25-TA-2375: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījums Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumos Nr. 606 "Ministru kabineta kārtības rullis"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
Ministru kabineta 2026. gada 3. marta sēdes protokollēmumā (prot. Nr. 11 64. §) dots uzdevums Valsts kancelejai sagatavot un iesniegt izskatīšanai Ministru kabinetā noteikumu projektu par grozījumiem Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumos Nr. 606 "Ministru kabineta kārtības rullis" (turpmāk – Ministru kabineta kārtības rullis), kuros noteikt obligātu tiesību aktu projektu saskaņošanu ar Valsts kanceleju gadījumos, kad projektā tiek grozīti esoši vai noteikti jauni informācijas sniegšanas pienākumi vai atbilstības prasības, kas var radīt administratīvas vai citas ar prasību izpildi saistītas izmaksas fiziskām personām, juridiskām personām vai valsts vai pašvaldību institūcijām.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Noteikumu projekta mērķis ir pilnveidot tiesību aktu projektu saskaņošanas kārtību, nodrošinot, ka tiesību aktu projekti, kuri groza esošus vai nosaka jaunus informācijas sniegšanas pienākumus vai atbilstības prasības fiziskām vai juridiskām personām, kā arī valsts vai pašvaldību institūcijām, obligāti tiek saskaņoti ar Valsts kanceleju.
Ar noteikumu projektu paredzēts stiprināt administratīvā sloga un atbilstības izmaksu izvērtēšanu tiesību aktu izstrādes procesā.
Ar noteikumu projektu paredzēts stiprināt administratīvā sloga un atbilstības izmaksu izvērtēšanu tiesību aktu izstrādes procesā.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Saskaņā ar Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 617 "Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība" (turpmāk – noteikumi Nr. 617) 9. punktu tiesību aktu projektiem ir jāvērtē sākotnējā ietekme, tai skaitā ietekme uz administratīvajām procedūrām un atbilstības prasībām, kā arī to izmaksām fiziskām vai juridiskām personām, kā arī valsts vai pašvaldību institūcijām. Vienlaikus noteikumi Nr. 617 paredz pienākumu tiesību aktu projektos identificēt administratīvo slogu un atbilstības prasības, kā arī sniegt to izmaksu novērtējumu anotācijā, ja tiesību aktu projektos ir paredzēti informācijas sniegšanas pienākumi vai citi atbilstības nosacījumi.
Savukārt noteikumu Nr. 617 21.1. apakšpunkts nosaka Valsts kancelejai pienākumu sniegt izvērtējumu par tiesību aktu projektu sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojumiem (anotācijām), jo īpaši par anotācijās ietverto informāciju saistībā ar ietekmi uz administratīvajām procedūrām un atbilstības prasībām, kā arī to izmaksām.
Lai gan noteikumi Nr. 617 skaidri definē Valsts kancelejas kompetenci un atbildību administratīvā sloga novērtēšanā, Ministru kabineta kārtības rullī šī kompetence saskaņošanas procedūrā nav expressis verbis paredzēta. Proti, Ministru kabineta kārtības ruļļa 52.2.1. apakšpunkts, kas nosaka jomas, kurās citām ministrijām ir nepieciešams obligāts Valsts kancelejas saskaņojums (piemēram, valsts pārvaldes institucionālā uzbūve, plānošanas dokumenti, krīzes vadība), šobrīd neietver tiesību aktu projektus, kas groza esošus vai nosaka jaunus informācijas sniegšanas pienākumus vai atbilstības prasības fiziskām vai juridiskām personām, kā arī valsts vai pašvaldību institūcijām. Līdz ar to praksē ne vienmēr tiek nodrošināta sistemātiska administratīvā sloga un atbilstības izmaksu izvērtēšana tiesību aktu izstrādes procesā.
Savukārt noteikumu Nr. 617 21.1. apakšpunkts nosaka Valsts kancelejai pienākumu sniegt izvērtējumu par tiesību aktu projektu sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojumiem (anotācijām), jo īpaši par anotācijās ietverto informāciju saistībā ar ietekmi uz administratīvajām procedūrām un atbilstības prasībām, kā arī to izmaksām.
Lai gan noteikumi Nr. 617 skaidri definē Valsts kancelejas kompetenci un atbildību administratīvā sloga novērtēšanā, Ministru kabineta kārtības rullī šī kompetence saskaņošanas procedūrā nav expressis verbis paredzēta. Proti, Ministru kabineta kārtības ruļļa 52.2.1. apakšpunkts, kas nosaka jomas, kurās citām ministrijām ir nepieciešams obligāts Valsts kancelejas saskaņojums (piemēram, valsts pārvaldes institucionālā uzbūve, plānošanas dokumenti, krīzes vadība), šobrīd neietver tiesību aktu projektus, kas groza esošus vai nosaka jaunus informācijas sniegšanas pienākumus vai atbilstības prasības fiziskām vai juridiskām personām, kā arī valsts vai pašvaldību institūcijām. Līdz ar to praksē ne vienmēr tiek nodrošināta sistemātiska administratīvā sloga un atbilstības izmaksu izvērtēšana tiesību aktu izstrādes procesā.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Tiesību aktu projekti var grozīt esošus vai noteikt jaunus informācijas sniegšanas pienākumus vai citus atbilstības nosacījumus fiziskām vai juridiskām personām, kā arī valsts vai pašvaldību institūcijām. Šādi pienākumi praksē var radīt administratīvo slogu un papildu izmaksas, kas saistītas ar informācijas sagatavošanu, iesniegšanu, dokumentēšanu vai citu normatīvajā regulējumā noteiktu procedūru izpildi.
Ministru kabineta kārtības rullī nav noteikts obligāts saskaņošanas pienākums ar Valsts kanceleju attiecībā uz tiesību aktu projektiem, kas groza esošus vai nosaka jaunus informācijas sniegšanas pienākumus vai atbilstības prasības fiziskām vai juridiskām personām, kā arī valsts vai pašvaldību institūcijām.
Līdz ar to praksē ministrijām un citām atbildīgajām institūcijām nav juridiski saistoša pienākuma ar Valsts kanceleju saskaņot tos tiesību aktu projektus, kas groza esošus vai nosaka jaunus informācijas sniegšanas pienākumus vai atbilstības prasības, ja tie neskar citus Ministru kabineta kārtības ruļļa 52.2.1. apakšpunktā minētos jautājumus. Tādējādi Valsts kancelejas iesaiste šādu projektu izvērtēšanā nav noteikta kā obligāts nosacījums, un tas var radīt situācijas, kad administratīvā sloga un atbilstības prasību ietekme netiek izvērtēta pietiekami vienoti un sistemātiski.
Ministru kabineta kārtības rullī nav noteikts obligāts saskaņošanas pienākums ar Valsts kanceleju attiecībā uz tiesību aktu projektiem, kas groza esošus vai nosaka jaunus informācijas sniegšanas pienākumus vai atbilstības prasības fiziskām vai juridiskām personām, kā arī valsts vai pašvaldību institūcijām.
Līdz ar to praksē ministrijām un citām atbildīgajām institūcijām nav juridiski saistoša pienākuma ar Valsts kanceleju saskaņot tos tiesību aktu projektus, kas groza esošus vai nosaka jaunus informācijas sniegšanas pienākumus vai atbilstības prasības, ja tie neskar citus Ministru kabineta kārtības ruļļa 52.2.1. apakšpunktā minētos jautājumus. Tādējādi Valsts kancelejas iesaiste šādu projektu izvērtēšanā nav noteikta kā obligāts nosacījums, un tas var radīt situācijas, kad administratīvā sloga un atbilstības prasību ietekme netiek izvērtēta pietiekami vienoti un sistemātiski.
Risinājuma apraksts
Lai nodrošinātu vienotu pieeju administratīvā sloga un atbilstības prasību ietekmes izvērtēšanā tiesību aktu projektu izstrādes procesā, ar grozījumiem paredzēts papildināt Ministru kabineta kārtības ruļļa 52. punktu ar 52.2.1.4. apakšpunktu.
Minētais regulējums piemērojams tiem tiesību aktu projektiem, kuriem saskaņā ar noteikumu Nr. 617 12. punktu ir aizpildāma anotācija.
Ar grozījumiem tiek noteikts, ka tiesību aktu projekti, kuri groza esošus vai nosaka jaunus informācijas sniegšanas pienākumus vai atbilstības prasības fiziskām vai juridiskām personām, kā arī valsts vai pašvaldību institūcijām, ir obligāti saskaņojami ar Valsts kanceleju.
Tas nodrošinās Valsts kancelejas iesaisti šādu tiesību aktu projektu izvērtēšanā un veicinās konsekventu administratīvā sloga un atbilstības prasību ietekmes izvērtēšanu.
Minētais regulējums piemērojams tiem tiesību aktu projektiem, kuriem saskaņā ar noteikumu Nr. 617 12. punktu ir aizpildāma anotācija.
Ar grozījumiem tiek noteikts, ka tiesību aktu projekti, kuri groza esošus vai nosaka jaunus informācijas sniegšanas pienākumus vai atbilstības prasības fiziskām vai juridiskām personām, kā arī valsts vai pašvaldību institūcijām, ir obligāti saskaņojami ar Valsts kanceleju.
Tas nodrošinās Valsts kancelejas iesaisti šādu tiesību aktu projektu izvērtēšanā un veicinās konsekventu administratīvā sloga un atbilstības prasību ietekmes izvērtēšanu.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
Noteikumu projektam nav ietekmes uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem, jo tas neparedz jaunu funkciju ieviešanu vai papildu finansējuma nepieciešamību. Grozījumi attiecas uz tiesību aktu projektu saskaņošanas kārtību valsts pārvaldē.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
Citu normatīvo aktu grozījumi vai jaunu normatīvo aktu izstrāde nav nepieciešama.
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
Sabiedrības līdzdalības process netika organizēts, jo projekts attiecas uz Ministru kabineta darba organizācijas jautājumiem un skar ministrijas, ar kurām projekts tiks saskaņots.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Valsts kanceleja
- Aizsardzības ministrija
- Ārlietu ministrija
- Ekonomikas ministrija
- Finanšu ministrija
- Iekšlietu ministrija
- Klimata un enerģētikas ministrija
- Izglītības un zinātnes ministrija
- Kultūras ministrija
- Labklājības ministrija
- Satiksmes ministrija
- Tieslietu ministrija
- Veselības ministrija
- Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija
- Zemkopības ministrija
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi