Anotācija (ex-ante)

22-TA-222: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par finanšu līdzekļu piešķiršanu no valsts budžeta programmas "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Attīstības plānošanas dokuments
Apraksts
Informatīvais ziņojums par nepieciešamo papildu finansējumu Latvijā ievestās mājputnu gaļas un dējējvistu olu pastiprinātai uzraudzībai un kontrolei 2022. gadā.
 

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Rīkojuma projekts sagatavots, lai nodrošinātu papildu finansējumu Latvijā ievestās mājputnu gaļas un dējējvistu olu pastiprinātai kontrolei un uzraudzībai tirdzniecībā 2022.gadā.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Ievērojot Eiropas Parlamenta un Padomes 2002. gada 28. janvāra Regulas Nr. 178/2002, ar ko paredz pārtikas aprites tiesību aktu vispārīgus principus un prasības, izveido Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestādi un paredz procedūras saistībā ar pārtikas nekaitīgumu, 7. pantā noteikto piesardzības principu, Pārtikas un veterinārais dienests (turpmāk – PVD) 2021. gadā mājputnu gaļu attiecībā uz Salmonella spp. mikroorganismiem kontrolēja, izmantojot valsts uzraudzībai un kontrolei pieejamo finansējumu. Laboratoriskās kontroles vajadzībām 2021. gadā noņemti 153 mājputnu gaļas produktu paraugi, gan Latvijas, gan citu dalībvalstu izcelsmes, no kuriem 25 (16,4 %) novērtēti kā neatbilstoši attiecībā uz salmonellām, kā arī konstatēti trīs neatbilstoši Latvijas dējējvistu olu paraugi (novietnes ar nelielu putnu skaitu), kuros atrastas veterināro zāļu kokcidiostatu grupas vielu atliekas.

 
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Valsts uzraudzībai un kontrolei piešķirtā ierobežotā finansējuma apmēra dēļ veterināro zāļu atliekas,  dioksīni, dioksīniem līdzīgo polihlordifenilu summa (turpmāk – DL PHD ), no dioksīniem atšķirīgo polihlordifenilu summa (turpmāk – NDL PHD) un smagie metāli (kadmijs, svins) tika kontrolēti nepietiekamā apjomā, tāpēc  PVD nav pieejama pilnīga informācija par šāda veida piesārņojumu citu dalībvalstu izcelsmes produktos, kas nonākuši Latvijas tirgū. 2019. un 2020. gadā no valsts budžeta programmas "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" tika piešķirti papildu finanšu līdzekļi Latvijā ievesto putnkopības nozares produktu pārbaudēm uz veterināro zāļu atliekvielu, citu piesārņotāju un Samonella spp. klātbūtni.
Risinājuma apraksts
Pamatojoties uz ES ātrās brīdināšanas sistēmas ziņojumiem (RASFF), laboratorisko kontroļu rezultātiem, kā arī izvērtējot iespējamos apdraudējumus sabiedrības veselībai, PVD ir secinājis, ka 2022. gadā  nepieciešams tirdzniecībā ņemt laboratoriskos paraugus Latvijā ievesto dējējvistu olu un mājputnu gaļas izmeklēšanai uz veterināro zāļu atliekvielām (kokcidiostatiskajiem līdzekļiem, antibakteriālajiem līdzekļiem un hloramfenikolu),  Salmonella spp. mikroorganismu klātbūtni, dioksīniem, DL PHD, NDL PHD un smagajiem metāliem (kadmiju, svinu). 
 
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?
Nē

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
  • patērētāji
Ietekmes apraksts
Lai novērstu iespējamos apdraudējumus sabiedrības veselībai.
Juridiskās personas
  • Uzņēmumi, kas Latvijā ieved mājputnu gaļu un dējējvistu olas.
Ietekmes apraksts
Tiks veikta noteiktu nekaitīguma parametru laboratoriskā kontrole, lai nodrošinātu pārtikas nekaitīgumu.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Rādītājs
2022
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2023
2024
2025
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
0
82 566
0
0
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
0
82 566
0
0
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
-82 566
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
-82 566
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
82 566
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
-
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
Nr.p.k. Pasākums Darbība, izmaksas Nepieciešamā finansējuma aprēķins
1. Latvijā ievestās mājputnu gaļas un subproduktu mikrobioloģiskā kontrole (institūtā "BIOR") Paraugu laboratoriskās kontroles uz Salmonella spp. klātbūtni (paraugi no 5 vienībām) 
 		 95,85 EUR x 125 paraugi = 11981,25 EUR
 
2. Mājputnu gaļas ķīmiskie izmeklējumi (institūtā "BIOR") Antibakteriālie līdzekļi 102,18 EUR x 60 paraugi = 6130,80 EUR
Kokcidiostatiskie līdzekļi 115,8 EUR x 60 paraugi = 6948,00 EUR
Hloramfenikols 77,78 EUR x 60 paraugi = 4666,80 EUR
Kadmijs, svins 36,06 EUR x 60 paraugi = 2163,60 EUR
Dioksīni, DL PHD , NDL PHD  495,86 EUR x 30 paraugi = 14875,80 EUR
 
3. Dējējvistu olu ķīmiskie izmeklējumi (institūtā "BIOR") Antibakteriālie līdzekļi 102,18 EUR x 50 paraugi = 5109,00 EUR
Kokcidiostatiskie līdzekļi 115,8 EUR x 50 paraugi = 5790,00 EUR
Hloramfenikols 77,78 EUR x 50 paraugi = 3889,00 EUR
Dioksīni, DL PHD, NDL PHD  495,86 EUR x 25 paraugi = 12396,50 EUR
4. PVD inspektoru papildu noslodze Papildu atlīdzība (EKK1000) – piemaksa par papildu darbu, par  paraugu noņemšanu un dokumentu noformēšanu.
Paraugu ņemšanu nodrošinās PVD teritoriālajās struktūrvienībās strādājošie inspektori.
Viena parauga noņemšanai un dokumentu noformēšanai vidēji jāpatērē 1,5 stundas.
Plānots noņemt 290 paraugus 6 mēnešu laikā, vidēji 16 paraugi mēnesī.



 
Lai nodrošinātu nepieciešamā paraugu skaita noņemšanu, ir nepieciešama vismaz trīs inspektoru slodžu pastāvīga iesaiste, nosakot piemaksu par papildu darbu 30% apmērā uz 6 mēnešiem.
Inspektora likme teritoriālajā struktūrvienībā (26.3. saime, IIIB līmenis, 10. mēnešalgu grupa) – 1190 EUR x 30% x 3 inspektori x 6 mēneši x 1,2359 (darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas 23,59%) = 7942 EUR.

 
5. Materiāli paraugu noņemšanai  Maisiņš, etiķete, plomba– vienam paraugam izmaksas 2,32 EUR (EKK 2000)  2,32 EUR x 290 paraugi = 672,80 EUR
6. Kopā:   82 565,55 EUR

 
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
Nav attiecināms
Cita informācija
Zemkopības ministrija ir izvērtējusi tās budžetā pieejamos resursus un secinājusi, ka esošie budžeta līdzekļi, kas pieejami laboratoriskajiem izmeklējumiem, nav pietiekami, lai pastiprināti kontrolētu Latvijā ievesto dējējvistu olas un mājputnu gaļu, tāpēc sagatavots pieprasījums par papildu budžeta līdzekļu piešķiršanu no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem”. Pārtikas nekaitīguma jomā laboratoriskajiem izmeklējumiem finansējums piešķirts no valsts budžeta apakšprogrammām 20.02.00 un 70.06.00 1 246 770 EUR apmērā (t.sk. 233 428 EUR prioritāro pasākumu īstenošanai), un tas sadalīts noteiktu izmeklējumu veikšanai, lai nodrošinātu normatīvo aktu prasību izpildi.
PVD ir izvērtēta iespēja efektivizēt iestādes iekšējos procesus, tomēr PVD inspektoru kapacitāte regulāri ir nepietiekama, jo nav iespējams atlasīt pietiekamu inspektoru skaitu, un tas savukārt rada lielāku noslodzi esošajiem inspektoriem. Ievērojot PVD inspektoru kapacitāti un pildāmo valsts uzraudzības un kontroles darbību apjomu, pastiprinātas (papildu) produktu kontroles un paraugu noņemšana iespējama, paredzot inspektoriem piemaksu par papildu pienākumu pildīšanu.

 

4.2. Cita informācija

-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Pārtikas drošības, dzīvnieku veselības un vides zinātniskais institūts "Bior", Pārtikas un veterinārais dienests
Nevalstiskās organizācijas
Latvijas Apvienotā putnkopības nozares asociācija
Cits
-

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids
Diskusija/apspriede
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
-

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

Pēc LAPNA iniciatīvas tika organizēta apspriede, lai diskutētu par Latvijā ievestas olu un putnu gaļas produkcijas kvalitātes kontroli. Diskusiju gaitā nolemts, ka Latvijā nepieciešama ievestās mājputnu gaļas un dējējvistu olu pastiprināta kontrole un ir jāsagatavo informatīvais ziņojums par papildu līdzekļu pieprasīšanu. 

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Pārtikas un veterinārais dienests
  • Pārtikas drošības, dzīvnieku veselības un vides zinātniskais institūts "Bior"

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Latvijā ievestās mājputnu gaļas un dējējvistu olu pastiprināta uzraudzība un kontrole 2022.gadā
nodrošinās augstu patērētāju veselības aizsardzības līmeni.

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi