25-TA-2743: Likumprojekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Profesionālās izglītības likumā" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
Tiesību akta projekts “Grozījumi Profesionālās izglītības likumā” izstrādāts, izpildot Ministru kabineta 2025. gada 27. novembra rīkojuma Nr. 780 “Par konceptuālo ziņojumu “Par jauna akadēmiskās karjeras ietvara ieviešanu Latvijā”” 4.1.1. apakšpunktā noteikto uzdevumu Izglītības un zinātnes ministrijai izstrādāt un līdz 2025. gada 31. decembrim noteiktā kārtībā iesniegt Ministru kabinetā likumprojektu par grozījumiem Augstskolu likumā, likumprojektu par grozījumiem Zinātniskās darbības likumā un likumprojektu par grozījumiem Profesionālās izglītības likumā, lai nodrošinātu ar Augstskolu likumu vienotu regulējumu attiecībā uz akadēmiskās karjeras ietvara ieviešanu, kā arī precizētu un papildinātu terminoloģiju, ievērojot konceptuālajā ziņojumā “Par jauna akadēmiskās karjeras ietvara ieviešanu Latvijā” piedāvāto akadēmiskās karjeras ietvaru.
Likumprojekts izstrādāts kā daļa no savstarpēji saistītu likumprojektu paketes, kurā ietilpst likumprojekti “Grozījumi Augstskolu likumā” (TAP Nr. 25-TA-2742) un “Grozījumi Zinātniskās darbības likumā” (TAP Nr. 25-TA-2744).
Likumprojekts izstrādāts kā daļa no savstarpēji saistītu likumprojektu paketes, kurā ietilpst likumprojekti “Grozījumi Augstskolu likumā” (TAP Nr. 25-TA-2742) un “Grozījumi Zinātniskās darbības likumā” (TAP Nr. 25-TA-2744).
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Tiesību akta projekta mērķis ir pilnveidot Profesionālās izglītības likuma tiesību normas, lai nodrošinātu ar Augstskolu likumu saskaņotu akadēmiskās karjeras ietvara piemērošanu izglītības iestādēs, kas īsteno īsā cikla profesionālās augstākās izglītības programmas.
Spēkā stāšanās termiņš
01.01.2027.
Pamatojums
-
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Ministru kabineta 2025. gada 17. septembra rīkojums Nr. 589 “Par Izglītības attīstības pamatnostādņu 2021.–2027. gadam "Nākotnes prasmes nākotnes sabiedrībai" rīcības plānu 2025. gadam” paredz augstākajā izglītībā akadēmiskās karjeras modeļa ieviešanu.
Profesionālās izglītības likuma 20.2 panta pirmā daļa nosaka, ka koledžas personālu veido akadēmiskais personāls – attiecīgās koledžas akadēmiskajos amatos ievēlētie darbinieki.
Profesionālās izglītības likuma 20.2 panta pirmā daļa nosaka, ka koledžas personālu veido akadēmiskais personāls – attiecīgās koledžas akadēmiskajos amatos ievēlētie darbinieki.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Profesionālās izglītības likumā attiecībā uz koledžu akadēmisko personālu ir ietvertas atsauces uz akadēmiskā personāla ievēlēšanu, tostarp noteikts, ka koledžas akadēmisko personālu veido attiecīgās koledžas akadēmiskajos amatos ievēlētie darbinieki. Vienlaikus Profesionālās izglītības likuma tiesību normas nenosaka, ka prasības koledžas akadēmiskajam personālam, akadēmiskā personāla pretendentu atlases, pieņemšanas darbā un amatā esošā akadēmiskā personāla novērtēšanas kārtību nosaka Augstskolu likums. Līdz ar to nepieciešams precizēt Profesionālās izglītības likuma tiesību normas, lai nodrošinātu to atbilstību Augstskolu likuma regulējumam.
Risinājuma apraksts
Tiesību akta projekts paredz precizēt Profesionālās izglītības likuma 16.1 panta devītās daļas 2. punktu, 17. panta pirmās daļas 8. punktu un 17.2 panta ceturtās daļas 2. punktu, aizstājot atsauces uz akadēmiskā personāla ievēlēšanu ar pieņemšanu darbā, kā arī izslēgt 17.2 panta ceturtās daļas 3. punktu. Vienlaikus tiesību akta projekts paredz precizēt Profesionālās izglītības likuma 20.2 panta regulējumu, izslēdzot atsauci uz akadēmiskajos amatos ievēlētiem darbiniekiem un nosakot, ka prasības koledžas akadēmiskajam personālam, akadēmiskā personāla pretendentu atlases, pieņemšanas darbā un amatā esošā akadēmiskā personāla novērtēšanas kārtību nosaka Augstskolu likums, kā arī precizējot regulējumu par akadēmiskā viespersonāla pieņemšanu darbā uz laiku līdz diviem gadiem.
Ņemot vērā, ka tiesību akta projekts paredz jaunu regulējumu attiecībā uz akadēmiskā personāla nodarbināšanas terminoloģiju, nepieciešams noteikt pārejas periodu šo grozījumu ieviešanai. Tādēļ tiesību akta projektā paredzēts noteikt, ka likums stājas spēkā 2027. gada 1. janvārī.
Ņemot vērā, ka tiesību akta projekts paredz jaunu regulējumu attiecībā uz akadēmiskā personāla nodarbināšanas terminoloģiju, nepieciešams noteikt pārejas periodu šo grozījumu ieviešanai. Tādēļ tiesību akta projektā paredzēts noteikt, ka likums stājas spēkā 2027. gada 1. janvārī.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
- Akadēmiskais personāls
- Personas, kuras pretendē uz akadēmiskā personāla amatiem
Ietekmes apraksts
Akadēmiskajam personālam un personām, kuras pretendē uz akadēmiskā personāla amatiem koledžā būs noteiktas ne tikai vienotas prasības kā augstskolu akadēmiskajam personālam, bet arī vienota akadēmiskā personāla pretendentu atlases, pieņemšanas darbā un amatā esošā akadēmiskā personāla novērtēšanas kārtība.
Juridiskās personas
- Koledžas
Ietekmes apraksts
Koledžas varēs izvēlēties, vai saglabāt šobrīd esošo ievēlēšanas procedūru vai arī paredzēt pretendentu atlasi veikt koledžas izveidotai akadēmiskā amata pretendentu atlases komisijai. Koledžām būs jānodrošina akadēmiskā personāla darba snieguma regulāra novērtēšana, kas kļūst par pamatu individuālās akadēmiskās karjeras virzībai vai tās pārtraukšanai. Koledžām būs jāizstrādā akadēmiskajos amatos pieņemšanas darbā kārtība.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
Tiesību akta projektā noteikto paredzēts ieviest Izglītības un zinātnes ministrijas un pārējo nozaru ministriju, kuru pārraudzībā ir koledžas, esošo budžeta līdzekļu ietvaros.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
4.1. Saistītie tiesību aktu projekti
4.1.1. Augstskolu likums
Pamatojums un apraksts
Augstskolu likumā nepieciešams pilnveidot akadēmiskā personāla regulējumu, lai nodrošinātu vienotu, skaidru un ar starptautisko praksi saskaņotu akadēmiskās karjeras ietvaru. Tas ietver termina “docētājs” skaidrojuma noteikšanu, akadēmiskā personāla profesionālās attīstības sistēmas (akadēmiskās karjeras) un tās posmu ieviešanu, kā arī tenūras regulējuma izveidi. Nepieciešams pārskatīt akadēmiskā personāla amatu struktūru, paredzot jaunas amatu kategorijas un iespēju augstskolām veidot papildu akadēmiskos amatus, tostarp augsta līmeņa profesionāļu piesaistei. Vienlaikus jāpilnveido akadēmiskā personāla atlases un pieņemšanas darbā procedūras, nodarbinātības formu regulējums un darba līgumu termiņi, kā arī jānosaka vienota kārtība akadēmiskā personāla kvalifikācijas, darba snieguma un mākslinieciskās jaunrades darba rezultātu novērtēšanai un darba tiesisko attiecību izbeigšanai neatbilstoša darba snieguma gadījumos. Grozījumi īstenojami, paredzot pārejas periodus, lai augstskolas varētu pielāgot iekšējos normatīvos aktus un cilvēkresursu politiku jaunajam regulējumam.
Atbildīgā institūcija
Izglītības un zinātnes ministrija
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Nē
6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas
Valsts un pašvaldību institūcijas
KoledžasNevalstiskās organizācijas
NēCits
Nē6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi
Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
-
6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti
-
6.4. Cita informācija
Tiesību akta projekts tika izstrādāts sadarbība ar nozari, rīkojot sanāksmes un diskusijas. Konceptuālā ziņojuma “Par jauna akadēmiskās karjeras ietvara ieviešanu” izstrādes gaitā tika nodrošināts konsultāciju process ar augstākās izglītības un profesionālās augstākās izglītības institūciju pārstāvjiem, un tajā tika saņemti arī koledžu viedokļi par akadēmiskā personāla nodarbinātības regulējuma pilnveidi. Saņemtie priekšlikumi tika izmantoti, lai precizētu tiesisko ietvaru akadēmiskā personāla nodarbināšanai profesionālās izglītības programmu īstenošanā koledžās, tostarp attiecībā uz prasībām, nodarbinātības nosacījumiem un institucionālo kompetenci.
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Koledžas
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
-
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Jā
Tiesību akta projekts precizē koledžu funkcijas, nosakot tiesisko pamatu akadēmiskā personāla, kas īsteno īsā cikla profesionālās augstākās izglītības programmas, pieņemšanai darbā profesionālās izglītības programmu īstenošanā.
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Jā
Tiesību akta projekts nosaka skaidru procedūru akadēmiskā personāla, kas īsteno īsā cikla profesionālās augstākās izglītības programmas, pieņemšanai darbā koledžās, kas veicina iekšējo procesu pārskatāmību un vienveidību.
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Jā
Tiesību akta projekts nodrošina vienotu tiesisko pamatu akadēmiskā personāla, kas īsteno īsā cikla profesionālās augstākās izglītības programmas, nodarbināšanai koledžās, kas ļauj optimizēt ar personāla pārvaldību saistītos procesus.
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi