Anotācija (ex-ante)

Grozījumu mērķis ir papildināt Ministru kabineta 2022. gada 13. decembra noteikumus Nr. 772 "Noteikumi par izsaucēja atrašanās vietas datu apstrādi" (turpmāk - Noteikumi) ar izsaucēja atrašanās vietas informācijas precizitātes un uzticamības kritērijiem atbilstoši Komisijas 2022. gada 16. decembra deleģētās regulas (ES) 2023/444 3. pantā noteiktajiem parametriem, kā arī skaidri nošķirt elektronisko sakaru komersantu pienākumus no Iekšlietu ministrijas Informācijas centra atbildības izsaucēja atrašanās vietas datu apstrādē ārkārtas gadījuma saziņas brīdī.

Vispārējā kārtība

Noteikumu 8.punkts paredz, ka ārkārtas gadījuma saziņas brīdī elektronisko sakaru komersants nosaka izsaucēja atrašanās vietas datus, izmantojot mobilo sakaru torņa pārklājuma informāciju, un nodod šos datus Iekšlietu ministrijas Informācijas centram (Informācijas centrs).

Informācijas centrs atbilstoši Noteikumu 3.punkta prasībām nodrošina arī  "Advanced Mobile Location" (AML) datu saņemšanu un attēlošanu datubāzē.

Atbilstoši Latvijas Zinātņu akadēmijas Akadēmiskai terminu datubāzei AkadTerm termins "Advanced Mobile Location" tiek tulkots kā "progresīva mobilās lokācijas sistēma".

"Progresīvā mobilās lokācijas sistēma" (anotācijā turpmāk - AML) ļauj galiekārtai noteikt tās atrašanās vietu ar paaugstinātu precizitāti, kad tiek veikts vienotā ārkārtas palīdzības numura 112 izsaukums. Šāds risinājums ir ieviests no APPLE un GOOGLE puses un nedz ar Eiropas nedz Latvijas normatīvo regulējumu šo risinājumu nevar ietekmēt.

AML ir ārkārtas izsaukuma zvanītāja atrašanās vietas noteikšanas tehnoloģija, kas paredz no galiekārtas (viedtālruņa) iegūt atrašanās vietas informāciju. Šo tehnoloģiju izstrādāja Eiropas Telekomunikāciju Standartu institūta (ETSI) iekšējā tehniskā komiteja EMTEL. AML prasības iekļautas ETSI TS 103 625 – Advanced Mobile Location standartā, lai uzlabotu neatliekamās palīdzības dienestiem paredzētās zvanītāja atrašanās vietas informācijas precizitāti un ātrumu. Izmantojot globālās navigācijas satelītu sistēmu (GNSS) atbilstoši standartiem tiek pārsūtīti izsaucēja atrašanās vietas dati, izmantojot īsziņas un/vai HTTPS (šifrēta hiperteksta pārsūtīšanas protokols saziņai datortīklā) no viedtālruņa uz izsaucēja atrašanās vietas datubāzi (turpmāk Datubāze). 

Brīdī, kad tiek veikts zvans uz vienoto ārkārtas palīdzības izsaukuma numuru 112, viedtālrunī automātiski aktivizējas atrašanās vietas noteikšanas pakalpojums un, izmantojot mobilo sakaru operatoru tīklus, glābšanas dienestiem tiek nosūtīta bezmaksas īsziņa. Pēc informācijas nosūtīšanas, atrašanās vietas noteikšanas pakalpojums mobilajā galiekārtā tiek deaktivizēts.

AML atrašanās vietas noteikšanā mobilo sakaru komersants nav iesaistīts, jo AML datus uzģenerē mobilās galiekārtas operētājsistēma. AML dati tiek ģenerēti un automātiski nosūtīti no galiekārtas uz Datubāzi datu attēlošanai. Mobilo sakaru operatora iesaiste nepieciešama tikai, lai uzģenerēto paaugstinātas precizitātes atrašanās vietas informāciju nosūtītu Informācijas centram, izmantojot elektronisko sakaru tīklu.

AML tehnoloģiskais risinājums ieviests kā alternatīva pastāvošajam mobilo sakaru operatoru nodrošinātajam izsaucēja atrašanās vietas noteikšanas veidam, kurā tiek izmantots bāzes staciju pārklājums mobilo sakaru operatora tīklā. Līdz ar to komersanti nodod centram savā tīklā tehniski pieejamos datus, savukārt AML risinājuma datu saņemšanu nodrošina Informācijas centrs, tādējādi veicinot ārkārtas palīdzības operatīvāku un precīzāku sniegšanu, taču AML datu saņemšana nav garantēta.

Jāņem vērā, ka ne vienmēr būs iespējams iegūt precīzu atrašanās vietu no galiekārtas, jo var pastāvēt apstākļi, kas to var ierobežot. Piemēram, galiekārtas ražojuma modelis, galalietotāja atrašanās vieta, galiekārta bez SIM kartes (vai SIM kartes PIN koda neievadīšanas gadījumā), zemes reljefs, kurā atrodas galiekārta, nav tiešas redzamības ar globālās navigācijas satelītu sistēmas (piemēram, Galileo) satelītiem (piemēram, iekštelpās vai zem tiltiem) un nav pieejams bezvadu lokālā tīkla "Wi-fi" signāls vai telefona versija neatbalsta AML pakalpojumu u.tml.

Šie faktori var kavēt precīzu galiekārtas atrašanās vietas noteikšanu un šādi apstākļi ir ārpus Informācijas centra un mobilo sakaru operatoru kontroles. Minētie apstākļi būtiski ierobežo atrašanās vietas noteikšanu, līdz ar to, pastāvot ierobežojošiem apstākļiem, Noteikumu projekta 8.¹ punktā minēto AML datu iegūšana var nebūt iespējama un līdz ar to var nebūt attiecināma.

Atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 11. decembra direktīvas (ES) 2018/1972 par Eiropas Elektronisko sakaru kodeksa izveidi 109. panta 6. punktam (Neatliekamās palīdzības sakari un vienots Eiropas neatliekamās palīdzības numurs) dalībvalstis nodrošina, ka izsaucēja atrašanās vietas informācija ir darīta pieejama vispiemērotākajai ārkārtas izsaukumu centrālei tūlīt pēc ārkārtas gadījuma saziņas nodibināšanas. Tas ietver informāciju par zvanītāja atrašanās vietu, kas iegūta, nosakot atrašanās vietu tīklā un, ja šāda informācija ir pieejama, no mobilā tālruņa.

Direktīvas (ES) 2018/1972 109. panta 6. punkta prasības ir pārņemtas ar Elektronisko sakaru likuma 19.panta otrās daļas 12.punktu, kurā noteikts, ka ārkārtas izsaukumu gadījumos elektronisko sakaru komersantam, kas nodrošina publisko elektronisko sakaru tīklu, ir pienākums tehnisko iespēju robežās nodrošināt izsaucēja atrašanās vietas noteikšanu un šo datu bezmaksas nodošanu Iekšlietu ministrijas Informācijas centram.

Komisijas deleģētās regulas (ES) 2023/444  3.pants papildina direktīvas (ES) 2018/1972  109. panta 6. punktu, uzliekot pienākumu dalībvalstīm noteikt kritērijus izsaucēja atrašanās vietas informācijas precizitātei (kas izteikti metros) un uzticamībai (kā procentuāli izteiktu sekmīguma rādītāju).

Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 19. panta otrās daļas 12.punkta otro teikumu Ministru kabinets nosaka izsaucēja atrašanās vietas datu noteikšanas un nodošanas kārtību, kā arī to glabāšanas termiņus.

Saskaņā ar Komisijas deleģētās regulas (ES) 2023/444 3.panta 1. punktu, nosakot kritērijus izsaucēja atrašanās vietas informācijas precizitātei un uzticamībai saskaņā ar Direktīvas (ES) 2018/1972 109. panta 6. punktu, kompetentās regulatīvās iestādes tehnisko iespēju robežās nodrošina, ka galalietotāja atrašanās vieta tiek noteikta tik ticami un precīzi, cik nepieciešams, lai neatliekamās palīdzības dienesti spētu galalietotājam sniegt palīdzību. Kritērijus nosaka, ņemot vērā Komisijas deleģētās regulas (ES) 2023/444 3. panta 2. un 3. punktā noteiktos parametrus.

Precizitātes kritēriji nav attiecināmi uz AML datiem.

Tādēļ nepieciešams noteikt pienākumu mobilo sakaru operatoriem Noteikumu 8.punktā sniegt izsaucēja atrašanās vietas datus, kas noteikti, izmantojot tīkla infrastruktūru. Taču, ņemot vērā, ka atšķirīgas tīkla tehnoloģijas spēj nodrošināt atšķirīgus precizitātes rezultātus, Noteikumu projektā nepieciešams noteikti kritērijus attiecībā uz izmantotajām sakaru tīkla tehnoloģijām (fiksētajiem un mobilajiem:2G, 3G, 4G, 5G).

Nē

Jā

Nē

-