Ministru kabinets nosūta Saeimas Valsts pārvaldes un pašvaldības komisijai (turpmāk – komisija) izvērtēšanai priekšlikumus likumprojektam "Grozījumi Teritorijas attīstības plānošanas likumā" (1162/Lp14) (turpmāk – priekšlikumi), kas pievienoti šīs vēstules pielikumā un sagatavoti, lai pilnveidotu teritorijas plānojumu un lokālplānojumu tiesiskuma izvērtēšanas mehānismu un lēmumu pieņemšanas kārtību jautājumos par teritorijas plānojuma vai lokālplānojuma darbības apturēšanu, paredzot Ministru kabineta lomu lēmumu pieņemšanā, kompetento valsts pārvaldes iestāžu iesaisti teritorijas plānojumu un lokālplānojumu izvērtēšanā, kā arī precizējot teritorijas plānojuma vai lokālplānojuma darbības apturēšanas priekšnoteikumus, procesuālo kārtību un ar to saistītos termiņus, un aicina komisiju, ja tā atbalsta priekšlikumus, virzīt tos kā komisijas priekšlikumus likumprojekta "Grozījumi Teritorijas attīstības plānošanas likumā" (1162/Lp14) izskatīšanai otrajā lasījumā.
Pašlaik Teritorijas attīstības plānošanas likuma (turpmāk – TAPL) 26. un 27. pants paredz, ka par teritorijas attīstības plānošanu atbildīgais ministrs (turpmāk – ministrs) pēc savas iniciatīvas vai, izvērtējot personas iesniegumu, var apturēt pašvaldības saistošo noteikumu, ar kuriem apstiprināts teritorijas plānojums vai lokālplānojums, darbību, ja pēc to stāšanās spēkā tiek konstatēti izstrādes procedūras pārkāpumi vai neatbilstība normatīvo aktu prasībām. Ņemot vērā, ka šāds lēmums būtiski ietekmē pašvaldības autonomiju un var skart plaša personu loka tiesības, ir pamatoti, ka to pieņemtu Ministru kabinets kā koleģiāla institūcija.
Vienlaikus teritorijas plānojumu un lokālplānojumu tiesiskuma izvērtēšanas procesā ir būtiski nodrošināt kompetento valsts pārvaldes iestāžu iesaisti, jo teritorijas plānojumu un lokālplānojumu risinājumi arvien biežāk skar jautājumus, kuru izvērtēšanai nepieciešamas zināšanas un kompetence atsevišķās valsts pārvaldes nozarēs, tostarp valsts drošības, aizsardzības, enerģētikas, klimata politikas, vides aizsardzības, transporta infrastruktūras un citās jomās. Attiecīgās nozaru ministrijas un citas valsts pārvaldes iestādes ir atbildīgas par konkrēto nozaru politikas izstrādi, valsts interešu aizsardzību, kā arī Eiropas Savienības tiesību un Latvijas starptautisko saistību izpildes nodrošināšanu, un to rīcībā ir nepieciešamā kompetence, lai izvērtētu teritorijas plānojumu un lokālplānojumu risinājumu iespējamo ietekmi uz attiecīgās nozares mērķu sasniegšanu.
Ar priekšlikumiem paredzēts pilnveidot teritorijas plānojumu un lokālplānojumu tiesiskuma uzraudzības mehānismu, nosakot kompetento valsts pārvaldes iestāžu pienākumu savas kompetences ietvaros izvērtēt pašvaldību teritorijas plānojumu un lokālplānojumu risinājumus un informēt par teritorijas attīstības plānošanu atbildīgo ministriju, ja tiek konstatēts, ka teritorijas plānojums vai lokālplānojums apdraud vai var apdraudēt valsts interešu īstenošanu, normatīvajos aktos vai politikas plānošanas dokumentos noteikto mērķu sasniegšanu vai Latvijas starptautisko saistību izpildi. Īpaša nozīme kompetento institūciju izvērtējumam ir gadījumos, kad teritorijas plānojuma vai lokālplānojuma risinājumi skar valsts drošības, aizsardzības, enerģētikas, klimata politikas un vides aizsardzības jautājumus.
Kompetento valsts pārvaldes iestāžu sniegtais izvērtējums būs pamats par teritorijas attīstības plānošanu atbildīgajai ministrijai lemt par nepieciešamību sagatavot un virzīt Ministru kabinetam jautājumu par teritorijas plānojuma vai lokālplānojuma darbības apturēšanu. Tādējādi priekšlikumi nerada jaunu valsts uzraudzības funkciju un nemaina nozaru ministriju vai citu valsts pārvaldes iestāžu kompetenci attiecībā uz pašvaldību teritorijas plānojumiem un lokālplānojumiem, bet nodrošina efektīvāku jau esošo kompetenču izmantošanu.
Šāda pieeja pēc būtības ir līdzīga Pašvaldību likumā nostiprinātajam pašvaldību darbības likumības uzraudzības modelim, kurā valsts pārvaldes iestādēm un amatpersonām, kuras savas kompetences ietvaros konstatē pašvaldības rīcības neatbilstību ārējiem normatīvajiem aktiem vai tiesas spriedumiem, ir pienākums par to informēt Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministriju.
Vienlaikus lēmuma par teritorijas plānojuma vai lokālplānojuma darbības apturēšanu pieņemšana Ministru kabinetā nodrošinās koleģiālu izvērtējumu gadījumos, kad teritorijas plānojuma vai lokālplānojuma risinājumi skar vairākas valsts politikas jomas vai būtiskas valsts intereses. Ministru kabinets, pieņemot lēmumu, varēs ņemt vērā gan kompetento nozaru institūciju sniegto izvērtējumu, gan par teritorijas attīstības plānošanu atbildīgās ministrijas veikto analīzi, tādējādi nodrošinot līdzsvarotu dažādu interešu izvērtējumu.
Ievērojot minēto, ar priekšlikumiem paredzēts pilnveidot TAPL 26. un 27. pantā noteikto regulējumu, paredzot, ka jautājumu par teritorijas plānojuma vai lokālplānojuma darbības apturēšanu gadījumos, kad konstatēti izstrādes procedūras pārkāpumi vai neatbilstība normatīvo aktu prasībām, izskata un lēmumu pieņem Ministru kabinets. Vienlaikus tiek saglabāts TAPL 27. pantā noteiktais mehānisms, kas nodrošina personu tiesības iesniegt iesniegumu par teritorijas plānojumu vai lokālplānojumu.
Priekšlikumu īstenošanai būs nepieciešams izdarīt attiecīgus grozījumus Ministru kabineta 2014. gada 14. oktobra noteikumos Nr. 628 "Noteikumi par pašvaldību teritorijas attīstības plānošanas dokumentiem", precizējot teritorijas plānojumu un lokālplānojumu izstrādes, izvērtēšanas un darbības apturēšanas procesuālo kārtību, ciktāl tas nepieciešams likuma grozījumu īstenošanai.
Pielikumā: