Atzinums

Noteikumu projekts paredz sociālās ietekmes rādītāju noteikšanu, tostarp pienākumu norādīt vismaz vienu rādītāju un tā sasniedzamo vērtību, tomēr netiek konkretizētas prasības rādītāju saturam, kvalitātei un izvēles kritērijiem. Esošais regulējums nenosaka, kādā apmērā un kā kvalitātē rādītājiem jāatspoguļo sociālā mērķa sasniegšana, līdz ar to pastāv risks formālai pieejai un nekonsekventai regulējuma piemērošanai.
Ņemot vērā minēto, nepieciešams precizēt prasības sociālās ietekmes rādītājiem, nosakot, ka tiem jābūt: tieši saistītiem ar sociālo mērķi un mērķa grupu un vērstiem uz sasniegtajiem rezultātiem vai ietekmi, ne tikai darbības apjomu

-

Noteikumu projektā paredzēts, ka Sociālo uzņēmumu komisija tiek iesaistīta gadījumos, kad ministrija konstatē neatbilstību vai pirmšķietamu neatbilstību sociālā uzņēmuma statusam, tomēr ne noteikumu projektā, ne anotācijā nav sniegts skaidrojums par jēdziena “pirmšķietama neatbilstība” saturu, kā arī nav definēti kritēriji vai gadījumi, kad šāda neatbilstība konstatējama un kad komisija ir jāiesaista. Šāds regulējums rada interpretācijas iespējas un var izraisīt atšķirīgu pieeju regulējuma piemērošanā praksē. Ņemot to vērā, nepieciešams precizēt minēto jēdzienu, nosakot vismaz indikatīvus kritērijus vai tipiskos gadījumus, kad konstatējama pirmšķietama neatbilstība, kā arī skaidri definēt komisijas iesaistes robežas. Alternatīvi minēto skaidrojumu iespējams iekļaut anotācijā.
 

-

Lūdzam izvērst skaidrojumu anotācijas sadaļā "Risinājumu apraksts", kontekstā ar 19.3.8.apakšpunktu ("kopš pārskata gada sākuma dividendēs sadalītās peļņas summa;"), jo anotācijā nav norādīts konkrēts mehānisms, kā tiks kontrolēts 50% slieksnis, un pārbaudīta atbilstība.
Šobrīd anotācijā norādīts, ka: “Līdz šim sociālajiem uzņēmumiem nebija atļauts sadalīt peļņu dividendēs, taču grozījumi Likumā paredz atļaut sociālajiem uzņēmumiem daļēju peļņas sadali līdz 50% no pārskata gada peļņas, ņemot vērā atbilstošus kritērijus.”
 

-

Lai nodrošinātu tiesiskās paļāvības principa ievērošanu, lūdzam papildināt noteikumu projekta anotāciju ar noteikumu projekta 24.puntā ietvertā grozījuma pamatojumu, tā mērķi un būtību.

-

Tiesiskās noteiktības nolūkos lūdzam papildināt noteikumu projekta anotāciju ar izvērstāku skaidrojumu par grozījumiem Ministru kabineta 2018. gada 27. marta noteikumu Nr. 173 "Noteikumi par sociālās atstumtības riskam pakļauto iedzīvotāju grupām un sociālā uzņēmuma statusa piešķiršanas, reģistrēšanas un uzraudzības kārtību" (turpmāk - noteikumi Nr.173) 13.5.pakšpunktā, kā arī noteikumu Nr.173 32. punktā. Vēršam uzmanību, ka nav viennozīmīgi skaidrs, kāpēc līdz šim 13.5.apakšpunktā bija minēts darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 9.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Palielināt nelabvēlīgākā situācijā esošu bezdarbnieku iekļaušanos darba tirgū" 9.1.1.3. pasākums "Atbalsts sociālajai uzņēmējdarbībai", ja atbilstoši anotācijā noteiktajam ES fondu 2021.–2027. gada plānošanas periodā atbalsts sociālajiem uzņēmumiem sniegts Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 4.3.3. specifiskā atbalsta mērķa "Uzlabot visu darba meklētāju, jo īpaši jauniešu – it sevišķi, īstenojot Garantiju jauniešiem –, ilgstošo bezdarbnieku un darba tirgū nelabvēlīgā situācijā esošo grupu, un ekonomiski neaktīvo personu piekļuvi nodarbinātībai un aktivizācijas pasākumiem, kā arī veicinot pašnodarbinātību un sociālo ekonomiku" 4.3.3.3. pasākuma "Atbalsts sociālajai uzņēmējdarbībai un sociālās ekonomikas attīstībai" ietvaros. 

-

Ņemot vērā, ka noteikumu projekts paredz papildu prasības sociālās ietekmes rādītāju noteikšanai un uzskaitei, aicinām anotācijas 2. sadaļā (par administratīvo slogu) izvērtēt un kvantificēt administratīvo slogu sociālajiem uzņēmumiem (SIA), kas izriet no minēto prasību ieviešanas, tai skaitā saistībā ar rādītāju izstrādi, datu uzkrāšanu un pārskatu sagatavošanu.

-

Lūdzam precizēt anotācijas sadaļas 2.2.–2.5. (visur norādīts “Nē”). Ja ir ietekme uz uzņēmumiem - ir ietekme uz ekonomiku un izmaksām. Līdz ar to aicinām precizēt uz  "Jā".

-

Lūdzam precizēt anotācijas 2.3. sadaļā uz "Jā", jo faktiskais slogs var pat palielināties, ievērojot, ka tiek pievienoti jauni dati (piem., dividendes) un precizēts arī brīvprātīgais darbs (vairāk informācijas).

-

Lūdzam izvērtēt nepieciešamību aizpildīt anotācijas 4.sadaļu, norādot informāciju par nepieciešamajiem grozījumiem normatīvajos aktos par 4.3.3. specifiskā atbalsta mērķa "Uzlabot visu darba meklētāju, jo īpaši jauniešu – it sevišķi, īstenojot Garantiju jauniešiem –, ilgstošo bezdarbnieku un darba tirgū nelabvēlīgā situācijā esošo grupu, un ekonomiski neaktīvo personu piekļuvi nodarbinātībai un aktivizācijas pasākumiem, kā arī veicinot pašnodarbinātību un sociālo ekonomiku" 4.3.3.3. pasākuma "Atbalsts sociālajai uzņēmējdarbībai un sociālās ekonomikas attīstībai" īstenošanu, kā arī darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 9.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Palielināt nelabvēlīgākā situācijā esošu bezdarbnieku iekļaušanos darba tirgū" 9.1.1.3. pasākuma "Atbalsts sociālajai uzņēmējdarbībai" īstenošanu.

-

Lūdzam izvērtēt nepieciešamību aizpildīt anotācijas 7.sadaļu, norādot noteikumu projekta izpildē iesaistītas institūcijas, piemēram, Labklājības ministriju.

-

Lūdzam precizēt anotācijas 8.1.8. sadaļā uz "Jā", jo noteikumu projekts definē mērķa grupas, regulē nodarbinātību, un ietekmē sociālo uzņēmumu darbību. Tas tieši ietekmē sociālo situāciju.

-

Lūdzam precizēt anotācijas 8.1.9. sadaļā uz "Jā", jo personas ar invaliditāti ir viena no centrālajām mērķa grupām.

-

Lūdzam precizēt anotācijas 8.1.12. sadaļā uz "Jā", jo noteikumu projekts nosaka piekļuvi nodarbinātībai un regulē sociālo iekļaušanu.
Attiecīgi tas ir tiešs cilvēktiesību (vienlīdzības) jautājums.

-

Lūdzam precizēt anotācijas 8.1.13. sadaļā uz "Jā", jo noteikumu projekts paredz, ka tiek apstrādāti sensitīvi dati (invaliditāte, atkarības, u.c.). Attiecīgi tas ir acīmredzams Vispārīgās datu aizsardzības regulas (GDPR) jautājums.

-

Lūdzam papildināt anotāciju un pietiekami skaidri aprakstīt un pamatot visus MK noteikumu grozījumu projektā ietvertos grozījumus.
Noteikumu grozījumu projekts ietver kopumā 24.punktus, bet anotācijā apraksts sniegts par mazāko daļu no tiem.

-

Lūdzam precizēt noteikumu projekta 13.1.12.apakšpunkta formulējumu, jo tas ir pārāk plašs un nenoteikts / bez definēta satura vai robežām.

-

Lūdzam precizēt un vai skaidrot, cik ilgi reģistrā tiek glabāti noteikumu projekta 13.2.apakšpunktā norādītie dati (kā piemēram, personas kods un nodarbinātības vēsture) kā arī, vai ir paredzēta šo datu kodēšana, lai padarītu tos anonīmus, proti, personas kods varētu būt pieejams tikai noteiktam darbinieku lokam, kam tiesības apstrādāt personas datus.

-

Lūdzam precizēt, vai noteikumu projekta 18.punktā ir domāts "kalendārais gads" vai "pārskata gads", jo pārskata gads var nesakrist ar kalendāro gadu, proti, gada pārskata periods var būt no 2026. gada 1. marta līdz 2027. gada 29. februārim. 
Aicinām precizēt arī noteikumu projekta 19.3.3.apakšpunktu.

-

Lūdzam izvērtēt nepieciešamību precizēt noteikumu projekta 13.punktā paredzēto grozījumu, aizstājot informācijas par brīvprātīgo darbu uzskaitījumu ar atsauci uz Brīvprātīgā darba likuma prasībām, ņemot vērā, ka atbilstoši Ministru kabineta 2009.gada 3.februāra noteikumu Nr.108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 3.2.apakšpunktam normatīvajā aktā neiekļauj normas, kas dublē augstāka vai tāda paša spēka normatīvā akta tiesību normās ietverto normatīvo regulējumu.

-

Lūdzam sniegt skaidrojumu par noteikumu projekta 2.punktā noteikto mērķa grupu no tāda aspekta, ka viena persona var vienlaikus būt: gan bezdarbnieks (2.4. apakšpunkts), gan persona ar invaliditāti (2.1.). gan persona ar atkarību (2.7.). Vēršam uzmanību, ka šobrīd nav skaidrs: 1) vai šāda dubulta statusa gadījumā ir īpaša uzskaite; un 2) vai tas ietekmē noteikumu projekta 22.1.1.apakšpunktā noteiktos rādītājus.

-

Aicinām vērtēt un nepieciešamības gadījumā skaidrot, vai noteikumu projekta 22.1.3. apakšpunktā noteiktie vismaz 10% no pilnas darba slodzes, kas ir indikatīvi ~4 stundas nedēļā, nav tikai potenciāli formāla nodarbinātība bez reālas integrācijas. Lūdzam sniegt arī pamatojumu vai atsauci uz konkrētu tiesību aktu, kur šis ierobežojums (vismaz 10% no pilnas darba slodzes) ir atrunāts.

Vienlaikus vēršam uzmanību uz 2019. gada nogalē Eiropas Sociālā fonda  9.1.1.3. pasākuma “Atbalsts sociālajai uzņēmējdarbībai” ietvaros konstatēto gadījumu, kur vērtējot kāda sociālā uzņēmuma sociālā mērķa sasniegšanai izvirzītos uzdevumus, Sociālo uzņēmumu komisija secināja, ka no 13 darbā pieņemtajiem cilvēkiem ar invaliditāti tikai viens ir saņēmis algu, kas lielāka par minimālo, bet deviņu personu mēneša alga nepārsniedz 35 eiro. Viņi strādājuši desmit stundas mēnesī.
Attiecīgi minētā prakse liecināja, ka uzņēmuma saimnieciskā darbība primāri bija vērsta uz uzņēmējdarbības attīstību, nevis uz sociālo problēmu risināšanu sociālās atstumtības riska grupām.
Līdz ar to tika secināts, ka attiecīgās aktivitātes nerada Sociālā uzņēmuma likuma izpratnē pietiekamu pozitīvu sociālo ietekmi, kas uzlabotu mērķa grupas dzīves kvalitāti, un konkrētais uzņēmums neatbilst Likuma 2. pantā noteiktajam kritērijam par labvēlīgas sociālās ietekmes radīšanu. Tik uzskatīts, ka  konkrētais uzņēmums sociālā uzņēmuma statusam neatbilst, jo tikai formāli izpilda Sociālo uzņēmumu likuma prasības, un tā darbība nedod prasīto pozitīvo sociālu ietekmi.
 

-

Lūdzam novērst noteikumu projekta punktu nekonsekvenci, jo 22.1.apakšpunkts norādīts dubultā. Piemēram, “22.1. 22.1.4.”.

-

Lūdzam skaidrot un vērtēt aktualitāti noteikumu projekta 32.punktā ietvertajai atsaucei uz darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 9.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Palielināt sociālās atstumtības riskam pakļauto mērķa grupu, tostarp bezdarbnieku, tai skaitā nelabvēlīgākā situācijā esošu bezdarbnieku, iekļaušanos darba tirgū" 9.1.1.3. pasākumu "Atbalsts sociālajai uzņēmējdarbībai" , ja 9.1.1.3. pasākuma ietvaros īstenotais projekts 9.1.1.3/15/I/001 "Atbalsts sociālajai uzņēmējdarbībai"  ir noslēdzies/ pabeigts 2023. gada 31. decembrī.
Papildus informācijai skat. arī Ministru kabineta 2015.gada 11. augusta noteikumu Nr. 467 "Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 9.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Palielināt sociālās atstumtības riskam pakļauto mērķa grupu, tostarp bezdarbnieku, tai skaitā nelabvēlīgākā situācijā esošu bezdarbnieku, iekļaušanos darba tirgū" 9.1.1.3. pasākuma "Atbalsts sociālajai uzņēmējdarbībai" īstenošanas noteikumi" 42.punktu.*

* https://likumi.lv/ta/id/275959-darbibas-programmas-izaugsme-un-nodarbinatiba-9-1-1-specifiska-atbalsta-merka-palielinat-nelabveligaka-situacija-esosu 
 

-