24-TA-471: Likumprojekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Profesionālās izglītības likumā" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Tiesību akta projekts “Grozījumi Profesionālās izglītības likumā” (turpmāk – Projekts) izstrādāts pēc Izglītības un zinātnes ministrijas iniciatīvas.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Piešķirt Ministru kabinetam pilnvarojumu izstrādāt kārtību, kādā koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Ministru kabineta 2006. gada 12. decembra noteikumi nr. 994 “Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem” (turpmāk – Noteikumi) nosaka kārtību, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem un attiecas uz visām augstskolām un koledžām, kurām piešķir finansējumu no valsts budžeta līdzekļiem, neatkarīgi no to dibinātāja.
Noteikumi izdoti saskaņā ar Augstskolu likuma 52. panta pirmo daļu.
Augstskolu likuma 52. panta pirmās daļas otrā teikuma redakcija līdz 2022. gada 11. oktobrim noteica, ka kārtību, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem, nosaka Ministru kabinets. Ar likumu “Grozījumi Augstskolu likumā” (pieņemts 2022. gada 15. septembrī) 52. panta pirmās daļas otrā teikuma redakcija tika grozīta, no tās izslēdzot vārdus “un koledžas”.
Profesionālās izglītības likuma 31. panta pirmā daļa paredz, ka profesionālās izglītības iestāžu finansēšanas kārtību nosaka šis likums, Izglītības likums un citi normatīvie akti un attiecīgās profesionālās izglītības iestādes nolikums. Savukārt minētā panta 25 daļa paredz, ka no valsts budžeta līdzekļiem finansēto budžeta vietu skaita noteikšanas kārtību koledžās nosaka Ministru kabinets.
Iekšlietu ministrijas sistēmas koledžu finansēšanas kārtību regulē Ministru kabineta 2023. gada 26. jūnija noteikumi Nr. 354 "Iekšlietu ministrijas sistēmas koledžu finansēšanas noteikumi", kas izdoti saskaņā ar Profesionālās izglītības likuma 7. panta 15.6 punktu.
Noteikumi izdoti saskaņā ar Augstskolu likuma 52. panta pirmo daļu.
Augstskolu likuma 52. panta pirmās daļas otrā teikuma redakcija līdz 2022. gada 11. oktobrim noteica, ka kārtību, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem, nosaka Ministru kabinets. Ar likumu “Grozījumi Augstskolu likumā” (pieņemts 2022. gada 15. septembrī) 52. panta pirmās daļas otrā teikuma redakcija tika grozīta, no tās izslēdzot vārdus “un koledžas”.
Profesionālās izglītības likuma 31. panta pirmā daļa paredz, ka profesionālās izglītības iestāžu finansēšanas kārtību nosaka šis likums, Izglītības likums un citi normatīvie akti un attiecīgās profesionālās izglītības iestādes nolikums. Savukārt minētā panta 25 daļa paredz, ka no valsts budžeta līdzekļiem finansēto budžeta vietu skaita noteikšanas kārtību koledžās nosaka Ministru kabinets.
Iekšlietu ministrijas sistēmas koledžu finansēšanas kārtību regulē Ministru kabineta 2023. gada 26. jūnija noteikumi Nr. 354 "Iekšlietu ministrijas sistēmas koledžu finansēšanas noteikumi", kas izdoti saskaņā ar Profesionālās izglītības likuma 7. panta 15.6 punktu.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Augstskolu likuma 52. panta pirmā daļa šobrīd neparedz Ministru kabinetam pilnvarojumu noteikt kārtību, kādā koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem, tādējādi Noteikumu normas, kas attiecināmas uz koledžām, nav piemērojamas, jo Ministru kabinetam vairs nav pilnvarojuma noteikt kārtību, kādā koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem. Līdz ar to ir radusies situācija, ka nav pilnvarojuma šādu kārtību izstrādāt arī citos ārējos normatīvajos aktos un šādas kārtības neesamība, savukārt, rada situāciju, ka nav spēkā esoša normatīva akta, kas regulē valsts budžeta finansējuma piešķiršanas kārtību koledžām.
Izglītības likuma 14 .panta 20. punktā noteikts pilnvarojums Ministru kabinetam noteikt izglītības programmu īstenošanas izmaksu minimumu uz vienu izglītojamo, taču deleģējums noteikt kārtību, kādā koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem, ir plašāks par deleģējumu noteikt profesionālās izglītības programmu īstenošanas izmaksu minimumu uz vienu izglītojamo, kas minēts Izglītības likuma 14. panta 20. punktā. Izglītības likuma deleģējums neļauj noteikt koledžām snieguma finansējuma piešķiršanu, kas noteikts Ministru kabineta noteikumos Nr. 994 “Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem”.
Izglītības likuma 14 .panta 20. punktā noteikts pilnvarojums Ministru kabinetam noteikt izglītības programmu īstenošanas izmaksu minimumu uz vienu izglītojamo, taču deleģējums noteikt kārtību, kādā koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem, ir plašāks par deleģējumu noteikt profesionālās izglītības programmu īstenošanas izmaksu minimumu uz vienu izglītojamo, kas minēts Izglītības likuma 14. panta 20. punktā. Izglītības likuma deleģējums neļauj noteikt koledžām snieguma finansējuma piešķiršanu, kas noteikts Ministru kabineta noteikumos Nr. 994 “Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem”.
Risinājuma apraksts
Ievērojot minēto projekts paredz papildināt Profesionālās izglītības likuma 31. pantu, nosakot pilnvarojumu Ministru kabinetam izstrādāt kārtību, kādā koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem. Uz šī pilnvarojuma pamata izstrādātajā kārtībā netiks iekļautas Iekšlietu ministrijas sistēmas koledžas, jo to finansēšanas kārtību regulē Ministru kabineta 2023. gada 26. jūnija noteikumi Nr. 354 "Iekšlietu ministrijas sistēmas koledžu finansēšanas noteikumi".
Problēmas apraksts
Profesionālās izglītības likuma 31. panta 25 daļa nosaka: “No valsts budžeta līdzekļiem finansēto budžeta vietu skaita noteikšanas kārtību koledžās nosaka Ministru kabinets. Uzņemšana valsts finansētajās studiju vietās notiek konkursa kārtībā.” Šāda kārtība nav noteikta, turklāt Profesionālās izglītības likuma 31. panta 25 daļā noteiktais pilnvarojums pēc būtības dublē likuma 31. panta otrajā daļā minēto pilnvarojumu Izglītības un zinātnes ministrijai un nozares ministrijā noteikt no valsts budžeta finansēto vietu skaitu izglītības iestāžu licencētajās profesionālās izglītības programmās, taču koledžām nosakot citādu studiju vietu skaita noteikšanas kārtību, paredzot izstrādāt Ministru kabineta noteikumus.
Risinājuma apraksts
Projekts paredz izslēgt Profesionālās izglītības likuma 31. panta 25 daļu. Ar šo grozījumu aktualitāti zaudē kontroles uzdevums 22-UZ-942.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
Nē
Juridiskās personas
- Koledžas
Ietekmes apraksts
Tiks nodrošināta valsts budžeta līdzekļu piešķiršana koledžām atbilstoši Ministru kabineta izstrādātajai kārtībai
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
-
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
4.1. Saistītie tiesību aktu projekti
4.1.1. Ministru kabineta 2006. gada 12. decembra noteikumi Nr. 994 “Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem”
Pamatojums un apraksts
Nepieciešami grozījumi Noteikumos, papildinot Noteikumu izdošanas pamata norādi ar Projektā ietverto Profesionālās izglītības likuma 31. panta 11 daļu.
Atbildīgā institūcija
Izglītības un zinātnes ministrija
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
Tiesību akta projekts būtiski nemaina esošo regulējumu un neparedz ieviest jaunas politiskās iniciatīvas.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi