Anotācija (ex-ante)

MK Noteikumi Nr. 537 nosaka portfeļgarantiju piešķiršanas nosacījumus tiešo finanšu instrumentu veidā 1.2.3.4. pasākuma ietvaros. Latvijas tautsaimniecībā dominē sīko (mikro), mazo un vidējo saimnieciskās darbības veicēji (turpmāk - MVU), kas veido vairāk nekā 99% no visiem uzņēmumiem. Lielākā daļa šo uzņēmumu darbojas nozarēs, kur nepieciešamas ievērojamas sākotnējās investīcijas un apgrozāmie līdzekļi, piemēram, rūpniecībā, lauksaimniecībā un tehnoloģiju sektorā. Pieaugošās uzņēmējdarbības izmaksas un ekonomiskā nenoteiktība prasa valsts atbalsta instrumentu pielāgošanu realitātei.
Ņemot vērā Ekonomikas ministrijas tikšanās rezultātus ar nozares uzņēmumus pārstāvošajām organizācijām un kredītiestādēm par praktisko piemērošanu garantiju programmā nepieciešamajiem papildus risinājumiem finansējuma pieejamības veicināšanai.

MK noteikumu projekts paredz šādus grozījumus:

1)  nodrošināt atbalstu lauksaimniecības nozarei
Priekšlikums ieviest atbalstu arī lauksaimniecības jomā ir integrēts, ņemot vērā Zemkopības ministrijas priekšlikumu par atbalsta nepieciešamību, jo šobrīd šāds garantiju mehānisms nepastāv. Neatkarīgi no tā, sabiedrība "Altum" atbilstoši tās iekšējām kārtībām nodrošina pasākuma demarkācijas nosacījumus.
MK Noteikumu projekts paredz integrēt attiecīgajos MK Noteikumu Nr. 537 punktos atsauci uz Komisijas 2013. gada 18. decembra Regulu (ES) Nr. 1408/2013 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam lauksaimniecības nozarē (turpmāk – Komisijas regula Nr. 1408/2013).

2) precizēt finanšu pakalpojumu klāstu
MK Noteikumi Nr. 537 4.2. apakšpunkts nosaka, ka garantijas sniedz tādiem finanšu pakalpojumiem kā finanšu pakalpojums – finansētāja izsniegti aizdevumi investīciju veikšanai un apgrozāmo līdzekļu finansēšanai, finanšu līzings. Ar MK Noteikumu projektu tiek precizēts, ka MK noteikumu Nr. 537 4.2. punkts tiek papildināts ar banku garantijām kā piemērojamu finanšu pakalpojuma veidu, tādējādi paplašinot atbalstāmo instrumentu spektru, kas programmas atbalstāmo finanšu pakalpojumu ietvaros tika iekļauti līdz ar MK 18.06.2024 grozījumiem (noteikumi Nr. 362). MK Noteikumu Nr. 537 9. punkts nosaka finanšu pakalpojumu veidus. Uzskaitītie pakalpojumu veidi var tikt iekļauti vienā finanšu pakalpojuma līgumā, kas noslēgts starp finansētāju un saimnieciskās darbības veicēju. 

3) palielināt garantēto finanšu pakalpojumu maksimālo summu
Šobrīd MK Noteikumi Nr. 537 paredz, ka vienam saimnieciskās darbības veicējam garantēto finanšu pakalpojumu summa nepārsniedz 500 000 euro. Ar mērķi veicināt saimnieciskās darbības veicēju spēju īstenot ambiciozākus projektus, MK Noteikumu projekts paredz palielināt MK Noteikumu Nr. 537 10.4. punktā garantēto finanšu pakalpojumu maksimālā summu līdz 2 000 000 euro.
Garantiju apmēru pārskatīšana veikta, pamatojoties uz sarunām ar kredītiestādēm, kā arī ņemot vērā tautsaimniecībā identificēto pieaugošo nepieciešamību pēc apgrozāmo līdzekļu finansējuma un investīciju nodrošinājuma, tostarp arī lielākos apjomos.
Pilnveidoti MK Noteikumu Nr. 537 atbalsta programmas nosacījumi, tādējādi paplašinot portfeļgarantiju pieejamību un veicinot uzņēmējdarbības kreditēšanu.
Paaugstinot garantijas summu, MVU varēs veikt apjomīgākas investīcijas, attīstīt jaunas tehnoloģijas, palielināt produktivitāti un stiprināt konkurētspēju gan vietējā, gan starptautiskajā tirgū. Tas veicinās nodarbinātību, inovācijas un kopējo tautsaimniecības izaugsmi. Skaidrojam, ka šī iniciatīva ir saņemta tieši no finansētājiem atbilstoši to īstenotajai praksei un esošajiem finanšu produktiem. Vairums no portfeļgarantiju programmas darījumiem joprojām ir maza apjoma darījumi (vidējais apjoms līdz 50 tūkst. euro) un limita palielināšana ļautu neierobežot pielāgot darījuma maksimālos apmērus attiecīgi industrijas praksei dažādu projektu finansēšanai, kas atbilst programmas nosacījumiem.

Salīdzinājumam, Lietuvā portfeļgarantiju rīku piedāvā attīstības institūcija ILTE un maksimālā garantētā finansēto pakalpojumu summa ir 2 812 500 euro, savukārt primārās lauksaimniecības nozares komersantiem 234 375 euro¹.
Igaunijā portfeļgarantiju instrumentu piedāvā attīstības institūcija EiS, kur maksimālais garantētais finanšu pakalpojums ir līdz 200 000 euro². 
¹https://ilte.lt/en/services/114/portfolio-guarantees-3-121
²https://kredex.ee/en/node/2421

Šāds garantijas apmēra palielinājums radīs lielāku interesi par garantiju saņemšanu Latvijā, konkurējot ar pārējām Baltijas un ES valstīm.

4) precizēt termiņus finanšu pakalpojumiem;
Ar MK Noteikumu projektu tiek precizēti aizdevumu apgrozāmo līdzekļu finansēšanai un banku garantiju termiņi, veicot grozījumus MK Noteikumos Nr. 537 10.4 – 10.7. punktos, kas nosaka konkrētu maksimālo termiņu šiem finanšu pakalpojumiem, salāgojot programmas nosacījumus ar individuālo garantiju programmu, kas noteikta atbilstoši Ministru kabineta 2020. gada 16. jūnija noteikumi Nr. 383 "Noteikumi par garantijām saimnieciskās darbības veicējiem konkurētspējas uzlabošanai" (turpmāk – MK noteikumi Nr. 383).

Salīdzinājumam, attīstības institūcija ILTE portfeļgarantiju termiņi: investīciju aizdevumiem un finanšu līzingam (līzings) – līdz 10 gadiem; apgrozāmajiem līdzekļiem aizdevumiem – līdz 5 gadiem; finansējums kredītlīnijas veidā – līdz 3 gadiem. Savukārt attīstības institūcijas KredEx portfeļgarantiju termiņi ir šādi: investīciju aizdevumiem līdz 10 gadiem; apgrozāmo līdzekļu aizdevumiem līdz 5 gadiem. Plānotie grozījumi par jauno sadarbības termiņu tiks piemēroti tikai turpmākajās finansētāju atlases kārtās un neietekmēs jau atlasītos finansētājus. Tādējādi netiek radītas priekšrocības vai ierobežojumi esošajiem sadarbības partneriem. Vienlaikus termiņa pagarinājums var veicināt jauna klientu loka interesi, kas līdz šim nebija iesaistījies šajā finanšu instrumentā.

5) noteikt, ka garantiju prēmijas turpmāk tiks noteiktas ar sabiedrības "Altum" cenrādi; 
Ar MK Noteikumu projektu tiek precizēts MK Noteikumu Nr. 537 12. punkts, nosakot, ka par garantijas izsniegšanu tiek piemērota vienreizēja garantijas prēmija no garantijas segtās finanšu pakalpojumu summas saskaņā ar sabiedrības "Altum" cenrādi.
Līdzīgi nosacījumi tiek piemēroti arī citās “Altum” īstenotajās garantiju programmās un ļauj elastīgi reaģēt uz izmaiņām, piemēram, procentu likmju kāpuma periodos. Cenrādis ir publiski pieejams dokuments, kas publicēts Sabiedrības "Altum" tīmekļvietnē.
Piemēram: https://www.altum.lv/wp-content/uploads/2024/10/Cenradis_komersantu_lauksaimnieku_-garantijam_v12_241024-1.pdf.

Papildus MK Noteikumu projekts papildina MK Noteikumu Nr. 537 13.1. punktu, kurā noteikts regulējums ar nosacījumu par papildu garantiju piemērošanu, paredzot, ka garantiju izsniegšanai un sabiedrības "Altum" pārvaldības izmaksu segšanai var izmantot Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2007.–2013. gada plānošanas perioda atmaksāto finansējumu. Izņēmuma kārtā atļauts izmantot šo finansējumu arī sabiedrības "Altum" aizdevumu refinansēšanai, ievērojot visas piemērojamās komercdarbības atbalsta regulējuma normas. Analoga norma jau šobrīd ir iekļauta arī sabiedrības “Altum” īstenotajā individuālo garantiju programmā, kur MK noteikumi Nr. 383 ir atrunāts apakšpunktos 7.2. un 7.3. atmaksātais publiskais finansējums ir pieejams arī refinansēšanai. Attiecīgi 9.2. apakšpunktā skaidri norādīts nosacījums, ka, ja tiek refinansēts sabiedrības “Altum” aizdevums, tas ir pieļaujams tikai tad, ja tiek ievērotas visas piemērojamās komercdarbības atbalsta regulējuma normas, un finansējuma avots ir kāds no 7.2. vai 7.3. punktā minētajiem. Tādējādi plānotā pieeja atbilst jau pastāvošajai normatīvajai praksei un veido tiesisku pamatu attiecīgā nosacījuma iekļaušanai arī jaunajā atbalsta pasākumā.

6) precizēt nozaru klasifikāciju atbilstoši NACE 2.1 redakcijai
Lai dažādu valstu statistika būtu salīdzināma Eiropas Savienībā (ES) pastāv divas klasifikācijas sistēmas – 2010. gada Eiropas Kontu sistēmu (EKS2010) un ES Saimniecisko darbību statistiskā klasifikācija jeb NACE, – saskaņā ar kurām iespējams klasificēt institucionālās vienības un tautsaimniecības sektorus.
NACE 2.red. klasifikācija tika izstrādāta un apstiprināta ar 2006. gada 20. decembra Eiropas Parlamenta un Padomes regulu (EK) Nr. 1893/2006, ar ko izveido NACE 2. red. saimniecisko darbību statistisko klasifikāciju, kā arī groza Padomes Regulu (EEK) Nr. 3037/90 un dažas EK regulas par īpašām statistikas jomām, kas 2024. gada 31. decembrī beidza savu darbību. No 2025. gada 1. janvāra NACE 2. red. tika atjaunināta, lai ņemtu vērā tehnoloģiju un ekonomikas attīstību un nodrošinātu tās saskaņotību ar citām ekonomiskajām un sociālajām klasifikācijām, kā rezultātā spēkā stājās NACE 2.1. redakcija, kas izklāstīta Komisijas deleģētajā (ES) 2022. gada 10 oktobra Regulā Nr. 2023/137, ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 1893/2006, ar ko izveido saimniecisko darbību statistisko klasifikāciju. MK Noteikumu projekts paredz grozījumus MK Noteikumu Nr. 537 13.7. apakšpunktā, papildinot un precizējot neatbalstāmās nozares saskaņā ar NACE 2.1 redakciju, tādējādi nodrošinot regulējuma atbilstību faktiskajai uzņēmējdarbības klasifikācijai un atbalsta piešķiršanas nosacījumiem.
MK Noteikumu projektā veikti grozījumi MK Noteikumu Nr. 537 13.8. punktā, papildinot un precizējot neatbalstāmās nozares saskaņā ar NACE 2. redakciju, tādējādi nodrošinot regulējuma atbilstību faktiskajai uzņēmējdarbības klasifikācijai un atbalsta piešķiršanas nosacījumiem.

7) precizēt finansētāju atlases nosacījumus
MK Noteikumu projekts, paredz, ka sabiedrība "Altum" informē finansētājus par atlases izsludināšanu, publicējot attiecīgo informāciju un atlases nosacījumus savā tīmekļvietnē: www.altum.lv. Tādējādi MK noteikumu projekts stiprina informācijas pieejamību un caurskatāmību.
Altum skaidro, ka projektā minētās prasības, kas saistītas ar finansētāju atlasi, būtu piemērojamas tikai nākošajās atlasēs - proti, grozījumi atlases nosacījumos, netiek piemēroti jau atlasītajiem finansētājiem. Altum skaidro, ka gatavojot atlases nolikumu nākošajām kārtām, nolikuma dokumentācijā tiktu sagatavots papildinājums, kas ietverts 23.punkta otrajā teikumā - t.i., gadījumā, ja starp atlasītajiem finansētājiem sākotnēji nav sadalīts viss pieejamais finansējums, citi pretendenti, kas atbilst programmas nosacījumiem un atlases kritērijiem noteiktā periodā, kas definēts atlases nosacījumos, būtu iespējams pieteikties nolikumā noteiktajā kārtībā iesniedzot piedāvājumus, arī pretendēt uz iespēju slēgt līgumu portfeļgarantiju programma. Šāda kārtība tiktu publicēta jau sākotnēji, tādējādi nodrošinot caurspīdīgu atlases procesu. Altum skaidro, ka arī 4.atlases kārtā finansētāji pēc būtības izpilda atbilstības kritērijus, tādējādi netiek nodrošināta priekšrocība konkrētajam finansētājam.

Tāpat MK Noteikumu projekts paredz, ka, ja atlases ietvaros sākotnēji nav rezervēts viss pieejamais finansējums, sabiedrība "Altum" ir tiesīga slēgt sadarbības līgumus arī ar citiem finansētājiem, kas kvalificējušies atlasē atbilstoši atlases nosacījumiem ar nosacījumu, ka šāds punkts ir iekļauts atlases nolikumā. Minētās normas, kas attiecas uz finansētāju atlasi būs piemērojamas tikai sākot ar nākošajām finansētāju atlases kārtām, savukārt izmaiņas programmas nosacījumos, kas labvēlīgi ietekmē komersantus, varēs tik piemērotas, ja atlasītie finansētāji vēlēsies tās piemērot jau šajās atlases kārtās, veicot attiecīgus līguma grozījumus līgumos ar finansētājiem. 

Noteikumu projekts paredz aizstāt programmā pieejamo finansējumu 9 869 476 euro apmērā 1.2.3.4. pasākuma ietvaros ar identisku finansējuma apmēru no 2014.-2020.gada ES fondu plānošanas perioda 3.1.1.1. pasākuma atmaksātā finansējuma. Minētās izmaiņas neietekmē esošos noslēgtos līgumus ar finansētājiem. Ņemot vērā, ka EM virzījusi arī grozījumus MK noteikumos Nr. 510 (25-TA-489), kas apstiprināti Ministru kabinetā 2025. gada 12. augustā, un kur ir salāgots programmai pieejamais finansējums, savukārt jau attiecinātie darījumi tiks koriģēti CFLA iesniegtajos maksājumu pieprasījumos. Minētās izmaiņas neietekmē sasniedzamos rezultatīvos rādītājus, kas noteikti 1.2.3.4. pasākuma līmenī un tiks sasniegti individuālo garantiju programmas ietvaros.

Skaidrojam, ka minētās izmaiņas, kas attiecas programmas nosacījumiem varētu tikt piemēroti jau pēc MK noteikumu spēkā stāšanās, noslēdzot attiecīgus grozījumus līgumos ar finansētājiem un veicot attiecīgus nolīguma grozījumus ar CFLA. Skaidrojam, ka piemēram garantijas maksimālais limits var tikt palielināts ari pakāpeniski, tādējādi komersanti tiks ietekmēti labvēlīgi. Papildus skaidrojam, ka projekts paredz pārdalīt Portfeļgarantiju programmai pieejamo ERAF finansējumu uz individuālo garantiju programmu, tādā paša apjoma šo aizstājot ar 14-20 perioda atmaksām.

Papildus MK Noteikumu projekts turpmāk paredz, ka līdzīgi kā iepriekšējās atlases kārtās finansētāju atlases nosacījumi tiks definēti Atlases noteikumos un neierobežos finansētāju atlasei izvēlēties arī jaunus sadarbības partnerus, tā kā līdzšinējā redakcijā 25.1 – 25.3. punkti ierobežoja piešķiramā finansējuma apmēru atlasītajiem finansētājiem, kā arī noteica labvēlīgākus nosacījumus arī balstoties uz iepriekšējiem sadarbības rezultātiem. Plānots, ka turpmākajās atlases kārtās maksimālā piešķiramā finansējuma apmērs tiks noteikts vienāds visiem finansētājiem, kas atbilst atlases kritērijiem, bet nepārsniegs pieprasītā finansējuma apmēru, kas atbilstoši pamatots finansētāja pieteikumā. Tādā veidā tiks nodrošināti vienlīdzīgi nosacījumi visiem finansētājiem, kā arī tiks veicināta kreditēšana, izmantojot ALTUM portfeļgarantiju (izmaiņas MK Noteikumu Nr. 537 25. punkts).

Vienlaikus MK noteikumu projektā ir precizēta norma par ALTUM vadības izmaksu aprēķinu, nosakot, ka pārvaldības izmaksas līdz 2024. gada 31.decembrim nosaka saskaņā ar ALTUM vadības izmaksu aprēķināšanas metodiku un sedz ar vadības maksu, ko nosaka, ievērojot Komisijas 2014. gada 3. marta Deleģētās regulas (ES) Nr. 480/2014, ar kuru papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu (turpmāk – Komisijas regula Nr. 480/2014), 12. un 13. panta 3. punktā noteikto kopējās robežvērtības apmēru. Papildus ALTUM vadības izmaksas noteikšanā piemēro 2025.gada 21.janvāra Ministru kabineta apstiprinātajā informatīvā ziņojumā “Par akciju sabiedrības “Attīstības finanšu institūcija Altum” vadības izmaksām Portfeļgarantiju instrumenta ieviešanai līdz 2024.gada 30.septembrim” minēto pieeju.