. Lēmumu par UAS ģeogrāfiskās zonas noteikšanu vai noraidīšanu pieņem Civilās aviācijas aģentūra 3 (trīs) darba dienu laikā, izņemot ārkārtas un neatliekamos gadījumos, kad tiek noteikti īslaicīgi ierobežojumi, kas saistīti ar:
...
39.3. ugunsgrēku gadījumā un to seku likvidēšanas procesa laikā noteiktos ierobežojumus - Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienests.

Noteikumu projektā nepastāv iespējas, ka lēmums šajā jomā var būt negatīvs. Uzskatam, ka šāda procedūra ir jāpapildina MK noteikumu projektā. Kā arī – ir nepieciešams noteikt lēmumu pieņemšanas termiņus.

39. Lēmumu par UAS ģeogrāfiskās zonas noteikšanu vai noraidīšanu pieņem Civilās aviācijas aģentūra 3 (trīs) darba dienu laikā, izņemot ārkārtas un neatliekamos gadījumos, kad tiek noteikti īslaicīgi ierobežojumi, kas saistīti ar:
...
39.3. ugunsgrēku gadījumā, kā arī satiksmes avāriju un citu seku likvidēšanas procesa laikā noteikto ierobežojumus - Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienests.

Lai sistēmas spētu veikt pārbaudi, nepieciešams definēt - "īslaicīgu ierobežojumu". Piedāvājam, ka tas ir - līdz 10 dienām (Atbilstoši – iesniegt īslaicīgās zonas vismaz 7 darba dienas pirms), taču ārkārtas gadījumos tos nepieciešams ir uzlikt uzreiz, tad noteikt, ka līdz iesniegšanas brīdim ilgtermiņā, var izveidot šādas ārkārtas zonas.

40. Ārkārtas un neatliekamos gadījumos īslaicīgu ierobežojumu noteikšanai līdz 10 dienām var neievērot šo noteikumu 38. punkta prasības.

Nepieciešams definēt termiņu, cik ilgā laikā šie lēmumi stājas spēkā vai tiek izdoti. Redakcija nepieļauj izsniegt negatīvu lēmumu.

41.2. citos gadījumos jebkuras izmaiņas UAS ģeogrāfiskajā zonā tiek rosinātas, ievērojot šo noteikumu 38. punktā noteiktos termiņus. Izmaiņas apstiprina vai noraida Civilās aviācijas aģentūra piecu darba dienu laikā.

Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību ir būtiska. Tā samazina birokrātisko slogu, digitalizējot lēmumu pieņemšanas procesu, atvieglojot informācijas nosūtīšanu un saņemšanu.

-

Ar šo noteikumu palīdzību, daudz procesu tiek digitalizēti, izmantojot portāla iespējas.

5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija - Jā
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija - Jā
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija - Jā

Nacionālā attīstības plāna Rīcības virziens “Tehnoloģiskā vide un pakalpojumi”.  [295] Digitalizējot transformēta publiskā pārvalde, racionāli pārvaldīta organizatoriskā un tehnoloģiskā ekosistēma, kas ir iekšēji integrēta un ārēji atvērta kopīgas vērtības radīšanai, inovācijām un lietotājorientētai pieejai publisko pakalpojumu sniegšanā fiziskajā un digitālajā vidē. 

Šie noteikumi atvieglo un palīdz šī Rīcības virziena izpildi.

-