23-TA-1915: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 23. novembra noteikumos Nr. 769 "Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtība lauku attīstībai finanšu instrumentu veidā"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 23. novembra noteikumos Nr. 769 "Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtība lauku attīstībai finanšu instrumentu veidā" (turpmāk – MK noteikumi Nr. 769) ir nepieciešami, lai precizētu finansējumu finanšu instrumentu īstenošanai.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Precizēt MK noteikumus Nr. 769, samazinot no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (turpmāk – ELFLA) paredzēto finansējumu finanšu instrumentu īstenošanai Lauku attīstības programmas (turpmāk – LAP) pasākumā "Ieguldījumi materiālajos aktīvos" un norādot kopējo finansējumu finanšu instrumentu īstenošanai pasākumā "Ieguldījumi materiālajos aktīvos", ko veido divi apakšpasākumi "Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās" un "Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē".
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Spēkā esošo MK noteikumu Nr. 769 3. punktā ir noteikts, ka ELFLA finansējums finanšu instrumentu īstenošanai ir 30 000 000 euro, no tiem 17 000 000 euro ir iedalīti apakšpasākumam "Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās", 4 000 000 euro apakšpasākumam "Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē" un 9 000 000 euro apakšpasākumam "Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā". Finanšu instrumentu īstenošanas veids ir ierobežota projektu iesniegumu atlase aizdevumu un garantiju izsniegšanai. Pēc akciju sabiedrības "Attīstības finanšu institūcija Altum" (turpmāk – Altum) sniegtās informācijas, no 2022. gada 1. maija līdz 2023. gada 1. septembrim Lauksaimniecības, zivsaimniecības un lauku attīstības garantiju programmā (turpmāk – garantiju programma), izmantojot ELFLA finansējumu, ir piešķirtas trīs garantijas par kopējo summu 668 000 euro. Garantiju programma tiek īstenota saskaņā ar Ministru kabineta 2019. gada 8. janvāra noteikumiem Nr. 9 "Lauksaimniecības, zivsaimniecības un lauku attīstības garantiju programmas noteikumi". Pašlaik garantijām paredzētā finansējuma izmantojums ir mazs. Savukārt, 2023. gadā strauji kāpjot kredītu procentu likmei, ir palielinājies pieprasījums pēc finansējuma LAP apakšpasākumos M4.1. "Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās" un M4.2. "Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē" atbalstam subsīdijas veidā aizdevumu procentu likmes daļējai dzēšanai.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
LAP pasākuma "Ieguldījumi materiālajos aktīvos" apakšpasākumos M4.1. "Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās" un M4.2. "Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē" ir pastiprināts pieprasījums pēc finansējuma atbalstam subsīdijas veidā procentu likmes daļējai dzēšanai, turpretī maz ir izmaksāts atbalsts finanšu instrumentu veidā garantiju nodrošināšanai.
MK noteikumu Nr. 769 3. punktā ELFLA paredzētais finansējums finanšu instrumentu īstenošanai 30 000 000 euro apmērā ir jāaktualizē, pārdalot 5 milj. euro atbalsta programmas aizdevumu procentu likmes daļējai dzēšanai subsīdijas veidā, lai nodrošinātu finansējumu.
MK noteikumu Nr. 769 3. punktā ELFLA paredzētais finansējums finanšu instrumentu īstenošanai 30 000 000 euro apmērā ir jāaktualizē, pārdalot 5 milj. euro atbalsta programmas aizdevumu procentu likmes daļējai dzēšanai subsīdijas veidā, lai nodrošinātu finansējumu.
Risinājuma apraksts
Lai veicinātu finansējuma pieejamību LAP apakšpasākumos M4.1. "Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās" un M4.2. "Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē", kuros ir novērojams pieprasījums pēc finansējuma atbalstam subsīdijas veidā aizdevumu procentu likmes daļējai dzēšanai, finansējums 5 milj. euro apmērā ir jāpārdala no finanšu instrumentiem pieejamā finansējuma. Lēmums par finansējuma pārdali tika pieņemts Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai vadošās iestādes komitejas 2023. gada 14. marta sēdes laikā saskaņā ar protokolu Nr. 9.3-11e/7/2023. Finansējums 5 milj. euro apmērā atbalstam subsīdijas veidā aizdevumu procentu likmes daļējai dzēšanai jau ir palielināts saskaņā ar Ministru kabineta 2023. gada 9. maija noteikumiem Nr. 232 "Grozījumi Ministru kabineta 2015. gada 3. februāra noteikumos Nr. 59 "Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtība investīciju veicināšanai lauksaimniecībā"".
Tādējādi MK noteikumu Nr. 769 3. punktā ir samazināts ELFLA finansējums finanšu instrumentu īstenošanai, to nosakot 25 milj. euro apmērā. MK noteikumi Nr. 769 ir attiecīgi precizēti, 3.1. apakšpunktā LAP pasākumam "Ieguldījumi materiālajos aktīvos" nosakot finansējumu 16 milj. euro apmērā: tā apakšpasākumam "Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecības" indikatīvi atvēlēti 15,5 milj. euro un apakšpasākumam "Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē" – 0,5 milj. euro, savukārt 3.2. apakšpunktā apakšpasākumam "Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā" – 9 milj. euro. Sagaidāms, ka finansējuma samazināšana garantiju programmā pretendentus neietekmēs negatīvi, jo pieprasījums pēc garantijām ir ļoti mazs.
Zemkopības ministrija kā Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai vadošā iestāde 2024. gada pirmajā pusgadā plāno izdarīt grozījumus LAP, lai samazinātu finanšu instrumenta īstenošanai paredzēto finansējumu no 30 milj. līdz 25 milj. euro, nemainot finansējuma izmantošanas mērķi, proti, pārvirzītais finansējums saglabās ieguldījumu mērķi pasākuma M4 "Ieguldījumi materiālajos aktīvos" 2A un 3A prioritātē.
Tādējādi MK noteikumu Nr. 769 3. punktā ir samazināts ELFLA finansējums finanšu instrumentu īstenošanai, to nosakot 25 milj. euro apmērā. MK noteikumi Nr. 769 ir attiecīgi precizēti, 3.1. apakšpunktā LAP pasākumam "Ieguldījumi materiālajos aktīvos" nosakot finansējumu 16 milj. euro apmērā: tā apakšpasākumam "Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecības" indikatīvi atvēlēti 15,5 milj. euro un apakšpasākumam "Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē" – 0,5 milj. euro, savukārt 3.2. apakšpunktā apakšpasākumam "Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā" – 9 milj. euro. Sagaidāms, ka finansējuma samazināšana garantiju programmā pretendentus neietekmēs negatīvi, jo pieprasījums pēc garantijām ir ļoti mazs.
Zemkopības ministrija kā Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai vadošā iestāde 2024. gada pirmajā pusgadā plāno izdarīt grozījumus LAP, lai samazinātu finanšu instrumenta īstenošanai paredzēto finansējumu no 30 milj. līdz 25 milj. euro, nemainot finansējuma izmantošanas mērķi, proti, pārvirzītais finansējums saglabās ieguldījumu mērķi pasākuma M4 "Ieguldījumi materiālajos aktīvos" 2A un 3A prioritātē.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Rādītājs
2023
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2024
2025
2026
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
0
0
0
0
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
0
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
0
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
Tiesību akta projektam ietekmes nav uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem, jo finansējums tiek pārdalīts starp LAP pasākuma "Ieguldījumi materiālajos aktīvos" apakšpasākumiem. Savukārt finanšu instrumentu ieviešanai paredzētais ELFLA finansējums tiek samazināts no 30 milj. līdz 25 milj. euro, un tas jau ir sabiedrības Altum rīcībā šādā sadalījumā:
• 15 000 000 euro, kas ir Kopējas lauksaimniecības politikas (KLP) II pīlāra finansējums, – lauku attīstībai;
• 10 000 000 euro – pēc pārdales no KLP I pīlāra (ELGF) uz lauku attīstību (II pīlāru) iegūtais finansējums.
Tā kā LAP pārejas periodā tiek piemēroti pašreizējā plānošanas perioda nosacījumi un tas attiecas arī uz LAP līdzfinansējuma likmēm, Lauku attīstības finansējumam 15 000 000 euro apmērā 2021. un 2022. gada budžeta piešķīrumam ir jāpiemēro LAP paredzētā līdzfinansējuma likmju proporcija – 68 % ELFLA un 32 % valsts budžeta līdzfinansējums. Savukārt 10 000 000 euro no KLP I pīlāra (ELGF) ir pārdalīti lauku attīstībai, piemērojot 100 % likmi ES finansējumam, kā apstiprināts ar Ministru kabineta 2021. gada 4. februāra protokollēmumu (prot. Nr. 12 28.§) "Informatīvais ziņojums "Par Latvijas Lauku attīstības programmas 2014.–2020. gadam pārejas periodu"".
Savukārt 5 000 000 euro ir pārdalīti LAP pasākuma "Ieguldījumi materiālajos aktīvos" apakšpasākumiem, t. i., "Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās" un "Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē" atbalsta piešķiršanai subsīdiju veidā kredītprocentu daļējai dzēšanai. Atbalsts izmaksājams, ievērojot Ministru kabineta 2015. gada 3. februāra noteikumus Nr. 59 "Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtība investīciju veicināšanai lauksaimniecībā"
• 15 000 000 euro, kas ir Kopējas lauksaimniecības politikas (KLP) II pīlāra finansējums, – lauku attīstībai;
• 10 000 000 euro – pēc pārdales no KLP I pīlāra (ELGF) uz lauku attīstību (II pīlāru) iegūtais finansējums.
Tā kā LAP pārejas periodā tiek piemēroti pašreizējā plānošanas perioda nosacījumi un tas attiecas arī uz LAP līdzfinansējuma likmēm, Lauku attīstības finansējumam 15 000 000 euro apmērā 2021. un 2022. gada budžeta piešķīrumam ir jāpiemēro LAP paredzētā līdzfinansējuma likmju proporcija – 68 % ELFLA un 32 % valsts budžeta līdzfinansējums. Savukārt 10 000 000 euro no KLP I pīlāra (ELGF) ir pārdalīti lauku attīstībai, piemērojot 100 % likmi ES finansējumam, kā apstiprināts ar Ministru kabineta 2021. gada 4. februāra protokollēmumu (prot. Nr. 12 28.§) "Informatīvais ziņojums "Par Latvijas Lauku attīstības programmas 2014.–2020. gadam pārejas periodu"".
Savukārt 5 000 000 euro ir pārdalīti LAP pasākuma "Ieguldījumi materiālajos aktīvos" apakšpasākumiem, t. i., "Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās" un "Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē" atbalsta piešķiršanai subsīdiju veidā kredītprocentu daļējai dzēšanai. Atbalsts izmaksājams, ievērojot Ministru kabineta 2015. gada 3. februāra noteikumus Nr. 59 "Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtība investīciju veicināšanai lauksaimniecībā"
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
Finanšu instrumentu īstenošanai LAP pasākumam "Ieguldījumi materiālajos aktīvos" piešķirtais finansējums samazināts no 30 000 000 euro līdz 25 000 000 euro, pārdalot 5 000 000 euro atbalsta piešķiršanai subsīdiju veidā kredītprocentu daļējai dzēšanai LAP pasākumā "Ieguldījumi materiālajos aktīvos". Atbalsts kredītperocentu daļējai dzēšanai ir izmaksājams ievērojot Ministru kabineta 2015. gada 3. februāra noteikumus Nr. 59 "Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtība investīciju veicināšanai lauksaimniecībā".
Finansējuma pārdalei nav ietekmes uz vispārējās valdības budžeta bilanci.
Finansējuma pārdalei nav ietekmes uz vispārējās valdības budžeta bilanci.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
4.1. Saistītie tiesību aktu projekti
4.1.1. Ministru kabineta 2023. gada 9. maija noteikumi Nr. 232 "Grozījumi Ministru kabineta 2015. gada 3. februāra noteikumos Nr. 59 "Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtība investīciju veicināšanai lauksaimniecībā"" (23-TA-132)
Pamatojums un apraksts
Lai veicinātu finansējuma pieejamību LAP apakšpasākumos M4.1. "Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās" un M4.2. "Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē", kuros ir novērojams pieprasījums pēc finansējuma atbalstam subsīdijas veidā aizdevumu procentu likmes daļējai dzēšanai, finansējums 5 milj. euro apmērā ir jāpārdala no garantiju programmai pieejamā finansējuma.
Atbildīgā institūcija
Zemkopības ministrija
4.1.2. Ministru kabineta 2023.gada 7.novembra noteikumi Nr. 642 "Grozījumi Ministru kabineta 2019. gada 8. janvāra noteikumos Nr. 9 "Lauksaimniecības, zivsaimniecības un lauku attīstības garantiju programmas noteikumi"" (23-TA-1978)
Pamatojums un apraksts
Lai veicinātu finansējuma pieejamību LAP apakšpasākumos M4.1. "Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās" un M4.2. "Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē", kuros ir novērojams pieprasījums pēc finansējuma atbalstam subsīdijas veidā aizdevumu procentu likmes daļējai dzēšanai, finansējums 5 milj. euro apmērā ir jāpārdala no garantiju programmai pieejamā finansējuma.
Atbildīgā institūcija
Zemkopības ministrija
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Nē
6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas
Valsts un pašvaldību institūcijas
"Attīstības finanšu institūcija Altum" ASNevalstiskās organizācijas
NēCits
-6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi
Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
-
6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti
Publiskā apspriešanā nav saņemti iebildumi vai komentāri par noteikumu projektu.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Zemkopības ministrija
- AS "Attīstības finanšu institūcija Altum"
- Lauku atbalsta dienests
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi