Anotācija (ex-ante)

Pašreizējais regulējums ir piemērots normālos tirgus apstākļos, tomēr tas neparedz īpašas procedūras gadījumiem, kad Eiropas Savienībā ir aktivizēts iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīms un spiedieniekārtas vai to kompleksi ir atzīti par krīzē būtiskām precēm. Šādos apstākļos pilnu atbilstības novērtēšanas procedūru piemērošana var kavēt kritiski svarīgu iekārtu savlaicīgu pieejamību.
Iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā var rasties steidzama nepieciešamība nodrošināt spiedieniekārtu un to kompleksu pieejamību enerģētikas, ķīmiskās rūpniecības, siltumapgādes, procesu rūpniecības vai kritiskās infrastruktūras darbības nepārtrauktībai. Spēkā esošais regulējums neparedz mehānismu, kas ļautu īslaicīgi piemērot procedurālas atkāpes, vienlaikus saglabājot būtisko drošuma prasību ievērošanu.

Grozījumu projekts paredz ieviest normas, kas ļauj iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā piemērot elastīgākas procedūras spiedieniekārtu un to kompleksu atbilstības novērtēšanai, nodrošinot prioritāru atbilstības novērtēšanu un izņēmuma gadījumos pieļaujot ārkārtas atļauju izsniegšanu, ja ir iesniegti pierādījumi, kas apliecina atbilstību būtiskajām drošuma prasībām. Vienlaikus tiek nodrošināts, ka šādas procedūras neparedz atkāpes no būtiskajām drošuma prasībām un netiek pazemināts drošības līmenis. Ar grozījumu projektu tiek noteikta arī prioritāra tirgus uzraudzība spiedieniekārtām un to kompleksiem, kas atzīti par krīzē būtiskām precēm, kā arī nodrošināta iespēja piemērot Eiropas Komisijas pieņemtos īstenošanas aktus par standartiem vai kopējām specifikācijām, ja tādi tiek pieņemti iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā.

Noteikumu projektā paredzēts, ka iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā spiedieniekārtas un to kompleksi, kas atzīti par krīzē būtiskām precēm, atbilstības novērtēšana tiek veikta prioritārā kārtībā. Tas nozīmē, ka paziņotajām atbilstības novērtēšanas institūcijām šādu spiedieniekārtu un to kompleksu atbilstības novērtēšanas pieteikumi ir jāizskata pirms citiem pieteikumiem, kas neattiecas uz krīzē būtiskām precēm, un par šādu prioritāru izskatīšanu nedrīkst tikt noteiktas nesamērīgas papildu izmaksas. Noteikumu nodaļā 11.¹ "Spiedieniekārtu un to kompleksu atbilstības novērtēšana, kas atzītas par krīzē būtiskām precēm" noteiktās prasības ir pārņemtas atbilstoši direktīvā noteiktajām prasībām, kas interpretējamas kā “vislabākās pūles” jeb pienākumi pielikt visas saprātīgās pūles, nevis sasniegt konkrētu rezultātu. Attiecīgi paziņotajām institūcijām netiek noteikts absolūts pienākums nodrošināt konkrētu testēšanas apjomu vai kapacitātes pieaugumu, bet gan pienākums savas kompetences un pieejamo resursu ietvaros veikt samērīgus pasākumus, lai nodrošinātu krīzē būtisku spiedieniekārtu un to kompleksu atbilstības novērtēšanas prioritāru izskatīšanu un iespēju robežās palielinātu testēšanas spēju. Praksē šādi pasākumi var ietvert, piemēram, pieteikumu izskatīšanas prioritizāciju un darba organizācijas pielāgošanu, personāla darba laika pārplānošanu vai paplašināšanu, papildu personāla vai ārpakalpojumu piesaisti, sadarbību ar citām paziņotajām institūcijām, kā arī esošo testēšanas resursu efektīvāku izmantošanu. Vienlaikus no paziņotajām institūcijām netiek prasīti nesamērīgi ieguldījumi vai būtiska infrastruktūras paplašināšana, ja tas pārsniedz to rīcībā esošos resursus vai objektīvi nepieciešamo apjomu. Šāda pieeja nodrošina direktīvas prasību pārņemšanu pēc būtības, vienlaikus saglabājot samērīgumu un tiesisko skaidrību attiecībā uz paziņoto institūciju pienākumu apjomu.
Vienlaikus grozījumi paredz iespēju tirgus uzraudzības iestādei izsniegt atļauju laist tirgū spiedieniekārtas un to kompleksus, kas atzīti par krīzē būtiskām precēm, arī gadījumos, kad nav veikta pilna atbilstības novērtēšanas procedūra ar paziņotās institūcijas iesaistīšanos, ja ir iesniegti pierādījumi, kas apliecina attiecīgo spiedieniekārtu un to kompleksu atbilstību noteikumos Nr. 348 noteiktajām būtiskajām drošuma prasībām. Šādos gadījumos ražotājam vai citai iesaistītajai personai ir jāiesniedz tehniskā dokumentācija un citi pierādījumi, kas apliecina atbilstību būtiskajām drošuma prasībām, un tirgus uzraudzības iestāde atļauj spiedieniekārtu un to kompleksu laišanu tirgū, nosakot attiecīgus nosacījumus. Kā arī Direktīvas 2024/2749 prasība, ka ražotājs ir atbildīgs par tirgus uzraudzības iestādes noteikto atbilstības novērtēšanas procedūru izpildi, pēc būtības noteikumu projektā ir ietverta sistēmiski, jo tirgus uzraudzības iestādei ir tiesības atļaujā noteikt konkrētas procedūras, nosacījumus un prasības, savukārt ražotājam ir pienākums tās izpildīt. Tādējādi ražotāja atbildība par atļaujā noteikto procedūru ievērošanu izriet no ārkārtas atļaujas tiesiskā rakstura un vispārējiem atbilstības nodrošināšanas principiem.
Noteikumu projekta 396.⁵ punkts paredz tirgus uzraudzības iestādes tiesības atzīt citas Eiropas Savienības dalībvalsts kompetentās iestādes izsniegtu atļauju un tās derīgumu vēl pirms Eiropas Komisija ir pieņēmusi attiecīgo īstenošanas aktu. Šāds regulējums nodrošina elastīgu un operatīvu rīcību iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā, ļaujot izvairīties no kavējumiem krīzē būtisku preču pieejamībā. Minētā norma balstās uz dalībvalstu savstarpējas uzticēšanās principu un veicina vienotu pieeju krīzes pārvaldībā, vienlaikus nepieļaujot situāciju, kurā identiskas vai līdzvērtīgas spiedieniekārtas vai to kompleksi vienā dalībvalstī ir atļauti, bet citā – nepamatoti ierobežoti. Lēmumu par atļaujas atzīšanu pieņem tirgus uzraudzības iestāde, izvērtējot konkrētā gadījuma apstākļus un pieņemot pamatotu lēmumu. Citas dalībvalsts izsniegtas atļaujas atzīšanu var ierosināt ekonomikas dalībnieks vai tā var tikt veikta pēc tirgus uzraudzības iestādes iniciatīvas, pamatojoties uz tās rīcībā esošo informāciju vai sadarbību ar citu dalībvalstu kompetentajām iestādēm.

Noteikumu projekta 396.¹¹ punkts paredz, ka tirgus uzraudzības iestāde arī attiecībā uz spiedieniekārtām un to kompleksiem, kas laisti tirgū ar ārkārtas atļauju, ir tiesīga piemērot visus normatīvajos aktos paredzētos korektīvos un ierobežojošos pasākumus. Minētais punkts nepārņem un nedublē tirgus uzraudzības iestādes vispārējās funkcijas, kas jau noteiktas likumā "Par atbilstības novērtēšanu", bet gan precizē šo funkciju piemērošanu īpašā situācijā, proti, attiecībā uz spiedieniekārtām un to kompleksiem, kuri laisti tirgū saskaņā ar ārkārtas kārtībā izsniegtu atļauju. Direktīvas 2024/2749 prasība paredz, ka arī šādos gadījumos dalībvalstu tirgus uzraudzības iestādes saglabā tiesības veikt visas korektīvās un ierobežojošās darbības, tādējādi novēršot iespējamu interpretāciju, ka ārkārtas atļauja ierobežo vai izslēdz tirgus uzraudzības pasākumu piemērošanu. Attiecīgi noteikumu projektā šī norma ir iekļauta, lai skaidri nostiprinātu, ka uz spiedieniekārtām un to kompleksiem, kas laisti tirgū ar atkāpi, pilnā apmērā attiecas tirgus uzraudzības regulējums, nodrošinot direktīvas prasību korektu pārņemšanu un tiesisko skaidrību attiecībā uz tirgus uzraudzības iestādes pilnvarām ārkārtas situācijas režīma ietvaros.
Tādējādi grozījumu projekts nodrošina Direktīvas 2024/2749 prasību piemērošanu spiedieniekārtu un to kompleksu jomā, vienlaikus saglabājot esošā regulējuma pamatprincipus normālos tirgus apstākļos un nodrošinot samērīgu, laika ziņā ierobežotu un drošībā balstītu risinājumu iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma gadījumiem.