Atzinums

Ņemot vērā, ka atbilstoši anotācijā veiktajiem precizējumiem šobrīd ir paredzēta iespēja, ka Daugavpils Universitāte MK rīkojumā minēto nekustamo īpašumu ierobežotā apmērā tomēr varēs izmantot papildinošu saimniecisku darbību veikšanai, lai nodrošinātu komercdarbības atbalsta kontroles regulējuma korektu piemērošanu, lūdzam papildināt MK rīkojuma projektu ar šādiem punktiem (kā piemēru aicinām skatīt, piemēram, Ministru kabineta 2022. gada 22. februāra rīkojumu Nr. 119 "Par valsts nekustamā īpašuma Akadēmijas laukumā 1, Rīgā, nodošanu bez atlīdzības Latvijas Zinātņu akadēmijas īpašumā" (pieejams: https://likumi.lv/ta/id/330240)):
1) ka Daugavpils Universitāte, īstenojot MK rīkojuma projekta 1.punktā minētos uzdevumus, ievēros komercdarbības atbalsta kontroles regulējuma nosacījumus;
2) ja nekustamā īpašuma amortizācijas periodā tiek konstatēts, ka ir pārsniegts papildinošās saimnieciskās darbības 20 procentu apjoms no nekustamā īpašuma kopējās gada jaudas [lūdzam IZM noteikt, vai gada jauda tiks aprēķināta laika, platības vai finanšu izteiksmē] vai nekustamajā īpašumā tiek veikta cita veida saimnieciskā darbība, kas nav uzskatāma par papildinošo saimniecisko darbību, Daugavpils Universitātei ir pienākums proporcionāli šai nekustamā īpašuma daļai atmaksāt valstij (valsts budžetā) saņemto nelikumīgo komercdarbības atbalstu kopā ar procentiem par attiecīgo gadu, kurā pārsniegts noteiktais 20 procentu apjoms vai veikta cita veida saimnieciskā darbība, kas nav uzskatāma par papildinošo saimniecisko darbību. Nelikumīgais komercdarbības atbalsts ir atgūstams kopā ar procentiem saskaņā ar Komercdarbības atbalsta kontroles likuma IV un V nodaļu;
3) ka Izglītības un zinātnes ministrijai nekustamā īpašuma amortizācijas periodā katru gadu ir jānodrošina MK rīkojuma projektā ietverto papildinošās saimnieciskās darbības nosacījumu uzraudzību.
Vienlaikus lūdzam papildināt anotāciju ar skaidrojumiem atbilstoši šajā iebildumā minētajam.

-

Atbilstoši anotācijā veiktajiem precizējumiem šobrīd ir paredzēta iespēja, ka Daugavpils Universitāte (turpmāk - DU) MK rīkojumā minēto nekustamo īpašumu ierobežotā apmērā tomēr varēs izmantot papildinošu saimniecisku darbību veikšanai.
Pirmkārt, no MK rīkojuma 1.punkta izriet, ka nekustamā īpašuma nodošana bez atlīdzības DU īpašumā tiks veikta saskaņā ar Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma (turpmāk – Atsavināšanas likums) 42.panta pirmo daļu un 43.pantu. Papildus vēršam uzmanību, ka gadījumā, ja kādā brīdī nekustamajā īpašumā DU plāno veikt papildinošo saimniecisko darbību, tai ir jāņem vērā, ka saskaņā ar Atsavināšanas likuma 42.panta 2.⁵ daļu publiskas personas nekustamo īpašumu, kas nodots bez atlīdzības funkciju vai deleģēta pārvaldes uzdevuma veikšanai, ir tiesības izmantot papildinošu saimniecisku darbību veikšanai tikai tiktāl, ciktāl šī saimnieciskā darbība ir nepieciešama un saistīta ar funkcijas vai deleģēta pārvaldes uzdevuma veikšanu, kā arī ievērojot nosacījumus, kas izriet no Eiropas Savienības aktiem komercdarbības atbalsta kontroles jomā. Līdz ar to, tā kā anotācijā šobrīd ir iekļauta informācija, ka nekustamajā īpašumā varētu tikt veiktas arī papildinošas saimnieciskas darbības, lūdzam MK rīkojuma projektā un anotācijā skaidri identificēt, kādas funkcijas vai deleģēta pārvaldes uzdevuma veikšanai nekustamais īpašums tiks nodots bez atlīdzības DU īpašumā.
Otrkārt, vēršam Jūsu uzmanību, ka infrastruktūra kopumā saglabā savu nesaimniecisko raksturu, ja papildinošā saimnieciskā darbība nepārsniedz 20% no kopējās infrastruktūras gada jaudas [lūdzam IZM noteikt, vai gada jauda tiks aprēķināta laika, platības vai finanšu izteiksmē] un šai saimnieciskajai darbībai patērē tos pašus resursus kā pamata nesaimnieciskajai darbībai, piemēram, tos pašus materiālus, iekārtas, darbaspēku vai pamatkapitālu (skat. Komisijas paziņojuma par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. panta 1. punktā minēto valsts atbalsta jēdzienu (2016/C 262/01) (pieejams: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016XC0719(05)) 207. punktu). Šajā kontekstā lūdzam papildināt anotāciju ar piemēriem, kāda veida papildinošas saimnieciskas darbības nekustamajā īpašumā varētu tikt veiktas, ņemot vērā Izglītības un zinātnes ministrijas izvērtējumu par DU nesaimnieciskās pamatdarbības mērķi (proti, izglītības vai pētniecības darbības).

-

Vēršam uzmanību, ka veiktie papildinājumi un precizējumi anotācijā joprojām nesniedz faktisku pamatojumu tam, kādēļ var izdarīt secinājumu, ka MK rīkojuma projektā minētā nekustamā īpašuma nodošana bez atlīdzības Daugavpils Universitātes (turpmāk – DU) īpašumā nav paredzēta saimnieciskās darbības veikšanai un attiecīgi nav kvalificējama kā komercdarbības atbalsts.
Pirmkārt, anotācijā ir minēts, ka nekustamais īpašums tiks nodots bez atlīdzības DU īpašumā pētniecības un izglītības procesu nodrošināšanai. Skaidrojam, ka ir būtiski konstatēt, vai nekustamā īpašuma nodošana ir primāri ar izglītības vai pētniecības mērķi, jo no tā ir atkarīgi piemērojamie komercdarbības atbalsta kontroles regulējuma nosacījumi.
Otrkārt, atkārtoti lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju, vai DU ir kvalificējama kā pētniecības organizācija atbilstoši Komisijas paziņojuma “Pētniecībai, izstrādei un inovācijai piešķiramā valsts atbalsta nostādnes” (2022/C 414/01) (turpmāk – Pētniecības nostādnes; pieejams: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014XC0627(01)&from=EL) 16.punkta ff) apakšpunktā minētajai pētniecības organizācijas definīcijai.  Vēršam uzmanību, ka institūcijas atbilstību pētniecības organizācijas definīcijai ir jāvērtē pēc institūcijas noteiktā galvenā mērķa (nevis pēc plānotā nekustamā īpašuma nodošanas mērķa). Skaidrojam, ka atbilstoši Eiropas Savienības Tiesas spriedumā apvienotajās lietās Nr.C-164/21 un C-318/21 45. punktā noteiktajam “centrālais kritērijs, lai subjektu kvalificētu par pētniecības un zināšanu izplatīšanas organizāciju, ir tā galvenais mērķis, proti, vai nu mērķis neatkarīgi veikt fundamentālos pētījumus, rūpnieciskos pētījumus vai eksperimentālo izstrādi, vai arī mērķis plaši izplatīt šādu darbību rezultātus mācību, publikāciju vai zināšanu pārneses veidā”. Gadījumā, ja DU ir kvalificējama kā pētniecības organizācija, lūdzam papildināt anotāciju ar informāciju, vai tās veiktās darbības ir uzskatāmas par nesaimnieciskām saskaņā ar Pētniecības nostādņu 20.punktu un kas to konkrēti pamato.
Treškārt, gadījumā, ja DU nav kvalificējama kā pētniecības organizācija un tās galvenais mērķis nav saistāms ar pētniecību, bet gan tikai izglītības pakalpojumu sniegšanu, lūdzam anotāciju papildināt ar informāciju, vai tās sniegtie izglītības pakalpojumi ir/nav kvalificējami kā saimnieciska darbība, norādot statistisko informāciju par valsts apmaksāto izglītības pakalpojumu un maksas izglītības pakalpojumu apmēru (skat. Komisijas paziņojuma par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. panta 1. punktā minēto valsts atbalsta jēdzienu (2016/C 262/01) (turpmāk – Komisijas paziņojums; pieejams: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016XC0719(05)) 28.-30.punktu).
Ceturtkārt, ņemot vērā iepriekš minēto lūdzam anotāciju papildināt ar gala secinājumu, vai DU ir/nav kvalificējama kā saimnieciskās darbības veicēja komercdarbības atbalsta izpratnē un vai, bez atlīdzības nododot MK rīkojumā minēto nekustamo īpašumu, tai tiks/netiks piešķirts komercdarbības atbalsts.

-

Anotācijā norādīts, ka kopā ar nekustamo īpašumu Daugavpils universitātei īpašumā tiek nodota valstij piekrītoša pirmsreģistrēta būve - piebraucamais ceļš (būves kadastra apzīmējums 78620010105015), kas atrodas uz zemes vienības (zemes vienības kadastra apzīmējums 78620010105). Īpašumtiesības nav reģistrētas.
Tāpat Daugavpils universitāte risinās jautājumu par pirmsreģistrētās būves iekļaušanu nekustamā īpašuma sastāvā un tiesisko sakārtošanu.
Aicinām skaidrot būves - piebraucamā ceļa - tiesisko statusu un vai to iespējams atsavināt Daugavpils universitātei kopā ar valsts nekustamo īpašumu "Rēzeknes arodģimnāzijas atpūtas bāze "Priedes"" (nekustamā īpašuma kadastra Nr.78620010105). 
 

-

Vēršam uzmanību, ka Atsavināšanas likuma 42.panta 2.⁵ daļa paredz arī iespēju, ka nekustamo īpašumu, kas bez atlīdzības nodots publiskai personai funkciju vai deleģētu pārvaldes uzdevumu veikšanai, kuri nav saistīti ar saimniecisko darbību, ir tiesības izmantot arī papildpakalpojumu sniegšanai. Skaidrojam, ka papildpakalpojumi ir tāda saimnieciska darbība, kas tiek īstenota ar saimniecisku darbību nesaistītā ēkā un kura parasti neietekmē tirdzniecību starp dalībvalstīm, jo šie pakalpojumi diez vai piesaistītu citu dalībvalstu klientus un to finansēšana diez vai izraisītu būtisku ietekmi uz pārrobežu ieguldījumiem vai uzņēmējdarbību (sk. Komisijas paziņojuma 207.punktu) (piemēram, kafejnīcas vai ēdnīcas darbība skolās, pirmsskolas izglītības iestādēs vai administrācijas ēkās, restorāni, veikali, maksas stāvvietas). Līdz ar to, aicinām izvērtēt nepieciešamību papildināt MK rīkojuma projektu un arī skaidrojumus anotācijā ar iespēju nekustamajā īpašumā veikt arī papildpakalpojumus.

-

Lūdzam ņemt vērā redakcionālos labojumus - Ietekmes apraksts
Tiesību akta projeka īstenošana pozitīvi ietekmēs studentus, augstskolas mācībspēkus, kā arī  sabiedrību kopumā.

Ietekmes apraksts
Tiesību akta projekta īstenošana pozitīvi ietekmēs studentus, augstskolas mācībspēkus, kā arī  sabiedrību kopumā.