Atzinums

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk – Regulators) savas kompetences ietvaros izvērtēja Vienotajā tiesību aktu projektu izstrādes un saskaņošanas portālā atkārtotai saskaņošanai pieteikto Ministru kabineta noteikumu “Noteikumi par prasībām biometāna un gāzveida stāvoklī pārvērstas sašķidrinātās dabasgāzes ievadīšanai un transportēšanai dabasgāzes pārvades un sadales sistēmā” projektu (21-TA-1460) (turpmāk – Noteikumu projekts) un izsaka šādus iebildumus:
1. Noteikumu projekta 2.2.apakspunktā tiek lietots termins “sistēmas operators”. Atbilstoši Enerģētikas likuma 1.panta 45.punktā noteiktajam minētajā apakšpunktā noteiktais attiektos gan uz elektroenerģijas, gan dabasgāzes pārvades un sadales sistēmas operatoriem, gan sašķidrinātās dabasgāzes sistēmas operatoru. Ievērojot, ka Noteikumu projekts nosaka tehniskās un drošības prasības biometāna un gāzveida stāvoklī pārvērstas sašķidrinātās dabasgāzes (turpmāk – sistēmā ievadāmā gāze) ievadīšanai un transportēšanai dabasgāzes pārvades un sadales sistēmā, Regulatora ieskatā Noteikumu projekta 2.2.apakšpunkts jāizsaka šādā redakcijā:
“2.2. sistēmas pakalpojuma līgums – līgums, ko slēdz dabasgāzes pārvades vai sadales sistēmas operators (turpmāk – sistēmas operators) ar sistēmas lietotāju par dabasgāzes pārvades vai sadales sistēmas pakalpojuma sniegšanu;”.
Bez tam jāveic izmaiņas Noteikumu projekta 8.punktā, aizstājot vārdus “dabasgāzes pārvades sistēmas operators” attiecīgā locījumā ar vārdiem “pārvades sistēmas operators” attiecīgā locījumā un vārdus “dabasgāzes sadales sistēmas operators” attiecīgā locījumā ar vārdiem “sadales sistēmas operators” attiecīgā locījumā, kā arī Noteikumu projekta 11.punktā, aizstājot vārdus “dabasgāzes pārvades sistēmas operators” attiecīgā locījumā ar vārdiem “pārvades sistēmas operators” attiecīgā locījumā.

2. Regulatora 2019.gada 18.aprīļa lēmumā Nr.1/7 “Dabasgāzes pārvades sistēmas pieslēguma noteikumi biometāna ražotājiem, sašķidrinātās dabasgāzes sistēmas operatoriem un dabasgāzes lietotājiem” tiek izmantots termins “pieslēguma vieta”. Minētais termins tiek izmantots arī Regulatora 2021.gada 3.jūnija lēmumā Nr.1/8 “Sistēmas pieslēguma noteikumi elektroenerģijas sadales sistēmai”, Regulatora 2021.gada 30.septembra lēmumā Nr.1/10 “Sistēmas pieslēguma noteikumi elektroenerģijas pārvades sistēmai”, kā arī Regulatora 2012.gada 22.februāra lēmumā Nr.1/6 “Sistēmas pieslēguma noteikumi elektroenerģijas ražotājiem”. Nodrošinot vienādu terminu lietošanu visos ar sistēmas pieslēgumu saistītajos normatīvajos aktos un attiecīgi normu saskaņošanu un uztveramību, Regulatora ieskatā Noteikumu projekta 2.4.apakšpunktā jādefinē termins “pieslēguma vieta”, nevis “pieslēguma punkts”, izsakot minēto apakšpunktu šādā redakcijā:
“2.4. pieslēguma vieta – pieslēguma punkts sistēmā, kurā sistēmā ievadāmā gāze tiek ievadīta dabasgāzes pārvades sistēmā vai odorizēta sistēmā ievadāmā gāze tiek ievadīta dabasgāzes sadales sistēmā;”.

3. Noteikumu projekta 5.punkts noteic, ka gāzes ievadītājam ir pienākums nodrošināt pieslēguma punkta izbūvi pārvades sistēmai vai sadales sistēmai atbilstoši pārvades sistēmas vai sadales sistēmas operatora izdotajiem pieslēguma punkta tehniskajiem noteikumiem un noslēgto pieslēguma līgumu. Regulators norāda, ka sistēmā ievadāmās gāzes ievadīšanai dabasgāzes pārvades vai sadales sistēmā ir nepieciešams izbūvēt ne tikai pieslēguma punktu, tas ir vietu, kurā sistēmā ievadāmā gāze tiek ievadīta dabasgāzes pārvades vai dabasgāzes sadales sistēmā, bet jāierīko viss pieslēgums, tas ir dabasgāzes pārvades vai sadales sistēmas operatora pārvades vai sadales sistēmas daļa (gāzesvadi, noslēgierīces, gāzes regulēšanas iekārtas, cauruļvadi, kā arī citas iekārtas un aparatūra).
Enerģētikas likuma 84.¹ panta pirmā daļa noteic, ka Regulators apstiprina dabasgāzes pārvades sistēmas operatora izstrādātos dabasgāzes pārvades sistēmas pieslēguma noteikumus biometāna ražotājiem, sašķidrinātās dabasgāzes sistēmas operatoriem un dabasgāzes lietotājiem un dabasgāzes sadales sistēmas operatora izstrādātos dabasgāzes sadales sistēmas pieslēguma noteikumus dabasgāzes lietotājiem. Pamatojoties uz Enerģētikas likuma 84.¹ panta pirmās daļas deleģējumu Regulators 2019.gada 18.aprīļa lēmumā Nr.1/7 “Dabasgāzes pārvades sistēmas pieslēguma noteikumi biometāna ražotājiem, sašķidrinātās dabasgāzes sistēmas operatoriem un dabasgāzes lietotājiem” biometāna ražotājiem un sašķidrinātās dabasgāzes sistēmas operatoriem ir noteicis visas prasības attiecībā uz dabasgāzes pārvades sistēmas pieslēguma ierīkošanu, tajā skaitā prasības par tehnisko noteikumu izsniegšanu un pieslēguma līguma noslēgšanu.
Ievērojot iepriekš minēto un novēršot normu dublēšanos, Regulatora ieskatā Noteikumu projekta 5.punkts ir izsakāms šādā redakcijā:
“5. Gāzes ievadītājs nodrošina pieslēguma izbūvi sistēmā ievadāmās gāzes piegādei no piederības robežas līdz pieslēguma vietai dabasgāzes pārvades sistēmā saskaņā ar Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas apstiprinātiem dabasgāzes pārvades sistēmas pieslēguma noteikumiem biometāna ražotājiem un sašķidrinātās dabasgāzes sistēmas operatoriem.”.

4. Ievērojot, ka Enerģētikas likuma 84.¹ panta pirmajā daļā Regulatoram nav dots pilnvarojums apstiprināt dabasgāzes sadales sistēmas operatora izstrādātos dabasgāzes sadales sistēmas pieslēguma noteikumus biometāna ražotājiem un sašķidrinātās dabasgāzes sistēmas operatoriem, Noteikumu projekta 6.punktā nav pamats noteikt, ka dabasgāzes sadales sistēmas operators izdod pieslēguma tehniskos noteikumus saskaņā ar Regulatora apstiprinātiem dabasgāzes sadales sistēmas pieslēguma noteikumiem biometāna ražotājiem un sašķidrinātās dabasgāzes sistēmas operatoriem. Tāpat Noteikumu projekta 7.punktā nav pamats atsaukties uz dienu, kad stāsies spēkā Regulatora apstiprinātie dabasgāzes sadales sistēmas pieslēguma noteikumi biometāna ražotājiem un sašķidrinātās dabasgāzes termināļa operatoriem. Līdz ar to Regulatora ieskatā Noteikumu projekta 7.punkts ir svītrojams, savukārt Noteikumu projekta 6.punkts izsakāms šādā redakcijā:
“6. Gāzes ievadītājs nodrošina pieslēguma izbūvi sistēmā ievadāmās gāzes piegādei no piederības robežas līdz pieslēguma vietai dabasgāzes sadales sistēmā saskaņā ar šo noteikumu 2.pielikumu.”.

5. Ievērojot Noteikumu projekta 2.punktā noteiktos terminus, Noteikumu projekta 9.punktā un Noteikumu projekta 2.pielikuma 1.punktā vārdi “sistēmas lietotājs” attiecīgā locījumā jāaizstāj ar vārdiem “gāzes ievadītājs” attiecīgā locījumā.

6. Noteikumu projekta 11.punktā noteikts, ka dabasgāzes pārvades sistēmu operatoru starpsavienojuma līgumu slēdz saskaņā ar Eiropas Komisijas 2015.gada 30.aprīļa Regulas Nr.2015/703, ar ko izveido tīkla kodeksu par sadarbspējas un datu apmaiņas noteikumiem (turpmāk – Regula Nr.2015/703) 3.pantu. Regulators vērš uzmanību, ka Regulas Nr.2015/703 3.pants noteic tikai starpsavienojuma līgumā iekļaujamos noteikumus. Līdz ar to Noteikumu projekta 11.punktā nepieciešams iekļaut atsauci uz citu Regulas Nr.2015/703 normu.

7.Regulators uzskata, ka no Noteikumu projekta 2.pielikuma 2.punkta ir svītrojami vārdi “tie nedod tiesības uzsākt gāzesvadu būvdarbus”. Attiecīgi nepieciešams papildināt Noteikumu projekta 2.pielikumu ar 4., 5., 6. un 7.punktu šādā redakcijā:
“4. Gāzes ievadītājs izvēlas būvkomersantu, kurš atbilst būvniecību reglamentējošajos normatīvajos aktos noteiktajām prasībām pieslēguma būvdarbu veikšanai.
5. Sadales sistēmas operators ar gāzes ievadītāju slēdz pieslēguma līgumu, kurā sadales sistēmas operators nosaka pieslēguma ierīkošanas nosacījumus un termiņus, pieslēguma maksu, pieslēguma maksas samaksas termiņus, kā arī nosacījumus gāzes ievadītāja dabasgāzes sistēmas pieslēgšanai sadales sistēmai.
6. Pieslēguma maksu nosaka atbilstoši pieslēguma ierīkošanas ekonomiski pamatotajām izmaksām, ņemot vērā būvdarbu izmaksas izvēlētā būvkomersanta piedāvājumā un tehniskās izmaksas.
7. Gāzes ievadītājs par saviem līdzekļiem normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā nodrošina gāzes ievadītāja dabasgāzes apgādes sistēmas ierīkošanu un sagatavošanu pieslēgšanai sadales sistēmai līdz pieslēguma līgumā noteiktajam termiņam.”.

-

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk – Regulators) savas kompetences ietvaros izvērtēja Vienotajā tiesību aktu projektu izstrādes un saskaņošanas portālā atkārtotai saskaņošanai pieteiktā Ministru kabineta noteikumu “Noteikumi par prasībām biometāna un gāzveida stāvoklī pārvērstas sašķidrinātās dabasgāzes ievadīšanai un transportēšanai dabasgāzes pārvades un sadales sistēmā” projektu (21-TA-1460)  sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojumu (anotāciju), un izsaka šādus iebildumus:
1. Anotācijas 5.sadaļas 1.tabulas “Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem” pirmajā ailē norādīts, ka ar Noteikumu projektu tiek pārņemtas Eiropas Parlamenta un Padomes 2012.gada 25.oktobra Direktīvas 2012/27/ES par energoefektivitāti, ar ko groza Direktīvas 2009/125/EK un 2010/30/ES un atceļ Direktīvas 2004/8/EK un 2006/32/EK prasības. Tā kā minētā direktīva izveido kopēju pasākumu sistēmu energoefektivitātes veicināšanai Eiropas Savienībā, līdz ar to nav saistīta ar gāzveida stāvoklī pārvērstas sašķidrinātās dabasgāzes ievadīšanu un transportēšanu dabasgāzes pārvades un sadales sistēmā, nepieciešams precizēt atsauci uz Eiropas Savienības tiesību aktu, kura prasības tiek pārņemtas ar Noteikumu projektu. Turklāt, ievērojot Ministru kabineta 2009.gada 3.februāra noteikumu Nr.108 “Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi” 4.sadaļā “Atsauces uz Eiropas Savienības tiesību aktiem” noteikto, Noteikumu projektā jāietver informatīva atsauce uz Eiropas Savienības direktīvu, ja noteikumu projektā ir iekļautas tiesību normas, kas pārņem Eiropas Savienības direktīvas prasības.

2.Ievērojot, ka Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumos Nr.970 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” nav 7.4.1 apakšpunkta, anotācijas VI sadaļas 1.punktā nepieciešams norādīt Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumos Nr.970 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 7.4.¹ apakšpunktu.

-