Anotācija (ex-ante)

1.1.1.1. pasākums. Grozījumi darbības programmā "Izaugsme un nodarbinātība” par REACT-EU finansējumu paredz jaunu ieguldījumu prioritāti un specifisko atbalsta mērķi 13.1.2. SAM, kura ietvaros ir paredzēts finansējums 11 000 000 euro apmērā no REACT-EU resursiem, kas ir kā papildinājums 1.1.1.1. pasākumam. Ar šo noteikumu Nr.34 projektu netiek piešķirts papildus REACT-EU finansējums 1.1.1.1.pasākumam, ar finansējumu tiek kompensētas iepriekš uzņemtās virssaistības 11.milj. apmērā, kas tika piešķirtas atbilstoši Ministru kabineta 2020. gada 11. augusta informatīvā ziņojuma “Par virssaistību izmantošanu Covid-19 seku mīkstināšanas pasākumiem ES fondu darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” ieviešanā” protokollēmuma (Nr.47, 84.§) 2.1. apakšpunktam, 1.1.1.1.pasākuma finansējumu palielinot ar iepriekšējiem grozījumiem MK noteikumos Nr. 34 (Ministru kabineta 2021. gada 13. aprīļa noteikumi Nr. 235). Šobrīd REACT-EU finansējums nav izdalīts MK noteikumos Nr. 34, līdz ar to resursi nav administratīvi nodalīti. 
Vairāk informācijas par grozījumiem MK noteikumos Nr. 34 skat. MK noteikumu Nr. 34 grozījumu projekta anotācijā.

Resursu administratīvā nodalīšana un papildus finansējuma pārdale
Ministru kabineta 2021. gada 8. jūnija rīkojums Nr. 406  un Ministru kabineta 2021. gada 8. jūnija sēdes protokola (Nr.46, 32.§) 4.1.2. apakšpunkts paredz REACT-EU finansējumu 13.1.2. SAM ietvaros, līdz ar to tiek precizēts publiskā finansējuma REACT-EU sadalījums, norādot atsevišķi 1.1.1.1.pasākuma finansējumu un 13.1.2.1. pasākuma finansējumu.
Visi projekti, kuriem ir plānots REACT-EU finansējums, ir saskaņā ar DP noteiktajām tematiskajām jomām un rezultātiem, kam paredzēts atbalsts no REACT-EU finansējuma. Piektās kārtas projektiem REACT finansējuma tematiskās jomas ir noteiktas MK noteikumu Nr.34 12.5 punktā un 1.1.1.1.pasākuma 5.kārtas projektu atlases dokumentācijā. Savukārt IZM priekšlikumi 3. un 4. kārtas projektu atbilstībai un finansēšanai no REACT-EU tika iesniegti CFLA un FM ar IZM 09.12.2020. vēstuli Nr. 4-21.1e/20/4261 un 19.01.2021. vēstuli Nr. 4-21.1e/21/192, kur bija norādīts, ka atbalstāmi ir tādi projekti, kas atbilst DP ietvertajām tematiskajām jomām.
Šo noteikumu grozījumu izstrādes laikā tika pārskatīta projektu atbilstība DP  nosacījumiem attiecībā uz REACT -EU 13.1.2.1. pasākumu, t.sk. atbilstība DP noteiktajām tematiskajam jomām, pētniecības kategorijām un  plānotājiem rezultātiem,  nodrošinot, ka no REACT-EU līdzekļiem tiek finansēti tikai tie projekti, kuri atbilst DP noteiktajam.
Anotācijas pielikuma 2. tabulā un 3.tabulā norādīts finansējuma sadalījums pa kārtām un pa projektiem. REACT-EU finansējuma sadalījums sākotnēji tika rēķināts atbilstoši 3. un 4. kārtas projektu līgumos noslēgtajām summām un 5.kārtā pieejamajam finansējumam, ievērojot piešķirtā virssaistību finansējuma proporciju atbilstoši MK noteikumu Nr.34 grozījumu (Ministru kabineta 13.04.2021. noteikumi Nr. 235) anotācijā noteiktajam sadalījumam (virssaistības: ERAF 9 085 938 euro un VB 1 914 062 euro), kā arī atbilstoši 1.1.1.1. pasākumā noteiktajām finansējuma intensitātēm. Ņemot vērā, ka pēc virssaistību novirzīšanas uz REACT-EU finansēšanas avotu mainījās finansējuma proporcija (ERAF 9 350 000 euro, VB 1 650 001 euro), tai skaitā ņemot vērā Komisijas Īstenošanas lēmumu (ES) 2021/2055 (2021. gada 23. novembris), ar ko groza Īstenošanas lēmumu (ES) 2021/182 nolūkā noteikt 2022. gadam paredzēto REACT-EU resursu sadalījumu pa dalībvalstīm (izziņots ar dokumenta numuru C(2021) 8271), ar kuru mainījās iepriekš piešķirtā REACT-EU finansējuma sadalījums pa avotiem (REACT-EU: ERAF 9 266 084 euro, VB 1 733 917 euro), tika veikts finansējuma pārrēķins (skat. 1.pielikumu). Veicot pārrēķinu tika ievērota gan REACT-EU finansējuma proporcija, gan 1.1.1.1.pasākuma 3., 4. un 5. kārtas finansējuma proporcijas, kā rezultātā no REACT-EU finansējuma ir iespējams izmantot tikai 8 201 345 euro (t.sk. ERAF 6 741 442 euro un VB 1 459 903 euro) no 11 000 001 euro pieejamajiem. Pārējā projektiem nepieciešamā finansējuma daļa 2 798 656 euro (t.sk. ERAF 2 524 642 euro un VB 274 014 euro) apmērā tiek segta no virssaistībām, kuras iepriekš 1.1.1.1.pasākumam tika piešķirtas atbilstoši protokollēmumam Nr.47.

Pēc pārrēķina tika konstatēts, ka visu projektu finansēšanai trūkst 154 391.70 euro (iztrūkums radās tādēļ, ka nav iespējams nodrošināt jau apstiprinātu projektu summas pilnīgu atbilstību piešķirtajai 11 000 001 euro summai). Vienlaikus pēc pārrēķina tika veikta finansējuma korekcija pret faktisko projektu summu katrā 1.1.1.1.pasākuma kārtā, pārdalot finansējumu starp 1.1.1.1.pasākuma kārtām, lai tas atbilstu faktiskajai situācijai, kā arī noapaļojot summas uz augšu, lai projektos nerastos iztrūkums. Virssaistību un REACT-EU finansējuma likmju atšķirības dēļ pēc šīm iekšējām pārdalēm radās VB finansējuma iztrūkums 49.00 euro apmērā. Tāpat summu noapaļošanas rezultātā 1.1.1.1.pasākuma VB finansējumu nepieciešams palielināt vēl par 1 euro. Attiecīgi 1.1.1.1.pasākuma finansējumu nepieciešams palielināt arī par proporcionāli aprēķināto ERAF finansējums 283 euro apmērā.
Ņemot vērā, ka pēc finansējuma tehniskās korekcijas visu projektu finansēšanai trūkst 154 440.22 euro (t.sk. ERAF 59 384.18 euro, VB 95 056.52 euro), tiek veikta finansējuma pārdale uz 1.1.1.1. pasākuma 5.kārtas 1.virzienu no šādiem pieejamajiem avotiem:
- 1.1.1.1. pasākuma 4.kārtas līgumos nepiesaistītais VB finansējums 45 247.61 euro apmērā (iekšējā pārdale);
- 1.1.1.1. pasākuma 5.kārtas līgumos nepiesaistītais ERAF finansējums 80 786.28 euro apmērā un VB finansējums 12 472.80 euro apmērā (iekšējā pārdale);
- 1.1.1.5. pasākuma 3.kārtas līgumos nepiesaistītais VB finansējums 31 290  euro apmērā (proporcionālā ERAF daļa tiek vienlaicīgi novirzīta uz 1.1.1.5. 2.kārtu Bufalo mācībām) (papildus saistības).

Pēc pārdalēm visu apstiprināto projektu finansēšanai joprojām trūkst VB finansējums 6 048 euro apmērā. Ņemot vērā, ka visi virssaistību / REACT-EU finansējumam paredzētie projekti jau ir apstiprināti, trūkstošā finansējuma nodrošināšana ir kritiski svarīga. Līdz ar to atbilstoši MK 2020.gada 22.septembra sēdes protokola Nr.55, 33§ Informatīvā ziņojuma “Par Kohēzijas politikas Eiropas Savienības fondu investīciju aktualitātēm (pusgada ziņojums)” 2.2.punktam izsakām priekšlikumu atļaut izmantot 1.1.1.5. pasākuma 3.kārtas atbrīvoto finansējumu VB 6 048  euro apmērā un ERAF 34 272 euro apmērā 1.1.1.1.pasākumā trūkstošo līdzekļu kompensēšanai. Ņemot vērā, ka IZM rīcībā nav citu brīvu līdzekļu trūkstošā valsts budžeta finansējuma nodrošināšanai, negatīva MK lēmuma gadījumā attiecībā uz atbrīvotā finansējuma izmantošanu nebūs iespējams īstenot vienu no projektiem. IZM ieskatā tas būtu nesamērīgs zaudējums, jo trūkstošā valsts budžeta finansējuma 0.006  milj. euro apmērā dēļ nebūtu iespējams īstenot projektu kopsummā 0.5 milj. euro. 

Pozitīva MK lēmuma gadījumā attiecībā uz 1.1.1.5. pasākuma atbrīvotā finansējuma izmantošanu, ņemot vērā to, ka ERAF un VB ir jāpārdala atbilstoši donora kārtas finansējuma intensitātei, uz 1.1.1.1.pasākumu kopsummā (iekšējās un ārējās pārdales) tiks pārdalīts finansējums ERAF 115 058.28 euro un VB 95 058.41 euro, tai skaitā 71 610 euro no 1.1.1.5. pasākuma (ERAF 34 272 euro, VB 37 338 euro), līdz ar to 1.1.1.1.pasākumā paliek ERAF finansējuma atlikums 55 674.10 euro  (t.sk. 34 272 euro no 1.1.1.5.pasākuma 3.kārtas un 21 402.10 euro no 1.1.1.1.pasākuma 5.kārtas 2.virziena), kas tiek pārdalīts uz 1.1.1.1.pasākuma 4.kārtas saimnieciskajiem projektiem. 1.1.1.1.pasākuma 4.kārta ir noslēgusies un projektiem nav plānots piešķirt papildus finansējumu. Nepieciešamības gadījumā atlikums tiks novirzīts citu SAM vai pasākumu finansēšanai atbilstoši situācijai.

Ietekme uz finansējuma saņēmējiem
Pēc MK noteikumu Nr.34 projekta apstiprināšanas finansējuma saņēmēji kopā ar Centrālo finanšu un līgumu aģentūru veiks līguma grozījumus, precizējot nepieciešamās projekta iesnieguma sadaļas un līguma vispārīgos noteikumus, tai skaitā precizējot finansēšanas avotu.  

Vairāk informācijas par grozījumiem MK noteikumos Nr. 34 skat. MK noteikumu Nr. 34 grozījumu projekta anotācijā.

1.1.1.5. pasākums. Digitālās ekonomikas un sabiedrības indeksa (DESI) 2021.gadā mērījumā Latvija ierindojas aiz ES vidējā rādītāja, tai skaitā ievērojami atpaliekot no Igaunijas un Lietuvas. Lai gan atsevišķās DESI indeksa dimensijās Latvija uzrāda vidēji labus rezultātus, tā joprojām atpaliek cilvēkkapitāla un digitālo tehnoloģiju integrācijas dimensijās. Tas liecina pa nepieciešamību turpināt speciālistu sagatavošanu ar augsta līmeņa digitālām prasmēm, kas iegūtās zināšanas izplata gan mācību veidā, gan integrējot digitālo saturu plaša spektra studiju saturā un zinātniskajās metodēs. Līdzšinējās  augstskolu un zinātnisko institūciju personāla augsta līmeņa digitālo prasmju mācības Ņujorkas štata Bufalo Universitātē ir nesušas pozitīvus rezultātus, kā arī šādu speciālistu loku ir nepieciešamas paplašināt, lai nodrošinātu digitālo transformāciju augstākajā izglītībā. Līdz ar to tiek plānots turpināt akadēmiskā sektora profesionāļu augsta līmeņa digitālo prasmju mācības Ņujorkas štata Bufalo Universitātē, taču Rīgas Tehniskās universitātes 1.1.1.5. pasākuma otrās projektu iesniegumu atlases kārtas ietvaros īstenota projekta ietvaros nav pieejami līdzekļi mācību turpināšanas finansējuma nodrošināšanai.

Finansējuma pārdale
Grozījumi MK noteikumos Nr. 315 izstrādāti, lai nodrošinātu iespējami ātrāku finansējuma pārdali:
1) no 1.1.1.5.pasākuma 3. kārtas līgumos nepiesaistītā finansējuma uz 1.1.1.5.pasākuma 2. kārtu Bufalo mācību nodrošināšanai (ERAF 215 268 euro, VB 6 698 euro);
2) no 1.1.1.5.pasākuma 1. kārtas atbrīvotā finansējuma uz 1.1.1.5.pasākuma 2. kārtu Bufalo mācību nodrošināšanai (ERAF 340 000.00 euro, VB 60 000.00 euro). Finansējumu plānots pārdalīt no projekta Nr.1.1.1.5/17/I/002. Finansējuma saņēmējs ir informējis CFLA par plānoto projekta finansējuma samazinājumu un iesniegts grozījumus pēc tam, kad tiks apstiprināti MK noteikumu Nr.315 grozījumi. Jautājums par atbrīvotā finansējuma atkārtotu izlietošanu tika izskatīts un atbalstīts 26.01.2022. sadarbības partneru darba grupā par ES fondu jautājumiem;
3) no 1.1.1.2. pasākuma projekta pētniecības pieteikumos nepiesaistītā finansējuma uz 1.1.1.5.pasākuma 2. kārtu Bufalo mācību nodrošināšanai (ERAF 156 709 euro, VB 58 945 euro). Jautājums par finansējuma atkārtotu izlietošanu tika izskatīts un atbalstīts 26.01.2022. sadarbības partneru darba grupā par ES fondu jautājumiem;
4) no 1.1.1.5.pasākuma 3. kārtas līgumos nepiesaistītā finansējuma uz 1.1.1.1.pasākumu (VB 31 290 euro).
5) no 1.1.1.5.pasākuma 3. kārtas atbrīvotā finansējuma uz 1.1.1.1.pasākumu  (ERAF 34 272 euro, VB  6 048 euro).

Tāpat 1.1.1.5. pasākuma ERAF finansējums tika palielināts par 1 euro (kopējais finansējums un 2.kārtas finansējums), lai nodrošinātu atbilstību faktiski pieejamajam ERAF finansējumam. Neprecizitāte 1 euro apmērā radās iepriekš veikto grozījumu rezultātā.
Pēc Rīgas Tehniskās universitātes aprēķiniem par pieejamo finansējumu būs iespējams apmācīt 13 personas. Atbilstoši tiek palielināts MK noteikumu Nr. 315 41.5. apakšpunktā noteiktais specifiskais iznākuma rādītājs „akadēmiskais un zinātniskais personāls, kas pilnveidojis kompetenci augsta līmeņa digitālo prasmju jomā”.
MK noteikumu Nr. 315 grozījumu projektā paredzētajām iekšējām un ārējām finansējuma pārdalēm nav negatīvas ietekmes uz spēkā esošajiem uzraudzības rādītājiem. Plānojot 1.1.1.2. pasākuma un 1.1.1.5. pasākuma trešās atlases kārtas finansējuma samazinājumu, tika saglabāts nepieciešamais finansējuma apmērs, lai nodrošinātu plānoto uzraudzības rādītāju izpildi. Finansējuma pārdale neietekmē DP rādītājus, jo 1.1.1.2. pasākuma un 1.1.1.5. pasākuma 3.kārtas ietvaros netiek plānots finansēt jaunus projekta iesniegumus MK noteikumos noteikto projekta īstenošanas termiņu ierobežojumu dēļ, kuri paredzēti, lai nodrošinātu 2014.–2020.gada plānošanas perioda laika grafikam atbilstošu projektu īstenošanu (1.1.1.5. pasākuma 3. atlases kārta noslēgusies 31.12.2021.). Pēc MK noteikumu Nr.315 projekta apstiprināšanas Rīgas Tehniskā universitāte kā 1.1.1.5. pasākuma otrās projektu iesniegumu atlases kārtas finansējuma saņēmējs veiks grozījumus vienošanās par projekta īstenošanu, saskaņojot tos ar Centrālo finanšu un līgumu aģentūru.

Atbilstība komercdarbības atbalsta kontroles likuma normām
Precizēts MK noteikumu Nr. 315 82.¹ un 82.² punkts, ietverot atsauci uz Komercdarbības atbalsta kontroles likuma normām, ņemot vērā, ka Komercdarbības atbalsta kontroles likumā ir veikti grozījumi, ieviešot IV un V nodaļu, kas paredz vispārēji piemērojamus nosacījumus nelikumīga komercdarbības atbalsta atgūšanai (MK noteikumu Nr. 34 projekta 12. punkts). Tāpat precizējums nodrošinātu atbalsta atgūšanu gadījumā, ja tiek pārkāptas ne tikai Komisijas regulas Nr. 651/2014 normas, bet arī šajos noteikumos noteiktās komercdarbības atbalsta kontroles normas. 

1.1.1.2. pasākums. 
Finansējuma pārdale. Ņemot vērā, ka 1.1.1.2. pasākuma projekta ietvaros nav paredzēts finansēt jaunus pētniecības pieteikumus, ir izveidojies finansējuma atlikums, tai skaitā finansējuma atlikums, kas netika piesaistīts līgumos par pētniecības pieteikumu īstenošanu 575 928.85 euro apmēra (t.sk. ERAF 516 982.98 euro un VB 58 945.87 euro). Pārdalei ir izmantojams finansējuma atlikums atbilstoši 1.1.1.2. pasākuma projekta finansējuma intensitātei, tas ir - ERAF 50 0895 euro, VB 58 945 euro.

Vairāk informācijas par grozījumiem MK noteikumos Nr. 50 skat. MK noteikumu Nr. 50 grozījumu projekta anotācijā.

Finansējuma pārdale. Grozījumi MK noteikumos Nr. 50 izstrādāti, lai nodrošinātu iespējami ātrāku 1.1.1.2. pasākuma projekta finansējuma atlikuma pārdali uz 1.1.1.5. pasākuma otro projektu iesniegumu atlases kārtu un uz 1.1.1.3. pasākuma otro projektu iesniegumu atlases kārtu.
MK noteikumu Nr. 50 grozījumu projektā plānotām finansējuma pārdalēm nav negatīvas ietekmes uz spēkā esošajiem uzraudzības rādītājiem. Plānojot 1.1.1.2. pasākuma finansējuma samazinājumu, tika saglabāts nepieciešamais finansējuma apmērs, lai nodrošinātu plānoto uzraudzības rādītāju izpildi.
MK noteikumu Nr. 50 grozījumu projektā plānotām finansējuma pārdalēm nav ietekmes uz intervences kodiem, jo 1.1.1.2. pasākuma finansējums, 1.1.1.5. pasākuma, kā arī 1.1.1.3.pasākuma finansējums attiecas uz intervences jomu - 060 “Pētniecības un inovācijas darbības publiskos pētniecības centros un kompetences centros, kas ietver sadarbības tīklu veidošanu”.
Šobrīd nav pamata uzskatīt, ka 1.1.1.2. pasākuma ietvaros radīsies finansējuma atlikums papildus šobrīd iezīmētajam, jo atbilstoši MK lēmumam (MK 2020.gada 22.septembra sēdes protokols Nr.55, 33§ Informatīvais ziņojums “Par Kohēzijas politikas Eiropas Savienības fondu investīciju aktualitātēm (pusgada ziņojums)” 2.1.apakšpunkts) viss atbrīvotais finansējums tiek novirzīts virssaistību dzēšanai. Gadījumā, ja 1.1.1.2. pasākuma ietvaros tomēr radīsies finansējuma atlikums, tas tiks novirzīts citu SAM vai pasākumu finansēšanai atbilstoši nepieciešamībai un situācijai.

Vairāk informācijas par grozījumiem MK noteikumos Nr. 50 skat. MK noteikumu Nr. 50 grozījumu projekta anotācijā.