Anotācija (ex-ante)

MK noteikumu Nr.805 2. un 3.punktā noteikts, ka viens no obligāti iesniedzamajiem dokumentiem invaliditātes ekspertīzes veikšanai ir iesniegums (MK noteikumu Nr.805 1.pielikums).
Strukturēta iesnieguma veidlapa MK noteikumos Nr.805 tika nostiprināta ar Ministru kabineta 2022. gada 7. jūnija noteikumiem Nr. 332 "Grozījumi Ministru kabineta 2014. gada 23. decembra noteikumos Nr. 805 "Prognozējamas invaliditātes, invaliditātes un darbspēju zaudējuma noteikšanas un invaliditāti apliecinoša dokumenta izsniegšanas noteikumi"", kas stājās spēkā 2022.gada 1.jūlijā.
Iesnieguma veidlapa ir strukturēta, kurā persona aizpilda nepieciešamos laukus, tostarp, norāda kontaktinformāciju (e-pastu) un atzīmē, vai vēlas saņemt informatīvos paziņojumus par iesniegtā iesnieguma izskatīšanas gaitu.

Viens no tiesiskajiem pamatiem personas datu apstrādei, ko veic kompetentā iestāde, var būt Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2016/679 (2016.gada 27.aprīlis) par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti un ar ko atceļ Direktīvu 95/46/EK (Vispārīgā datu aizsardzības regula) (turpmāk – Datu regula) 6.panta 1.punkta c) vai e) apakšpunktā noteiktais. Tomēr šādos gadījumos jāievēro Datu regulas 6.panta 3.punktā noteiktais.
Atbilstoši Eiropas Cilvēktiesību tiesas (turpmāk – ECT) praksē nostiprinātajām atziņām, piešķirot kompetentajai iestādei tiesības veikt personas datu apstrādi, normatīvajā aktā ir jānosaka šīs iestādes piešķirto rīcības brīvības joma un tās īstenošanas veids. Turklāt šīs iestādes tiesības ir jādefinē pietiekami precīzi, lai ne tikai iestādei būtu saprotama tiesību īstenošanas robežas, bet arī indivīdam, lai vajadzības gadījumā ar atbilstošu padomu varētu regulēt un pielāgot savu rīcību (Eiropas Cilvēktiesību tiesas 2008. gada 4. decembra spriedums lietā  S. un Marper pret Apvienoto Karalisti [Lielā Palāta], Nr.30562/04 un 30566/04, 95. – 96. punkti). Tādējādi, nosakot Komisijai tiesības savas kompetences ietvaros veikt datu subjektu personas datu (e-pasta un e-adreses) apstrādi, ir konkrēti jāparedz apstrādājamais personas datu apjoms, ņemot vērā attiecīgās personas datu apstrādes darbības leģitīmo nolūku (informācijas nodrošināšana, lai informētu personas par iesniegtā iesnieguma izskatīšanas gaitu, mazinātu riskus invaliditātes statusa pārrāvumu gadījumiem, kā arī mazinātu riskus savlaicīga valsts garantētā atbalsta invaliditātes seku mazināšanai nesaņemšanas gadījumus).

Ņemot vērā, ka personai administratīvā procesa uzsākšanai Komisijā ir jāiesniedz iesniegums, kurā jānorāda kontaktinformācija (e-pasts), kā arī to, ka lai nodrošinātu personas informētību per iesniegtā iesnieguma izskatīšanas gaitu un preventīvi informētu par noteiktā invaliditātes statusa beigu tuvošanos, Komisijai ir jāapstrādā noteikts personas datu apjoms (e-pasts un e-adrese), kas jānostiprina normatīvajā aktā.

Aizpildot i​​​​esnieguma veidlapu (4.punktā) personas atzīmē, kādā veidā vēlas saņemt informatīvus paziņojumus par iesnieguma izskatīšanas gaitu. Ja persona iesniegumā neizdara nekādu izvēli, Komisija paziņojumus personai nesūta.
Atbilstoši Komisijas sniegtajiem datiem, 2024.gadā vidēji vienā mēnesī tika iesniegti gandrīz 6 000 iesniegumi invaliditātes ekspertīzes veikšanai. Ne visos gadījumos personas iesniegumā atzīmē nepieciešamību saņemt informatīvos paziņojumus par iesnieguma izskatīšanas gaitu. Līdz ar to šādā gadījumā persona informatīvos paziņojumus par iesnieguma izskatīšanas gaitu nesaņem, tādējādi var rasties risks, ka persona savlaicīgi nesaņem informāciju par Komisijas pieņemto lēmumu un persona savlaicīgi nevēršas tālāk attiecīgajās iestādes, lai saņemtu atbalstu invaliditātes seku mazināšanai.

Tāpat Komisija un ministrija ir saņēmusi personu sūdzības, ka netiek nodrošināta informācija par personai noteiktās invaliditātes termiņa beigām.
Šobrīd IIS nav tāda funkcionalitāte, kas ļautu preventīvi, automatizēti informēt personu par invaliditātes statusa termiņa beigu tuvošanos.
Atbilstoši Invaliditātes likuma 8. panta otrās daļas 1. un 3. punktam, pamatojoties uz personas funkcionēšanas ierobežojuma izvērtējumu, Komisija izdod administratīvo aktu (lēmumu), ar kuru nosaka invaliditāti, ja personas funkcionēšanas ierobežojuma pakāpe atbilst invaliditātes noteikšanas kritērijiem, – uz noteiktu termiņu (viens līdz pieci gadi) vai bez atkārtota ekspertīzes termiņa (uz mūžu), ja invaliditāte noteikta pilngadīgā vecumā.
Tuvojoties noteiktā invaliditātes termiņa beigām personai (ja tās veselības traucējumi un funkcionēšanas ierobežojumi saglabājas) jāiesniedz atkārtots iesniegums un ģimenes vai ārstējošā ārsta sagatavots nosūtījums (veidlapa 088/u) atkārtotas invaliditātes ekspertīzes veikšanai. Atkārtotas invaliditātes ekspertīzes ietvaros, ņemot vērā laiku nepieciešamo dokumentu atkārtotas ekspertīzes sagatavošanai, visas nepieciešamās darbības, kas ir izrietošas no personas pašas atbildības, ir jāsāk organizēt savlaicīgi.
Līdz ar to, lai neveidotos pārtraukums invaliditātes statusā, iesniegums un tam pievienojamie obligātie dokumenti Komisijā ir jāiesniedz savlaicīgi, vēlams vismaz vienu mēnesi pirms noteiktā invaliditātes statusa termiņa beigām.
Atbilstoši IIS datiem, vidēji vienā mēnesī 3 700 personām beidzas noteiktais invaliditātes statuss. IIS funkcionalitātes trūkums par preventīvu personu informēšanu par invaliditātes statusa termiņa beigu tuvošanos Komisijai rada risku, ka persona nevēršas savlaicīgi pie ģimenes (vispārējās prakses) vai ārstējošā ārsta pēc nosūtījuma uz Komisiju (tai skaitā pēc nepieciešamības vēršoties pie atbilstošiem speciālistiem medicīnisko izmeklējumu veikšanai), lai sagatavotu nepieciešamos dokumentus atkārtotas invaliditātes ekspertīzes veikšanai. Tādējādi rodas risks pārrāvumam invaliditātes statusā, kā arī risks nesaņemt valsts garantēto atbalstu invaliditātes seku mazināšanai.
Automatizētu paziņojuma nosūtīšanas izstrāde noris ESF+ projekta ietvaros (Ministru kabineta 2023. gada 13. jūlija noteikumi Nr. 404 " Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 4.3.6. specifiskā atbalsta mērķa "Veicināt nabadzības vai sociālās atstumtības riskam pakļauto cilvēku, tostarp vistrūcīgāko un bērnu, sociālo integrāciju" 4.3.6.2. pasākuma "Atbalsta pasākumi Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisijas klientu apkalpošanas efektivitātes un kvalitātes uzlabošanai, speciālistu profesionālo spēju, invaliditātes informatīvās sistēmas procesu un funkcionalitātes pilnveidei" īstenošanas noteikumi").
Lai Komisija varētu sūtīt informatīvos paziņojumus visām personām ir jāveic IIS pilnveide. Ņemot vērā nepieciešamo laiku IIS pilnveidei - izstrāde, testēšana - informatīvo paziņojumu sūtīšana par invaliditātes statusa termiņa beigu tuvošanos tiks uzsākta no 01.07.2026. Funkcionalitāte paredz, ka visām personām, tostarp tām, kurām lēmums par invaliditātes noteikšanu pieņemts pirms minētā datuma, 90 dienas (trīs mēnešus) pirms invaliditātes termiņa beigām tiks sūtīts informatīvais paziņojums par noteiktā invaliditātes termiņa beigu tuvošanos. Informatīvais paziņojums saturēs vispārīgu informāciju (nesaturēs personas datus) par iepriekš pieņemto lēmumu un aicinājumu personai vērsties pie tās ģimenes (vispārējās prakses) vai ārstējošā ārsta un savlaicīgi uzsākt nepieciešamo dokumentu sagatavošanu atkārtotas invaliditātes ekspertīzes veikšanai.
Piemēram, personai noteiktās invaliditātes beigu termiņš ir 14.11.2026. Informatīvo paziņojumu persona saņems 14.07.2026., t.i., 90 dienas pirms invaliditātes termiņa beigām. Paziņojums tiks nosūtīts uz personas iesniegumā norādīto e-pastu vai e-adresi.

Līdz ar to Noteikumu projekts paredz precizēt i​​​​esnieguma veidlapu, svītrojot 4.punktu, vienlaikus papildinot MK noteikumus Nr.805 ar 22.⁶ punktu, nosakot Komisijas pienākumu informēt personu (uz iesniegumā norādīto e-pastu vai e-adresi) par iesniegtā iesnieguma izskatīšanas gaitu, kā arī Komisijas pieņemtā lēmuma termiņa beigu tuvošanos.

Noteikumu projekts paredz precizēt i​​​​esnieguma veidlapu, svītrojot 4.puntku, vienlaikus papildinot MK noteikumus Nr.805 ar 22.⁶ punktu, nosakot Komisijas pienākumu informēt personu (uz iesniegumā norādīto e-pastu vai e-adresi) par iesniegtā iesnieguma izskatīšanas gaitu, kā arī Komisijas pieņemtā lēmuma termiņa beigu tuvošanos.

Tā kā viens no informatīvo paziņojumu sūtīšanas kanāliem ir ir e-pasts, tad Komisijas sūtītie paziņojumi nesaturēs personas datus (tādus kā vārds, uzvārds, personas kods u.tml.), bet saturēs vispārīgu informāciju par iesniegto iesniegumu vai pieņemto lēmumu.

Piemēri informatīvajiem paziņojumiem par iesniegtā iesnieguma izskatīšanas gaitu:
"Sveiki!
Paldies, Jūsu iesniegums saņemts Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisijā (datums) Iesnieguma (Nr. [iesnieguma numurs])"

"Sveiki!
Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisija izskatījusi Jūsu iesniegumu un (datums) pieņēmusi lēmumu (Nr. [Lēmuma numurs]).
Ar lēmumu varat iepazīties www.latvija.gov.lv e-pakalpojumā Mani dati VDEĀVK https://portal-test.vraa.gov.lv/Services/3094."

Piemērs informatīvajam paziņojumam par pieņemtā lēmuma beigu termiņa tuvošanos:
"Labdien,
Informējam, ka Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisijas izdotā lēmuma “[Lēmuma nosaukums]” (Nr. [Lēmuma numurs]) darbības termiņš beigsies [Datums].
Papildu informāciju par lēmumu Nr.[Lēmuma numurs] un tā saturu var iepazīties www.latvija.gov.lv izvietotajā e-pakalpojumā “Mani dati VDEĀVK”. Lai piekļūtu personalizētiem e-pakalpojumiem www.latvija.gov.lv, lietotājam ir jāveic autentifikācija, izmantojot vienu no drošajiem elektroniskās identitātes risinājumiem, kas tiek atbalstīti Latvijā:
eParaksts (Smart-ID, mobilā lietotne vai ID karte);
Smart-ID;
eID karte.

Lūdzam savlaicīgi veikt nepieciešamās darbības, lai izvairītos no statusa atjaunošanas ar pārtraukumu. Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisijā jāiesniedz šāda obligātā dokumentācija:
Personas iesniegums;
Ģimenes ārsta vai ārstējošā ārsta nosūtījums uz Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisiju (veidlapa Nr.088/u), tam pielikumā esošie dokumenti;
Dokumenti, kas apliecina speciālos cēloņus, (atzinums par arodslimību, akts par nelaimes gadījumu darbā u.c.), ja tas ir nepieciešams.

Iesniegumu un dokumentus var iesniegt:
E-pakalpojumā www.latvija.gov.lv “Iesniegums VDEĀVK par invaliditātes ekspertīzes veikšanu”
E-adresē
E-pastā (pasts@vdeavk.gov.lv), parakstītu ar drošu elektronisko parakstu
Pasta sūtījumā vai klātienē (jebkurā VDEĀVK nodaļā).

Gadījumā, ja dokumenti jau ir iesniegti Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisijā, lūdzu, šo paziņojumu ignorējiet - papildu darbības nav jāveic.

Ar cieņu 
Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisija

*Šis e-pasts ir ģenerēts automātiski. Atbildes uz šo ziņojumu netiek apstrādātas."

Ieviešot automatizētu informatīvo paziņojumu sūtīšanas funkcionalitāti tiks nodrošināta:
•         peronu informētība - personas ar invaliditāti vai to likumiskie pārstāvji tiks savlaicīgi informēti par iesniegtā iesnieguma izskatīšanas gaitu un invaliditātes statusa beigu termiņa tuvošanos, kas ļaus izvairīties no situācijām, kad persona neapzinās, ka tuvojas noteiktās invaliditātes termiņa beigas;
•         atbalsta nepārtrauktība – automatizēta informēšana samazina risku, ka persona ar invaliditāti var zaudēt tiesības uz pabalstiem vai citām sociālām garantijām, kas ir pieejamas tikai ar spēkā esošu invaliditātes statusu;
•         efektīvs izmeklējumu un medicīnisko dokumentu sagatavošanas laiks – invaliditātes statusa pagarināšanai bieži nepieciešama jauna medicīniskā izvērtēšana un slēdzienu saņemšana, kas nepieciešama atkārtotas invaliditātes ekspertīzes veikšanai. Automatizēta informēšana ļauj personām ar invaliditāti laikus ieplānot procesa uzsākšanu, tādējādi novēršot iespējamus kavējumus atkārtotai dokumentu iesniegšanai Komisijā;
•         samazināts administratīvais slogs – automatizēta atgādinājumu izsūtīšana samazina administratīvo slogu Komisijai, kas saistīts ar manuālu personu ar invaliditāti informēšanu (piemēram, šobrīd notiek gadījumu atlase, manuāla vēstuļu sagatavošana un izsūtīšanas pasta sūtījumā vai elektroniski uz e-pasta adresi vai e-adresi);
•         klientu apmierinātības pieaugums ar Komisijas sniegtajiem pakalpojumiem – savlaicīga un automatizēta komunikācija uzlabo personu ar invaliditāti pieredzi, jo cilvēki jūtas drošāk, zinot, ka viņu vajadzības tiek uzraudzītas un ka viņiem savlaicīgi tiek sniegta informācija. Tādējādi vairosies arī klientu uzticība Komisijai;
•         mazināti tiesisku jautājumu riski –  ja persona ar invaliditāti neveic nepieciešamos pasākumus invaliditātes statusa atjaunošanai, tā var zaudēt piekļuvi medicīniskajai aprūpei, sociālajiem pakalpojumiem vai darba aizsardzības priekšrocībām. Automatizēta personu ar invaliditāti informēšana palīdz mazināt juridisku problēmu risku gan klientam, gan arī Komisijai.

Gadījumā, ja persona nevēlēsies saņemt informatīvos paziņojumus, no tiem varēs atteikties, rakstot iesniegumu Komisijai.

Tādējādi līdz ar Noteikumu projekta spēkā stāšanos (01.07.2026.) tiks nodrošināts, ka visām personām tiks sūtīti informatīvie paziņojumi gan par iesniegtā iesnieguma izskatīšanas gaitu, gan par invaliditātes termiņa beigu tuvošanos.

Iesnieguma veidlapā (8.punkts) ir nostiprināta funkcionālo spēju pašnovērtējuma anketa (turpmāk - Anketa), kas obligāti aizpildāma, ja invaliditātes ekspertīze veicama pilngadīgai personai. Tā kā pamatā invaliditātes ekspertīze tiek veikt bez personas klātbūtnes (izņemot gadījumus, kad Komisijai nav pietiekamas informācijas vai tā ir pretrunīga), tad Anketa sniedz papildu informāciju Komisijai par personai piemītošajiem funkcionālajiem traucējumiem un to iespējamo ietekmi uz ikdienas darbību veikšanu. Iesnieguma veidlapas beigās ir metodiskie norādījumi Anketas aizpildīšanai.

Ministrija ir saņēmusi personu iesniegumus, kuros norādīts, ka šobrīd spēkā esošā Anketa ir grūti uztverama, jo metodiskie norādījumi tās aizpildīšanai ir anketas beigās, kas nav ērti pārskatāma.

Līdz ar to, lai padarītu ērtāku Anketu, nepieciešams precizēt MK noteikumu Nr.805 1.pielikumu.

MK noteikumu Nr.805 1.pielikuma Anketa tiks pārstrukturēta un metodiskie norādījumi tiks apvienoti ar Anketas jautājumiem, tādējādi padarot to saprotamāku un ērtāk izprotamu.

Pilngadīgas personas atbilstību invaliditātes noteikšanai nosaka, pamatojoties uz MK noteikumu Nr. 805 5. pielikumā noteiktajiem invaliditātes noteikšanas kritērijiem.
Dažādu diagnožu ietvaros personai iespējamie funkcionālie ierobežojumi būtiski atšķiras, tādēļ ir nepieciešams nodrošināt, ka tiek vērtēti tikai tie funkcionālie ierobežojumi, kas loģiski izriet no konkrētās diagnozes un ir ar būtisku ietekmi uz personas funkcionēšanu.
Lai nodrošinātu vienotu, objektīvu un uz diagnozi balstītu pieeju funkcionālo ierobežojumu izvērtēšanā, vienlaikus novēršot interpretācijas iespējas, kas var novest pie nepamatotiem vērtējumiem vai pretrunīgiem lēmumiem nepieciešams precizēt MK noteikumu Nr. 805 5. pielikuma piezīmes.

MK noteikumu 5. pielikuma 1. piezīme papildināta ar skaidrojumu, ka "Komisijas ārsts attiecīgo kategoriju vērtē tad, ja tā korelē ar diagnozi, tas ir, no tās izriet vai var izrietēt un ja tā ir būtiski ierobežota".
Precizējums nodrošinās vienotu, objektīvu un uz diagnozi balstītu pieeju funkcionālo ierobežojumu izvērtēšanā, vienlaikus novēršot interpretācijas iespējas, kas var novest pie nepamatotiem vērtējumiem vai pretrunīgiem lēmumiem, kā arī tiek precizēta ārsta rīcība attiecībā uz funkcionālo ierobežojumu novērtēšanu invaliditātes vai darbspēju zaudējuma noteikšanas procesā.
Šāda vienota pieeja funkcionēšanas ierobežojumu novērtēšanā veicinās administratīvo kapacitāti, nodrošinot efektīvāku resursu izmantošanu un uzlabos lēmumu kvalitāti, vienlaikus pasargājot personu tiesības uz objektīvu izvērtējumu.
Atbilst labas pārvaldības principiem, tostarp tiesiskās noteiktības un samērīguma principam.
Tiks veidota vienveidīga un pamatota pieeja izvērtēšanas praksē visā valstī, kā arī uzlabota lēmumu kvalitāte un to juridiskā noturība pārsūdzību gadījumā.
Lai nodrošinātu vienveidīgu pieeju lēmumu pieņemšanā, kā arī samazinātu ārstu subjektivitāti lēmumu pieņemšanā.

Pilngadīgām personām, kuras cietušas nelaimes gadījumā darbā, slimo ar arodslimību vai slimību, kura saistīta ar piedalīšanos Černobiļas atomelektrostacijas avārijas seku likvidēšanā darbspēju zaudējumus nosaka % apmērā atbilstoši MK noteikumu 6.pielikumā noteiktajiem kritērijiem.
Situācijās, kad personai ir vairāki traucējumi netiek nepamatoti summēti darbspēju zaudējuma procenti, tādējādi ievērojot medicīnisko un juridisko loģiku, bet tiek ņemta vērā reālā ietekme uz personas funkcionēšanu un integrāciju darba tirgū.
Lai skaidri noteiktu darbspēju zaudējuma noteikšanas metodoloģiju, īpaši sarežģītos gadījumos, kad vienlaikus pastāv vairāki veselības traucējumi un nodrošinātu objektīvu, skaidru un vienotu pieeju gadījumos, kad personai ir vairāki veselības traucējumi un darbspēju zaudējums ir noteikts intervālā nepieciešams precizēt MK noteikumu 6.pielikuma piezīmes. Tādējādi tiks veidota vienota izpratne un pielietojums praksē sekmējot precīzāku darbspēju zaudējuma novērtēšanu, kas ņem vērā personas reālo funkcionālo un profesionālo situāciju.

Tiek precizētas MK noteikumu Nr.805 6.pileikuma piezīmes, precizējot darbspēju zaudējuma noteikšanas principus, lai nodrošinātu objektīvu, skaidru un vienotu pieeju gadījumos, kad personai ir vairāki veselības traucējumi un darbspēju zaudējums ir noteikts intervālā.