Atzinums

Lūdzam izvērtēt iespēju papildināt MK noteikumu projektu ar nosacījumiem, kas paredz piemērot sociāli atbildīgu publisko iepirkumu un inovatīvu publisko iepirkumu, vai anotācijā skaidrot, kāpēc šajā pasākumā iepriekš minētos iepirkumus nav iespējams piemērot.

-

Lūdzam papildināt MK noteikumu projektu ar veicamajām darbībām un nosacījumiem finansējuma saņēmējiem, kas identificēti horizontālā principa “Nenodarīt būtisku kaitējumu” novērtējumā, lai nodrošināti, ka tiek novērsta vai mazināta pasākuma ietvaros atbalstāmo darbību ietekme uz vidi.

-

Lūdzam papildināt MK noteikumu projektu ar jaunu punktu, kas nosaka, ka finansējuma saņēmējs uzņemas segt sadārdzinājumu no saviem līdzekļiem, ja tāds radīsies.
 

-

Lūdzam precizēt MK noteikumu projekta 2.punktā norādīto valsts budžeta līdzfinansējumu, palielinot to par vienu eiro, lai nodrošinātu, ka Eiropas Reģionālās attīstības fonda līdzfinansējuma likme nepārsniedz 85%.

-

Lūdzam papildināt MK noteikumu projektu vai anotāciju ar nosacījumiem par MK noteikumu projekta 2.punktā minētā finansējuma izmaksāšanas nosacījumiem.

-

Lūdzam izvērtēt MK noteikumu projekta 6.1.apakšpunktā norādītā iznākuma rādītāja sasniegšanu pasākuma ietvaros, ņemot vērā pasākuma ietvaros plānoto atbalsta tvērumu. Gadījumā, ja pasākuma īstenošanai nav tiešas ietekmes uz attiecīgā iznākuma rādītāja sasniegšanu, lūdzam ar attiecīgu informāciju papildināt anotāciju, kā arī norādīt, kā pasākuma īstenošana veicinās ES kohēzijas politikas programmā 2021.-2027.gadam noteikto 5.1.1.speficiskā atbalsta mērķa “Vietējās teritorijas integrētās sociālās, ekonomiskās un vides attīstības un kultūras mantojuma, tūrisma un drošības veicināšana pilsētu funkcionālajās teritorijās” uzraudzības rādītāju sasniegšanu.

-

Lūdzam precizēt 8.punktu tādējādi, ka jāpiedalās vismaz vienam pārstāvim no 29 pašvaldībām un vismaz vienam pārstāvim no 3 plānošanas reģioniem, kā arī uzskaitīt, kādi pasākumi tiks ieskaitīti pie kapacitātes uzlabošanas. Bez tam punktu nepieciešams papildināt ar dokumentāciju, kas apliecina pārstāvja dalību pasākumā.

 
 

-

Lūdzam svītrot MK noteikumu projekta 12.punktu, ņemot vērā, ka institūcija, kas veic sadarbības iestādes funkcijas, ir jau noteikta Eiropas Savienības fondu 2021.-2027.gada plānošanas perioda vadības likumā.

-

Lūdzam redakcionāli precizēt e-vides nosaukumu, teikuma beigu daļu izsakot šādā redakcijā: “[..], izmantojot Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmu.”
 

-

Lūdzam izvērtēt vienkāršoto izmaksu iespējami plašāku piemērošanu arī citām izmaksu pozīcijām. Ja piemērot vienkāršotās izmaksas papildus jau paredzētajam nav iespējams, lūdzam sniegt pamatojumu anotācijā.

-

Lūdzam MK noteikumu projektu papildināt ar punktu, ka gadījumā, ja vadošā iestāde vai atbildīgā iestāde projekta īstenošanas laikā izstrādā vienkāršoto izmaksu metodiku kādām no MK noteikumu projekta 20.punktā minētajām izmaksām, to piemēro ar tās spēkā stāšanās brīdi.

-

No MK noteikumu projekta nav viennozīmīgi saprotams, vai visas šajā apakšpunktā minētas izmaksas ir FS, t.i. VARAM, tiešās attiecināmās izmaksas. Netieši no attiecināmo izmaksu formulējuma izriet, ka visas šeit uzskaitītās izmaksas nav plānotas kā FS izmaksas, piemēram punktā 20.4.1. ir minētas pašvaldības. Lūdzam precizēt tā, lai ir viennozīmīgi saprotams.

-

Lūdzam izvērtēt iespēju projekta vadības un īstenošanas personāla atlīdzības izmaksām piemērot Regulas Nr.2021/1060 55.panta 1.punktā noteikto iespēju, tas ir  izmantot līdz 20% vienoto likmi (bez metodikas izstrādes), ņemot vērā, ka tas samazinās administratīvo slogu visiem iesaistītajiem. Attiecīgās likmes piemērošanas gadījumā tā apmērs jāsaskaņo ar vadošo iestādi.
Gadījumā, ja vienotās likmes piemērošana nav iespējama, lūdzam piemērot citu vienkāršoto izmaksu veidu, attiecīgi izstrādājot metodiku un saskaņojot to ar vadošo iestādi.

-

Lūdzam precizēt MK noteikumu projekta 20.2.apakšpunkta redakciju, ņemot vērā, ka ārvalstu komandējuma izmaksas atbilstoši vadošās iestādes vadlīniju Nr. 1.2. "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gada plānošanas periodā" 47.punkta (62.zemsvītrā atsaucē) minētajam, attiecināmas projekta vadītājam un projekta īstenošanas personālam. ​​​​

-

Lūdzam redakcionāli precizēt 20.4.1. apakšpunktu, atsakoties no vārda “atlīdzības” lietojuma, jo tajā norādītās izmaksas pirmšķietami pārklājas ar 20.1.2. apakšpunktā norādītajām izmaksām, proti, lūdzam nepārprotami atspoguļot, ka šajā apakšpunktā raksturotās izmaksas ir ārpakalpojuma izmaksas, no kā izrietētu, ka tās neietilpst 20.1.2. apakšpunktā minētajās īstenošanas personāla atlīdzības izmaksās.
 

-

Lūdzam izteikt MK noteikumu projekta 20.7.apakšpuntku šādā redakcijā: “nodrošina informācijas un publicitātes pasākumus saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulas (ES) 2021/1060 47. pantu un 50. pantu un kārtību, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027.gada plānošanas periodā, kā arī Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda un Atveseļošanas fonda komunikācijas un dizaina vadlīnijām”, vai iekļaut iepriekš minēto informāciju anotācijā.

-

Lūdzam svītrot MK noteikumu projekta 20.8.apakšpunktu, ņemot vērā, ka personāla atlīdzības izmaksām jāpiemēro vienkāršotās izmaksas atbilstoši vadošās iestādes vadlīniju Nr. 1.2. "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gada plānošanas periodā" 7.15.2.3.apakšpunktā minētajam, veselības apdrošināšanas izmaksas ietilpst atlīdzības izmaksās.

-

Lūdzam MK noteikumu projektā plānotās personāla atlīdzības izmaksas paredzēt kā vienkāršotās izmaksas, attiecīgi svītrojot MK noteikumu projekta 21.punktu.

-

Lūdzu precizēt, kuras izmaksas uzskatāmas par 17.3.apakšpunktā minētās atbalstāmās darbības izmaksām. Nav viennozīmīgi saprotams, vai šajā punktā minētajā summā iekļaujamas tikai projekta vadības personāla atlīdzības izmaksas, vai arī projekta īstenošanas personāla atlīdzības izmaksas, kā arī citas ar projekta personālu saistītas izmaksas, piemēram, 20.8.apakšpunktā minētā veselības apdrošināšana. (Saskaņā ar FM attiecināmo izmaksu vadlīnijām "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gada plānošanas periodā" Nr.1.2. šajā punktā minētais izmaksu ierobežojums attiecas uz tiešajām projekta vadības personāla atlīdzības izmaksām.)

-

Lūdzam MK noteikumu projektā plānotās personāla atlīdzības izmaksas paredzēt kā vienkāršotās izmaksas, attiecīgi svītrojot MK noteikumu projekta 23.punktu.

-

Vēršam uzmanību (darba grupas ietvaros esam informējuši), ka Regula Nr.2021/1060 paredz, ka:
1) projektiem, kuru kopējās izmaksas ir mazākas par 5 milj. EUR (ieskaitot PVN), PVN ir attiecināms no ES fondu finansējuma.
2) projektiem, kuru kopējās izmaksas ir virs 5 milj. EUR (ieskaitot PVN), turpināma 2014.-2020.gada plānošanas perioda prakse, proti, PVN ir attiecināms no ES fondu finansējuma gadījumos, kad tas nav atgūstams saskaņā ar PVN reglamentējošiem valsts tiesību aktiem.
Līdz ar to, ņemot vērā, ka šajā gadījumā kopējās projekta izmaksas ir mazākas par 5 milj. EUR, aicinām precizēt MK noteikumu 24.punkta redakciju šādi: 24. Pievienotās vērtības nodoklis, kas tiešā veidā saistīts ar projektu, uzskatāms par attiecināmām izmaksām saskaņā ar Regulas Nr.2021/1060 64.panta 1.punkta c)apakšpunktā ietvertajiem nosacījumiem.

-

Lūdzam papildināt 30. punktu, norādot, ar kādu regularitāti ievietojama aktuālā informācija.

-

Lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju par biedrību un nodibinājumu iesaisti, nevalstisko organizāciju  iesaisti MK noteikumu projekta izstrādē, lai nodrošinātu atbilstību Ministru prezidenta rezolūcijā¹ noteiktajam vai skaidrot, kāpēc iesaiste nav iespējama.

¹ MP 2021.gada 7.septembra rezolūcija Nr. 2021-1.1.1./50-50 “Izstrādājot specifisko atbalsta mērķu un to pasākumu ieviešanas nosacījumus Eiropas Savienības fondu 2021.—2027.gada plānošanas perioda atbalsta saņemšanai institūcijas atbildībā esošajās jomās, lūdzu jēgpilni iesaistīt attiecīgajā jomā strādājošās biedrības un nodibinājumus. Pēc specifisko atbalsta mērķu un to pasākumu ieviešanas nosacījumu apstiprināšanas Ministru kabinetā, lūdzu sagatavot un sniegt informāciju par sabiedrības pārstāvju iesaisti normatīvā regulējuma izstrādē Nevalstisko organizāciju un Ministru kabineta sadarbības memoranda īstenošanas padomes sekretariātam (uz e-pastu: nvo@mk.gov.lv).”.

-

Lūdzam papildināt anotāciju ar izvērstāku informāciju par plānoto pasākuma ieviešanas shēmu, lai nodrošinātu skaidru informācijas izsekojamību. Vienlaikus vēršam uzmanību, ka no šobrīd esošās redakcijas nav viennozīmīgi skaidrs, kā finansējuma saņēmējs plāno sniegt atbalstu tālāk plānošanas reģioniem un pašvaldībām.

-

Sadaļā "Atbalstāmās darbības un izmaksas" pēdējā rindkopā ir noteikts ierobežojums projekta vadības un īstenošanas personālam:  "34 422 euro kalendārajā gadā, pieskaitot 0,64% no projekta tiešajām attiecināmajām izmaksām, neieskaitot tiešās projekta vadības personāla izmaksas, un summu reizinot ar projekta ilgumu gados. Ja projekts ilgst mazāk par gadu vai nepilnos kalendārajos gados, ierobežojums tiek aprēķināts proporcionāli projekta mēnešu skaitam."

FM attiecināmo izmaksu vadlīnijās "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gada plānošanas periodā" Nr.1.2. ierobežojums ERAF projektos noteikts tiešajām projekta vadības personāla atlīdzības izmaksām. Līdz ar to lūdzam precizēt te un arī MK noteikumos, lai ir viennozīmīgi saprotams, uz ko šis izmaksu ierobežojums attiecas.


 

-

Lūdzam 1.3. sadaļas "Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi" nodaļā "Atbalstāmās darbības un izmaksas" svītrot pēdējā rindkopā nekorekti norādīto informāciju par argumentiem vienkāršoto izmaksu nepiemērošanai. Vēršam uzmanību, ka vienkāršoto izmaksu piemērošana, lai arī sākotnēji palielina administratīvo slogu, ilgtermiņā tā to būtiski samazina. Savukārt salīdzinoši nelielos projektos ir īpaši svarīgi mazināt administratīvo slogu projektu ieviešanai un uzraudzībai, lai maksimāli koncentrētos uz SAM mērķu sasniegšanu.
Papildus tam norādām, ka atbildīgās iestādes tika vairākkārt informētas par vienkāršoto izmaksu piemērošanas iespējām un nosacījumiem, līdz ar to pasākumu uzsākšanas kavēšanās nav uzskatāma par atbilstošu argumentu vienkāršoto izmaksu neizmantošanai, jo laiks atbilstošu vienkāršoto izmaksu risinājumu piemērošanai ir bijis pietiekams.

-

Lūdzam precizēt, 1.3. punkta "Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi" sadaļu "Projekta īstenošanas nosacījumi", norādot, ka informāciju par šī iznākuma rādītāja vērtības sasniegšanu informācija ir jāsniedz finansējuma saņēmējam, t.i., VARAM kā finansējuma saņēmējam nevis kā atbildīgajai iestādei. Vienlaikus MKN projekta 16.1.apakšpunktā ir noteikts, ka finansējuma saņēmējs uzkrāj datus par projekta ietekmi uz MKN projekta 6.1. apakšpunktā minēto iznākuma rādītāju.

-

Vēršam uzmanību, ka šobrīd anotācijas 3.sadaļas "Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem" 6.punktā norādīts, ka valsts budžeta līdzfinansējums nepieciešams 66 582 euro apmērā, vienlaikus noteikuma projekta 2.punktā valsts budžeta līdzfinansējums norādīts 66 581 euro apmērā. Lūdzam novērst informācijas nesakritību un precizēt anotāciju vai noteikumu projektu.

-

Lūdzam precizēt anotācijas 3.sadaļas "Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem" 6.punktā norādīto finansējumu 2026.gadam, kā arī papildināt 6.punktu ar kopējo pieejamo finansējumu pasākuma īstenošanai, t.sk. norādot gan Eiropas Reģionālās attīstības fonda  līdzfinansējumu, gan valsts budžeta līdzfinansējuma apmēru.

-

Lūdzam svītrot anotācijas 3.sadaļas "Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem" 4.punktā norādīto finansējumu un šajā punktā norādīt 0, kā arī aizpildīt 5.punktu un 5.1. apakšpunktu atbilstoši 3.punktā un 3.1.apakšpunktā norādītājam.

-

Lūdzam precizēt anotācijas 3.sadaļu "Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem" kā kārtējo gadu norādot  2022.gadu (nevis 2023.gadu), attiecīgi arī pārceļot uz attiecīgo gadu ailēm norādīto informāciju par ietekmi uz valsts budžetu.

-

Lūdzam precizēt anotācijas 8.sadaļas “Horizontālās ietekmes” 8.2.apakšpunktā “Cita informācija” norādīto, ņemot vērā, ka 2021.-2027.gada plānošanas periodā nav paredzēts vērtēt horizontālo principu “Ilgtspējīga attīstība”. Vienlaikus lūdzam papildināt minēto sadaļu ar informāciju par ietekmi uz horizontālā principa “Klimatnodrošināšana”, “Energoefektivitāte pirmajā vietā”, “Nenodarīt būtisku kaitējumu” īstenošanu, kā arī precizēt horizontālo principu “Vienlīdzīgas iespējas” šādā redakcijā: “Vienlīdzība, iekļaušana, nediskriminācija un pamattiesību ievērošana”.

-

Lūdzam svītrot MK noteikumu noteikumu projekta 1.1.apakšpunktā vārdus "ierobežotas atlases veidā", ņemot vērā, ka šī informācija ir skaidrota MK noteikuma projekta 10.punktā. 

-

Lūdzam svītrot MK noteikumu projekta 11.punktā vārdus "kā Eiropas Savienības fondu atbildīgā iestāde". 

-

Aicinām svītrot MK noteikumu projekta 20.3.apakšpunktā vārdus "vismaz 30 procentu no normālā darba laika". Vēršam uzmanību, ka atbilstoši Vadošās iestādes vadlīniju Nr.1.2. "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gada plānošanas periodā" 9.5.apakšpunktam darba vietas aprīkojuma izmaksas ir attiecināmas atbilstoši darba laikam projektā – darbiniekiem, kuri strādā normālo darba laiku, aprīkojuma izmaksas ir attiecināmas 100% apmērā, savukārt nepilna darba laika gadījumā – ņemot vērā attiecīgā darba laika proporciju.

-

Lūdzam minēt, kuras atbalstāmās darbības ietvaros šajā punktā norādītas izmaksas ir attiecināmas. Bez tam lūdzam izvērtēt vienkāršoto izmaksu piemērošanu pasākumu īstenošanai.

-

Lūdzam anotācijā precizēt, kādi izdevumi te plānoti.
 

-

Ņemot vērā MK noteikumu projekta 20.4.7.punktā noradīto, vēršam uzmanību, ka atbilstoši Finanšu ministrijas vadlīnijām Nr.1.2. “Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai  Eiropas savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gada plānošanas periodā” (vadlīnijas Nr.1.2) nomas izmaksas ir uzskatāmas par attiecināmām izmaksām tikai projekta īstenošanas laikā. Vēršam uzmanību, ka atbilstoši minētajām vadlīnijām ir jābūt izvērtētam, vai saimnieciski izdevīgāk ir nepieciešamo iekārtu iegādāties vai nomāt. Vienlaikus lūdzam papildināt MK noteikumu projektu ar informāciju, no kādiem līdzekļiem tiks nodrošinātas ilgtspējas un uzturēšanas izmaksas, ja tas ir attiecināms.

-

Lūdzam minēt, kuras atbalstāmās darbības ietvaros šīs izmaksas ir attiecināmas.

-

Lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju, kura  Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027.gadam (Programma) 5.1.1.specifiskā atbalsta mērķa “Vietējās teritorijas integrētās sociālās, ekonomiskās un vides attīstības un kultūras mantojuma, tūrisma un drošības veicināšana pilsētu funkcionālajās teritorijās” pasākuma ietvaros tiks noteikts elastības finansējums, lai prioritātes un fonda līmenī būtu iespējams nodrošināt Programmā noteikto elastības finansējuma apjomu.
 

-

Sadaļā "Citi" lūdzam papildināt anotāciju, sniedzot aprakstu par sinerģiju un demarkāciju ar Atveseļošanas fonda 3.1.1.2.i. investīciju “Pašvaldību kapacitātes stiprināšana to darbības efektivitātes un kvalitātes uzlabošanai”.

-

Lūdzam izvērtēt iespēju piemērot vienkāršotās izmaksas attiecībā uz mācību, semināru, pieredzes apmaiņas un citu kapacitāti uzlabojošu pasākumu organizēšanu un īstenošanu, kā arī attiecībā uz projekta vadības un īstenošanas personāla atlīdzību, jo vienkāršoto izmaksu piemērošana būtiski atvieglos projekta īstenošanas un uzraudzības procesus nevis, kā norādīts anotācijā, radīs papildu administratīvo slogu.

-

Aicinām izvērtēt iespēju  anotācijas sadaļā "Atbalstāmās darbības un izmaksas" izmaksu veidus (tiešās attiecināmās un netiešās attiecināmās izmaksas) izdalīt atsevišķos teikumos, lai nepārprotami būtu skaidrs, ka turpmāk minētais ir attiecināms uz netiešajām attiecināmajām izmaksām.

 

-

Aicinām anotācijas 3.sadaļas "Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem" (3.sadaļa) 6.punkta pēdējo rindkopu pārcelt uz anotācijas 3.sadaļas punktu “Cita informācija”, tai skaitā vārdus “tiks piesaistīts” aizstājot ar vārdiem “tiks pieprasīts”.

-