Anotācija (ex-ante)

24-TA-125: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2022. gada 5. jūlija noteikumos Nr. 421 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2.2. reformu un investīciju virziena "Uzņēmumu digitālā transformācija un inovācijas" 2.2.1.4.i. investīcijas "Finanšu instrumenti komersantu digitālās transformācijas veicināšanai" īstenošanas noteikumi"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ministru kabineta noteikumu projekts "Grozījumi Ministru kabineta 2022. gada 5. jūlija noteikumos Nr. 421 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2.2. reformu un investīciju virziena "Uzņēmumu digitālā transformācija un inovācijas" 2.2.1.4.i. investīcijas "Finanšu instrumenti komersantu digitālās transformācijas veicināšanai" īstenošanas noteikumi"" (turpmāk - Noteikumu projekts) izstrādāts, izstrādāts, lai veiktu precizējumus pamatojoties uz 2023.gada 13.decembrī Eiropas Komisija (turpmāk – Komisija) apstiprināto un 2023.gada 15.decembrī Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī publicēto jauno de minimis atbalsta regulējumu, kā arī precizēts kapitāla atlaides apmēru.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Noteikumu projekta mērķis ir veikt redakcionālus precizējumus, atbilstoši de minimis atbalsta regulējuma ietvaram, kā arī noteikt nosacījumus, kas ļauj sasniegt Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2.2.1.4.i. investīcijas mērķa rādītājus.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Ministru kabineta 2022. gada 5. jūlija noteikumos Nr. 421 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2.2. reformu un investīciju virziena "Uzņēmumu digitālā transformācija un inovācijas" 2.2.1.4.i. investīcijas "Finanšu instrumenti komersantu digitālās transformācijas veicināšanai" īstenošanas noteikumi" (turpmāk – MK Noteikumi Nr.421) nosaka, ka Latvijas komersantiem ir pieejams akciju sabiedrības "Attīstības finanšu institūcija Altum" (turpmāk – sabiedrība “Altum”) atbalsta – aizdevumi ar kapitāla atlaidi digitalizācijas projektu īstenošanai. MK Noteikumi Nr.421 paredz sniegt atbalstu gan ar Komisijas 2014. gada 17. jūnija Regulu (ES) Nr. 651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu (turpmāk - Komisijas regula Nr. 651/2014) , gan arī ar Komisijas 2013. gada 18. decembra Regula (ES) Nr. 1407/2013 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis, 2013. gada 24. decembris, Nr. L 352/1) (turpmāk – Komisijas Regula Nr. 1407/2013). Komisijas Regula Nr. 1407/2013 ar 2024.gada 1.janvāri zaudējusi spēku, bet ir piemērojama līdz 2024.gada 30.jūnijam atbilstoši tās 7.panta 4.punktā un 8.pantā noteiktajām un ar 2024.gada 1.janvāri stājas spēkā Komisijas 2023. gada 13. decembra Regula (ES) Nr. 2023/2831 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis, 2023. gada 15. decembris) (turpmāk – Komisijas Regula Nr. 2023/2831).
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
MK Noteikumu Nr.421 grozījumos ir paredzēts, ka no to spēkā stāšanās brīža de minimis atbalsts tiks piešķirts ar Komisijas Regulu Nr.2023/2831. Komisijas Regula Nr. 2023/2831 sniedz lielāku elastību izstrādāt un īstenot 2.2.1.4.i. investīciju nosacījumus.
Vienlaikus šobrīd vērtējot atbalsta programmas apguvi, ir secināms, ka uzņēmumiem ir aktīva interese par atbalsta piesaisti digitalizācijas projektu attīstībai. Šobrīd sabiedrībā "Altum" kopā saņemti 64 pieteikumi, no tiem 8 noraidīti, tāpat 33 pozitīvi lēmumi par summu 19 721 548 EUR, no tiem 29 noslēgti līgumi par summu 17 649 227 EUR. Papildus sabiedrība "Altum" vērtēšanā šobrīd 23 projekti par kopējo summu 21 269 895 EUR. Kopā rezervētā summa 40 991 443 EUR (pieņemtie lēmumi + vērtēšanā esošie projekti) kopumā vērtējot to profilu secināms, ka tie sniegs nozīmīgu ieguldījumu tautsaimniecībā, kas var palielināt eksporta kapacitāti līdz pat 40 milj. EUR gadā. Projekti tiek īstenoti tādās nozarēs kā metālapstrāde, pārtikas rūpniecība, elektronika, būvniecība, farmācija un kokrūpniecības nozare. MK Noteikumu Nr.421 9.2.3. apakšpunkts paredz ka līdz 2026.gada 30.jūnijam ir jāpiešķir 133 aizdevumi. Līdz ar to secināms, ka pastāv risks iepriekš minētā mērķa nesasniegšanai bez papildus līdzvērtīga finanšu līdzekļu apmēra, un ir nepieciešams pārskatīt atbalsta nosacījumus, novirzot sabiedrības “Altum” šobrīd pieejamos atmaksu finansējuma līdzekļus.
Risinājuma apraksts
Noteikumu projekts paredz šādas izmaiņas:

1.Integrēt jaunos de minimis nosacījumus, atbilstoši Komisijas Regulai Nr. 2023/2831

Ņemot vērā iepriekš minēto Ekonomikas ministrija vērš uzmanību, ka pēc būtības atbalsta programmas ietvaros de minimis atbalsta piešķiršanas nosacījumi nemainās, galvenās izmaiņas skar de minimis atbalsta kopsummu, kas saskaņā ar Komisijas Regulas Nr. 2023/2831 3.panta otro daļu var sasniegt 300 000 EUR apmēru, līdz ar to Noteikumu projektā ir veikti tehniski precizējumi palielinot atbalsta apmēru (iepriekš 200 000 EUR apmērā), kā arī atsauce uz regulu aizvietojot 2013.gada 18.decembra Komisijas Regulu Nr.1407/2013 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam uz Komisijas Regula 2023/2831 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam.
Papildus līdz ar Noteikumu projektu tiek atrunāta de minimis atbalsta uzskaites pieeja, t.i., piešķirot de minimis atbalstu, atbalsta sniedzējs pārbauda, vai plānotais de minimis atbalsts kopā ar iepriekšējos trīs gados saņemto de minimis atbalstu, skaitot no atbalsta piešķiršanas dienas, viena vienota uzņēmuma līmenī nepārsniedz maksimālo de minimis atbalsta apmēru, t.sk., ievērojot Komisijas regulas Nr. 2023/2831 3.panta 8. punkta nosacījumus uzņēmumu apvienošanās vai iegādes gadījumā un šīs regulas 3. panta 9. punkta nosacījumus uzņēmuma sadalīšanas gadījumā.

2. Samazināt Aizdevuma summas
Noteikumu projektā tiek paredzēts samazināt aizdevuma un paralēlā aizdevuma maksimālo atbalsta summu līdz 5 000 000 EUR (šobrīd 7 000 000 EUR), kā arī kapitāla atlaides apmēru no 1 000 000 EUR uz 200 000 EUR, tādā veidā mazinot riskus nesasniegt noteikumu 9.2.2. apakšpunktā noteikto mērķi, jo līdzšinējais vidēji pieprasītais kapitāla atlaides apmērs pārsniedz prognozēto un ir pārāk liels, lai ar investīcijai pieejamo finansējumu sasniegtu minēto mērķi.
Ņemot vērā šobrīd sabiedrības “Altum” atbalsta programmas sniegtos apguves datus uz 2024.gada 9.aprīli ir secināms, ka aizdevuma vidējais apmērs ir 600 000 EUR, bet kapitāla atlaides vidējais apmērs ir 400 000 EUR. Atsevišķos projektos piešķirtās aizdevuma summas svārstās no 100 000 EUR līdz 2 100 000 EUR, un atsevišķos projektos piešķirtās kapitāla atlaides apmērs svārstās no 46 700 EUR līdz 1 000 000 EUR.

Papildus Noteikumu projektā paredzēts pārejas punkts, kas nosaka, ka samazinātais kapitāla atlaides un aizdevuma apmērs ir attiecināms tikai uz komersantu projektu pieteikumiem, kas tiks saņemti pēc šo Noteikumu projekta spēkā stāšanās.

3. Papildināt finansējumu atbalsta programmas īstenošanai
Noteikumu projekts tiek papildināts ar Latvijas un Šveices sadarbības programmas individuālā projekta "Mikrokreditēšanas programma" atmaksātais publiskais finansējums (klientu maksājumi un pamatsummas atmaksas) līdz 2 000 000 euro.


4. Veikt citus tehniskus precizējumus
Noteikumu projekts paredz precīzāk skaidrot, ka situācijās, ja komersants darbojas MK Noteikumu Nr. 421 62.1.1. apakšpunktā minētajās neatbalstāmajās nozarēs, de minimis atbalstu drīkst piešķirt tikai tad, ja atbalsta pretendents nodrošina nozaru darbību nodalīšanu vai uzskaites nodalīšanu, lai saskaņā ar Komisijas regulas Nr.2023/2831 1.panta 2.punktu darbības izslēgtajās nozarēs negūst labumu no de minimis atbalsta, ko piešķir saskaņā ar Komisijas regulu Nr.2023/2831. Ja komersants vienlaikus darbojas vienā vai vairākās nozarēs, kas minētas šo noteikumu 62.1.2.- 62.1.15. apakšpunktā, de minimis atbalstu drīkst piešķirt tikai tad, ja tas nodrošina šo nozaru darbību vai uzskaites nodalīšanu.

Noteikumu projekts paredz, ka turpmāk iesniegtajiem aizdevuma pieteikumiem primāri atbalsts tiks sniegts ar de minimis atbalstu un tikai gadījumā, ja atbalstu ar de minimis regulējumu nav iespējams sniegt, tad atbalstu sniegs saskaņā ar Komisijas regulu Nr.651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu (turpmāk – Komisijas regula Nr. 651/2014), 14.panta mērķi.  

Līdz ar Noteikumu projektu tiek virzīts Ministru kabineta protokollēmuma projekts, kas paredz Ekonomikas ministrijai sadarbībā ar akciju sabiedrību "Attīstības finanšu institūcija Altum" viena mēneša laikā no noteikumu pieņemšanas Ministru kabinetā sagatavot un iesniegt Ministru kabinetā precizētu programmas rādītāju un sagaidāmo zaudējumu novērtējumu saskaņā ar Attīstības finanšu institūcijas likuma 12. panta trešās daļas prasībām.

Attiecībā uz MK Noteikumu Nr. 421 39.4. apakšpunktu “komersants” noteikumu projekta ietvaros tiek vērtēts grupas līmenī, kas izriet no Eiropas Komisijas skaidrojuma, kā arī Komisijas regulas Nr.651/2014 1.panta 4.punkta un 2.panta 18.punkta nosacījumi ir jāvērtē/jāpiemēro uzņēmuma grupas līmenī (Komisijas regulas Nr.651/2014 angliskajā versijā nosacījumi, kas ir attiecināmi uz ‘undertaking’.

Ekonomikas ministrija skaidro, ka MK Noteikumu Nr.421 59. punktā atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma lietotajai terminoloģijai ar ad-hoc ir saprotams komercdarbības atbalsts, kuru piešķir ārpus atbalsta programmas.

Noteikumu projektā ir veikti precizējumi 62.1. punktā, dzēšot 62.1.10.3. – 62.1. 10.8. apakšpunktus un pārceļot viņus uz 62.1.11-62.1.19, sakarā, ka 62.1.10.3. – 62.1.10.8. apakšpunkti neattiecas uz Komisijas regulas Nr. 651/2014 13.panta "a" un "b" punktiem, līdz ar to viņi ir pārnesti zemāk.

Veiktās izmaiņas Noteikumu projektā neietekmēs sabiedrības “Altum” noslēgtos līgumus ar komersantiem vai, uzsāktos saņemtos un vērtēšanā esošos komersantu pieteikuma projektus, kas iesniegti līdz 2024.gada 9.aprīlim, tostarp finansējuma saņēmējus, kā arī ar šiem grozījumiem netiek mainīta vai ietekmēta projektu izpildes nosacījumi. Sabiedrība “Altum” 2024.gada 10.aprīlī ir apturējusi jaunu pieteikumu pieņemšanu. Sabiedrība “Altum” turpina līdz šim iesniegto pieteikumu vērtēšanu un komersantu projektu pieteikumu saņemšana tiks uzsākta nākamajā dienā pēc Noteikumu projekta apstiprināšanas Ministru kabinetā.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
Juridiskās personas
Ietekmes apraksts
-

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.2.1. uz makroekonomisko vidi:

2.2.2. uz nozaru konkurētspēju:

2.2.3. uz uzņēmējdarbības vidi:

2.2.4. uz mazajiem un vidējiem uzņēmējiem:

Ietekmes apraksts

Noteikumu projekta ietvaros de minimis atbalsta kopsumma vienam vienotam uzņēmumam ir palielinājusies līdz 300 000 EUR, kas radīs ietekmi komersantiem, nodrošinot iespēju saņemt aizdevumus.
Atbalstu saskaņā ar Komisijas regulu Nr.2023/2831 atbalsta pretendenti var saņemt tikai tādā gadījumā, ja tie kvalificējas nosacījumiem, kas izriet no Komisijas regulas Nr.2023/2831. Veiktās izmaiņas Noteikumu projektā neietekmēs sabiedrības “Altum” noslēgtos līgumus ar komersantiem vai, uzsāktos saņemtos un vērtēšanā esošos komersantu pieteikuma projektus, kas iesniegti līdz 2024.gada 9.aprīlim, tostarp finansējuma saņēmējus, kā arī ar šiem grozījumiem netiek mainīta vai ietekmēta projektu izpildes nosacījumi. Noteikumu projekta ietvaros netiks mainīts atbalstīto komersantu skaits - 133.

2.2.5. uz konkurenci:

2.2.6. uz nodarbinātību:

2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
-
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.1. Saistības pret Eiropas Savienību

Vai ir attiecināms?
ES tiesību akta CELEX numurs
32023R2831
ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Komisijas Regula 2023.gada 13.decembra (ES) 2023/2831 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (turpmāk - Komisijas regula Nr. 2023/2831)
Apraksts
-

5.2. Citas starptautiskās saistības

Vai ir attiecināms?
-

5.3. Cita informācija

Apraksts
Noteikumu projekta pielikums ir atbilstošs Eiropas Komisijas paziņojumā “Par atsauces likmes un diskonta likmes noteikšanas metodes pārskatīšanu” (2008/C 14/02) noteiktajām likmēm

5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem

Attiecīgā ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Komisijas Regula 2023.gada 13.decembra (ES) 2023/2831 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (turpmāk - Komisijas regula Nr. 2023/2831)
ES TA panta numurs
Projekta vienība, kas pārņem vai ievieš A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
Vai B minētais paredz stingrākas prasības un pamatojums
A
B
C
D
-
-
-
-
Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?
-
Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem
-
Cita informācija
-
Skaidrojums
Saskaņā ar Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumu Nr.970 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 5.punktu sabiedrības līdzdalība netiek piemērota, jo projektā tiek veikti tehniski precizējumi. 

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • "Attīstības finanšu institūcija Altum" AS

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

8.1.5. uz teritoriju attīstību

8.1.6. uz vidi

8.1.7. uz klimatneitralitāti

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

8.1.11. uz veselību

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

8.1.13. uz datu aizsardzību

8.1.14. uz diasporu

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi
Piekrītu
Paziņojums par sīkdatņu lietošanu
Lai nodrošinātu TAP portāla pieejamību, tā darbībai tiek izmantotas tikai obligātās tehniskās sīkdatnes. Esmu informēts par sīkdatņu izmantošanu un, turpinot darboties šajā vietnē, piekrītu to izmantošanai. Lasīt vairāk