Atzinums

Norādām, ka anotācijas 1.2. sadaļā paredzēts spēkā stāšanās termiņš – 2026. gada 1. janvāris, taču nav ietverts pamatojums spēkā stāšanās termiņa noteikšanai. Lūdzam anotācijas 1.2. sadaļā ietvert pamatojumu attiecīgā spēkā stāšanās termiņa noteikšanai.

-

Norādām, ka anotācijā nepieciešams sniegt skaidrojumu par katru no veiktajiem grozījumiem rīkojumā. Pašreizējā anotācijas redakcijā nav sniegts skaidrojums par rīkojuma projekta 1. punktā paredzēto rīkojuma 9. punkta svītrošanu, kā arī rīkojuma projekta 2. un 3. punktu. Lūdzam papildināt anotāciju ar attiecīgiem skaidrojumiem.

-

Anotācijā norādīts, ka atbalsta funkciju pārņemšanu no Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas plānots veikt “esošā budžeta un amata vietu ietvaros”, tomēr vienlaikus konstatējams, ka Klimata un enerģētikas ministrijai nepieciešami jauni darbinieki attiecīgo funkciju nodrošināšanai, tādējādi konstatējamas pretrunas starp anotācijā ietverto informāciju un faktisko situāciju. Tāpat norādāms, ka projekts būtībā ir pretrunā valdības nostājai, kas norāda uz ierēdņu un darbinieku skaita saglabāšanu esošajā apjomā vai samazināšanu valsts pārvaldē.

-

Anotācijā ietverta atsauce uz Ministru kabineta 2024. gada 20. janvāra rīkojumā Nr. 55 "Par valdības rīcības plānu Deklarācijas par Evikas Siliņas vadītā Ministru kabineta iecerēto darbību īstenošanai" uzsvērto nepieciešamību pilnveidot publisko pārvaldi, mazināt birokrātiju un nodrošināt efektīvu valsts resursu izmantošanu. Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas ieskatā Klimata un enerģētikas ministrijas virzītais projekts, paredzot atbalsta funkciju nodrošināšanu sava resora ietvaros nevis mazina, bet palielina birokrātiju. Šobrīd atbalsta funkcijas Klimata un enerģētikas ministrijai nodrošina Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija, izmantojot jau esošas procedūras un darbiniekus. Līdz ar funkciju pārņemšanu, Klimata un enerģētikas ministrijai būs jāveido jauni iekšējie procesi, tostarp jauno darbinieku apmācība un praktiskā funkciju pārņemšana. Šie pasākumi, kas būs jāīsteno līdz ar funkciju pārņemšanu, radīs papildu administratīvo slogu. Līdz ar to lūdzam anotācijā precizēt un skaidrot projekta ietekmi uz birokrātiju un administratīvo slogu, kā arī sniegt pamatojumu, kā paredzētā funkciju pārņemšana saskan ar valdības noteikto mērķi par efektīvu resursu izmantošanu un birokrātijas samazināšanu.

-

Saskaņā ar Ministru kabineta 2025. gada 3. oktobra sēdes protokollēmuma (prot. Nr. 40, 28. §) “Informatīvais ziņojums "Par vienotu pieeju dokumentu pārvaldības procesos" (25-TA-1413) (turpmāk – informatīvais ziņojums) 2. punktā doto uzdevumu Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijai (turpmāk – VARAM) jāuzsāk dokumentu pārvaldības procesu sākotnējā izpēte valsts pārvaldē, un ne vēlāk kā līdz 2026. gada nogalei jāsagatavo un jāiesniedz izskatīšanai Ministru kabinetā konceptuālo ziņojumu par vienotu dokumentu pārvaldības koncepciju valsts pārvaldē, lai pieņemtu lēmumu par turpmāku centralizācijas virzību. Līdz konceptuālā ziņojuma izskatīšanai Ministru kabinetā no jaunu decentralizētu risinājumu izveides un būtisku izmaiņu veikšanas dokumentu pārvaldības jomā būtu jāatturas.
Ņemot vērā, ka šobrīd valsts pārvaldē norisinās Vienotas dokumentu pārvaldības sistēmas modeļa izpētes process, Klimata un enerģētikas ministrijas (turpmāk – KEM) virzītais projekts, kura rezultātā notiks dokumentu pārvaldības un ar to saistīto datubāžu funkciju pārcelšana, nav atbalstāms. Šādas izmaiņas pirms konceptuālā ziņojuma sagatavošanas un valdības lēmuma pieņemšanas rada būtisku risku valsts pārvaldes procesu sadrumstalotībai, funkciju dublēšanai un budžeta līdzekļu neefektīvai izmantošanai. Informatīvajā ziņojumā (3.lpp.) norādīts, ka “VARAM, sniedzot dokumentu pārvaldības pakalpojumu, šobrīd jau ir izveidojusi Vienotā dokumentu vadības centra modeli, kas darbojas uz iestāžu savstarpējās sadarbības pamata un meklējot veidus, kā optimizēt procesus attiecībā uz dokumentu pārvaldību arī starpresoru līmenī.” Līdz ar to decentralizētas sistēmas veidošana KEM resorā, pirms Ministru kabinetā ir izskatīts konceptuālais ziņojums, nav atbalstāma.

-

Vēršam uzmanību, ka atbilstoši Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 606 "Ministru kabineta kārtības rullis" 55.2. apakšpunktam steidzamības kārtību projektu saskaņošanā var piemērot tikai izņēmuma gadījumā, ja jautājumu nepieciešams risināt nekavējoties saistībā ar tādu valstij nelabvēlīgu seku iestāšanos, kas skar būtiskas sabiedrības intereses vai valsts starptautiskās, finanšu, ekonomiskās vai drošības intereses. Steidzamība jāpamato pēc būtības, norādot konkrētās nelabvēlīgās sekas. Norādām, ka Klimata un enerģētikas ministrijai jau šā gada jūlijā bija zināms, ka no 2026. gada 1. janvāra atbalsta funkcijas tiks nodrošinātas sava resora ietvaros, un par steidzamības pamatu netiek uzskatīts iepriekš laikus zināma uzdevuma izpildes termiņa kavējums. Līdz ar to projektam trūkst steidzamības pamatojuma pēc būtības. Vēršam uzmanību uz to Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija jau iepriekš ir lūgusi virzīt grozījumus MK rīkojumā (piemēram, Ministrijas 2025.gada 6.oktobra vēstule Nr.1-13/4749). Līdz ar to, jautājumu nevar uzskatīt par neparedzētu.

-

Lūdzam nesvītrot rīkojuma 9. punktu. Svītrojot visu 9. punktu, tiktu radīts nepamatots iespaids, ka Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijai nav bijis noteikts pienākums nodrošināt atbalsta funkcijas Klimata un enerģētikas ministrijai, lai gan šīs saistības ir faktiski un pilnībā izpildītas. 9. punkta svītrošana mazinātu rīkojuma tiesisko skaidrību un pēctecību attiecībā uz pienākumu izpildi un atbalsta funkciju finansēšanu.
Ņemot vērā, ka ar projektu tiek iekļauts jauns 16. punkts, kas noteic Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas pienākumu nodrošināt atbalsta funkciju sniegšanu līdz 2025. gada 31. decembrim, 9. punkta kā izpildīta pienākuma saglabāšana ir nepieciešama, lai nodrošinātu rīkojuma tiesisko skaidrību un nepārtrauktību.
 

-

Lūdzam precizēt rīkojuma projektā ietvertās norādes par atbalsta funkciju sniegšanu līdz 2025. gada 31. decembrim, ņemot vērā, ka 31. decembris ir svētku diena un pakalpojumi vairs netiks sniegti. Lūdzam tā vietā norādīt 2025. gada 30. decembri.

-

 Norādām, ka rīkojuma projekta 3. punktā ietvertā rīkojuma 17. punkta redakcija nav atbalstāma tā pašreizējā redakcijā. Rīkojuma projektā paredzēts, ka noslēdzama starpresoru vienošanās starp Klimata un enerģētikas ministriju un Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministriju, izbeidzot sadarbību līdz 2025. gada 31. decembrim. Tomēr faktiski Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija arī turpmāk (pēc 2025. gada 31. decembra) nodrošinās Klimata un enerģētikas ministrijai atbalsta funkciju sniegšanu ES fondu jautājumos. Līdz ar to norāde uz starpresoru vienošanās noslēgšanu par sadarbības izbeigšanu nav pilnīga un neatspoguļo faktisko situāciju. Tiesiskās skaidrības nodrošināšanai lūdzam precizēt projekta 3. punktu (paredzētais rīkojuma 17. punkts). Tāpat norādām, ka Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija ir sagatavojusi un nosūtījusi starpresoru vienošanās projektus Klimata un enerģētikas ministrijai, taču Klimata un enerģētikas ministrija tos nav parakstījusi.

-

Anotācijas 1.2. sadaļas “Mērķis” apakšsadaļā “Mērķa apraksts” ir atrunāts saīsinājums “Ministru kabineta (turpmāk – MK)”, taču turpmāk tekstā vairākkārt tiek lietots pilnais nosaukums “Ministru kabinets”. Lai nodrošinātu terminoloģijas vienveidību, lūdzam tekstu salāgot, konsekventi izmantojot atrunāto saīsinājumu.

-

Lūdzam anotācijā ietvert izvērtējumu par to, kā risinājums Klimata un enerģētikas ministrijai pārņemt atbalsta funkciju nodrošināšanu ietekmē valsts budžeta izlietojuma efektivitāti, tostarp vai šāds risinājums ir finansiāli izdevīgāks salīdzinājumā ar līdzšinējo modeli, kur atbalsta funkcijas tika nodrošinātas no Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas puses.

-

Anotācijas tekstā vairākkārt izmantots saīsinājums “VARAM”, taču šāds saīsinājums nav atrunāts. Lūdzam atrunāt saīsinājumu.

-

Anotācijas 6. sadaļā atzīmēts “Nē” – ka uz projektu attiecas sabiedrības līdzdalība, taču nav konstatējams, ka sabiedrības līdzdalības pasākumi būtu veikti. Ja sabiedrības līdzdalība uz projektu nav attiecināma, lūdzam anotācijas 6. sadaļā atzīmēt “jā” (neattiecas), ietverot tam attiecīgu skaidrojumu.

-

Anotācijas 7. sadaļā norādīts, ka projekta izpildē iesaistīts Valsts vides dienests un Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija. Norādām, ka projektam ir ietekme arī uz Klimata un enerģētikas ministriju. Attiecīgi lūdzam ietvert anotācijas 7.1. sadaļā “Projekta izpildē iesaistītās institūcijas” arī Klimata un enerģētikas ministriju.

-

Anotācijas 7.4. sadaļā “Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru” nav ietverta visa informācija par ietekmi uz institūcijām. Piemēram, lūdzam izvērtēt, vai tiešām projekta ietvaros institūciju funkcijas un uzdevumi netiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti).

-