24-TA-153: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2006. gada 12. decembra noteikumos Nr. 994 "Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Tiesību akta projekts “Grozījumi Ministru kabineta 2006. gada 12. decembra noteikumos Nr. 994 "Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem"” (turpmāk – Projekts) izstrādāts pēc Izglītības un zinātnes ministrijas iniciatīvas.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Projekta mērķis ir paredzēt, ka no valsts budžeta līdzekļiem finansētās studiju vietas var piešķirt arī nepilna laika studijām tematiskās grupas "Izglītība" studiju programmās.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Ministru kabineta 2006. gada 12. decembra noteikumi Nr. 994 "Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem" (turpmāk – Noteikumi) paredz tikai pilna laika studiju vietu finansēšanu no valsts budžeta līdzekļiem, ar vienu izņēmumu - nepilna laika studijām Rīgas Stradiņa universitātē un Latvijas Universitātē speciālistu sagatavošanai konsorcija "Iekšējās drošības akadēmija" studiju programmās.
Latvijas izglītības sistēmā novērojama pastāvīga brīvo darba vietu jeb vakanču veidošanās, kā rezultātā vairākās izglītības iestādēs veidojas pārrāvumi izglītības programmas apguvē. Iespējas aizpildīt vakantās darba vietas izglītības iestādēs ir ierobežotas. Izglītības likuma 48. panta pirmajā daļā noteikts, ka strādāt par pedagogu ir tiesības personai, kurai ir pedagoģiskā izglītība vai kura apgūst pedagoģisko izglītību, kas atbilst Ministru kabineta noteiktajām profesionālās kvalifikācijas prasībām. Pedagoga profesionālās kvalifikācijas prasības reglamentē Ministru kabineta 2018. gada 11. septembra noteikumi Nr. 569 “Noteikumi par pedagogiem nepieciešamo izglītību un profesionālo kvalifikāciju un pedagogu profesionālās kompetences pilnveides kārtību”, paredzot katram izglītības veidam un pakāpei noteiktas striktas prasības pedagogam nepieciešamajai izglītībai un viņa profesionālajai pedagoģiskajai kvalifikācijai. Turklāt ne katrai augstāko pedagoģisko izglītību ieguvušajai personai ir tiesības pasniegt jebkuru mācību priekšmetu. Ņemot vērā, ka problēma ar vakanču aizpildīšanu ir veidojusies ilgstoši, nepieciešami vairāki sistemātiski risinājumi jauno un topošo pedagogu sagatavošanai darbam skolā.
Latvijas izglītības sistēmā novērojama pastāvīga brīvo darba vietu jeb vakanču veidošanās, kā rezultātā vairākās izglītības iestādēs veidojas pārrāvumi izglītības programmas apguvē. Iespējas aizpildīt vakantās darba vietas izglītības iestādēs ir ierobežotas. Izglītības likuma 48. panta pirmajā daļā noteikts, ka strādāt par pedagogu ir tiesības personai, kurai ir pedagoģiskā izglītība vai kura apgūst pedagoģisko izglītību, kas atbilst Ministru kabineta noteiktajām profesionālās kvalifikācijas prasībām. Pedagoga profesionālās kvalifikācijas prasības reglamentē Ministru kabineta 2018. gada 11. septembra noteikumi Nr. 569 “Noteikumi par pedagogiem nepieciešamo izglītību un profesionālo kvalifikāciju un pedagogu profesionālās kompetences pilnveides kārtību”, paredzot katram izglītības veidam un pakāpei noteiktas striktas prasības pedagogam nepieciešamajai izglītībai un viņa profesionālajai pedagoģiskajai kvalifikācijai. Turklāt ne katrai augstāko pedagoģisko izglītību ieguvušajai personai ir tiesības pasniegt jebkuru mācību priekšmetu. Ņemot vērā, ka problēma ar vakanču aizpildīšanu ir veidojusies ilgstoši, nepieciešami vairāki sistemātiski risinājumi jauno un topošo pedagogu sagatavošanai darbam skolā.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Šobrīd orientējoši 70% no izglītības tematiskās jomas studējošiem studē nepilna laika studijās par maksu. Vairums no šiem studējošiem izvēlējušies šādu studiju formu, lai savienotu studijas ar darbu. Ņemot vērā pedagogu trūkumu izglītības iestādēs, ministrija vēlas ieviest elastīgāku risinājumu, paredzot iespēju finansēt arī nepilna laika studijas.
Risinājuma apraksts
Paredzēt Noteikumos, ka valsts budžeta finansētās studiju vietas var piešķirt arī nepilna laika studijām. Ministrijas skatījumā attīstības tendence ir elastīgāka pieeja studiju formām. Saskaņā ar Augstskolu likuma 52. panta pirmo daļu projektā iekļautais regulējums ļaus ministrijai piešķirt studiju bāzes finansējumu nepilna laika studiju vietu nodrošināšanai no valsts budžeta līdzekļiem pedagoģijas studiju programmās. Projektu nepieciešams apstiprināt steidzamības kārtībā, lai regulējumu varētu piemērot, sākot ar 2024. gada pavasara semestri.
Pedagogus gatavo arī JVLMA (mūzikas pedagogi). JVLMA var pretendēt uz finansējumu no Izglītības un zinātnes ministrijas budžeta apakšprogrammas 03.01.00 “Augstākās izglītības programmas nodrošināšana” pedagogu nepilna laika studiju vietām, vienojoties ar Izglītības un zinātnes ministriju, pārliecinot, ka JVLMA ir esošie studējošie pedagoģijas programmās nepilnā laikā vai ir potenciāls piesaistīt studējošos nepilna laika pedagogu sagatavošanas programmās. Tāpat kā tas šobrīd notiek ar pedagogu 300 euro stipendijām JVLMA, finansējums tiktu iekļauts trīspusējā līgumā starp IZM, KM un JVLMA.
Kā arī ieviešot šādu normatīvo regulējumu, KM ir iespēja sava budžeta ietvaros pārplānot esošo finansējumu no pilna uz nepilna laika pedagogu studiju programmām, ja KM uzskata to par nepieciešamu.
Pedagogus gatavo arī JVLMA (mūzikas pedagogi). JVLMA var pretendēt uz finansējumu no Izglītības un zinātnes ministrijas budžeta apakšprogrammas 03.01.00 “Augstākās izglītības programmas nodrošināšana” pedagogu nepilna laika studiju vietām, vienojoties ar Izglītības un zinātnes ministriju, pārliecinot, ka JVLMA ir esošie studējošie pedagoģijas programmās nepilnā laikā vai ir potenciāls piesaistīt studējošos nepilna laika pedagogu sagatavošanas programmās. Tāpat kā tas šobrīd notiek ar pedagogu 300 euro stipendijām JVLMA, finansējums tiktu iekļauts trīspusējā līgumā starp IZM, KM un JVLMA.
Kā arī ieviešot šādu normatīvo regulējumu, KM ir iespēja sava budžeta ietvaros pārplānot esošo finansējumu no pilna uz nepilna laika pedagogu studiju programmām, ja KM uzskata to par nepieciešamu.
Problēmas apraksts
Noteikumos nepieciešami tehniski precizējumi:
Noteikumu 4.1 punktā ietverta atsauce uz Ministru kabineta 2013. gada 12. novembra noteikumiem Nr. 1316 "Kārtība, kādā aprēķina un piešķir bāzes finansējumu zinātniskajām institūcijām", kuri ir zaudējuši spēku;
Noteikumu 17.1. un 17.3. apakšpunktā, kā arī 17.1 punktā minētais finansējums jau vairākus gadus vairs netiek piešķirts un attiecīgais regulējums ir zaudējis aktualitāti.
Noteikumu 4.1 punktā ietverta atsauce uz Ministru kabineta 2013. gada 12. novembra noteikumiem Nr. 1316 "Kārtība, kādā aprēķina un piešķir bāzes finansējumu zinātniskajām institūcijām", kuri ir zaudējuši spēku;
Noteikumu 17.1. un 17.3. apakšpunktā, kā arī 17.1 punktā minētais finansējums jau vairākus gadus vairs netiek piešķirts un attiecīgais regulējums ir zaudējis aktualitāti.
Risinājuma apraksts
Svītrot 17.1. un 17.3. apakšpunktus, 17.1 punktu un atsauces uz tiem pārējos Noteikumu punktos, kā arī ar tiem saistītos punktus (18.,18.2,
19., 19.1 , 19.2, 19.3, 19.4 25.1 25.2 31.3 punktus un 25.5. un 25.6. apakšpunktus); izteikt 4.1 punktu jaunā redakcijā, nosakot, ka zinātniskās bāzes finansējumu augstskolām piešķir saskaņā ar normatīvajiem aktiem, kas nosaka kārtību, kādā piešķir zinātnes bāzes finansējumu.
19., 19.1 , 19.2, 19.3, 19.4 25.1 25.2 31.3 punktus un 25.5. un 25.6. apakšpunktus); izteikt 4.1 punktu jaunā redakcijā, nosakot, ka zinātniskās bāzes finansējumu augstskolām piešķir saskaņā ar normatīvajiem aktiem, kas nosaka kārtību, kādā piešķir zinātnes bāzes finansējumu.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
- studenti
Ietekmes apraksts
Studējošie varēs studēt no valsts budžeta finansētās nepilna laika studiju vietās.
Juridiskās personas
- Augstskolas
Ietekmes apraksts
Augstskolas saņems studiju bāzes finansējumu no valsts budžeta līdzekļiem arī nepilna laika studijām.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.2.1. uz makroekonomisko vidi:
-2.2.2. uz nozaru konkurētspēju:
-2.2.3. uz uzņēmējdarbības vidi:
-2.2.4. uz mazajiem un vidējiem uzņēmējiem:
-2.2.5. uz konkurenci:
-2.2.6. uz nodarbinātību:
Jā
Ietekmes apraksts
Tiks nodrošināta iespēja nepilna laika studentiem apgūt specialitāti no valsts budžeta finansētās studiju vietās, nodrošinot iespēju sagatavot vairāk nepieciešamo speciālistu.
2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Rādītājs
2024
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2025
2026
2027
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
1 692 475
0
1 692 475
0
1 692 475
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
1 692 475
0
1 692 475
0
1 692 475
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
1 692 475
0
1 692 475
0
1 692 475
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
1 692 475
0
1 692 475
0
1 692 475
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
0
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
0
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
Finansējums no valsts budžeta finansētām nepilna laika studiju vietām tiks nodrošināts Izglītības un zinātnes ministrijas budžeta apakšprogrammas 03.01.00 “Augstākās izglītības programmu nodrošināšana” ietvaros. Pedagogu studijām- izmantojot 2023.gada budžeta veidošanas procesā atbalstīto ministrijas prioritāro pasākumu “Augstākā izglītība” piešķirtos pedagogu atbalstam 2024.gadā un turpmāk ir gadu 5 000 000 euro (prioritārais pasākums nav terminēts). Indikatīvi plānotais finansējums 1 692 475 euro gadā.
Citām studiju jomām nepilna laika budžeta vietas tiks finansētas esošo bāzes izdevumu ietvaros, plānojot kopējo budžeta vietu sadalījumu.
Citām studiju jomām nepilna laika budžeta vietas tiks finansētas esošo bāzes izdevumu ietvaros, plānojot kopējo budžeta vietu sadalījumu.
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
-
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
4.1. Saistītie tiesību aktu projekti
4.1.1. Ministru kabineta 2004. gada 24. augusta noteikumi Nr. 740 “Noteikumi par stipendijām”
Pamatojums un apraksts
Noteikumos nepieciešami grozījumi, lai, atbilstoši Augstskolu likuma 52. panta trešajai daļai un Projektam, nodrošinātu stipendiju pieejamību nepilna laika studējošajiem.
Atbildīgā institūcija
Izglītības un zinātnes ministrija
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
Tiesību akta projekts būtiski nemaina esošo regulējumu un neparedz ieviest jaunas politiskās iniciatīvas.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Izglītības un zinātnes ministrija
- augstskolas
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
-
-
7.5. Cita informācija
Projekta izpilde nepalielinās administratīvo slogu augstskolām un Izglītības un zinātnes ministrijai - grozījumi noteikumu 8.2. apakšpunktā būtiski neietekmē ministrijas funkcijas, jo saskaņā ar Augstskolu likuma 52. panta pirmo daļu ministrija joprojām nosaka studiju vietu skaitu, ar grozījumiem noteikumu 8.2. apakšpunktā ļaujot šīs studiju vietas noteikt arī nepilna laika studijām.
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi