Anotācija (ex-ante)

Turpinoties Krievijas militārai agresijai, nepieciešamais atbalsts sociālās infrastruktūras rekonstrukcijai un sabiedrības noturībai arvien palielinās, bet Ukrainas pašas pieejamie resursi ir nepieciešami plašam prioritāšu lokam. Kara turpināšanās ik dienu apdraud civiliedzīvotāju drošību, īpaši frontei tuvākajos reģionos un Krievijas pierobežā, tādēļ patvertnes joprojām saglabājas kā augsta prioritāte.
Iesaiste infrastruktūras rekonstrukcijā ir sarežģīts un laikietilpīgs process, un praksē ir pierādījies, ka nākas saskarties ar virkni izaicinājumu. Krievijas uzbrukumi turpina radīt regulāras uzlidojumu trauksmes un elektrības pārrāvumus. Publisko pakalpojumu sniedzēju noslodze un to resursu ierobežojumi mēdz aizkavēt projektu īstenošanu gadījumos, kad nepieciešama vietējā publiskā pakalpojuma saņemšana, piemēram, komunikāciju pievilkšana. Ņemot vērā gan mobilizāciju, gan lielo pieprasījumu pēc ekspertiem ar būvniecību saistītajās jomās, ir novērojami arī izaicinājumi attiecībā uz kvalitatīva darbaspēka piesaisti būvdarbu veikšanai.
Ir apstiprinājies, ka Ukrainā izstrādātajiem rekonstrukcijas būvniecības tehniskajiem projektiem un tehniskajiem atzinumiem mēdz būt būtiskas nepilnības, kas noved pie situācijām, kad faktiski ir nepieciešami plašāki vai tehniski sarežģītāki darbi, nekā sākotnēji plānots. Vienlaikus jauna būvniecības projekta izstrādes un tehniskās ekspertīzes iepirkšana ir laikietilpīga un vēl vairāk pagarinātu katra projekta īstenošanas laiku. Līdzšinējā iesaiste ir pierādījusi, ka šāda veida rekontrukcijas projektus ir lietderīgi plānot stadijās, vienā gadā paredzot finansējumu projekta un tehniskās ekspertīzes izstrādei, bet nākamajā gadā rekonstrukcijas darbu īstenošanai. Ņemot vērā šos izaicinājumus, ir būtiski turpināt izmantot Ukrainā bāzēta eksperta  būvdarbu izpildes novērtējuma pakalpojumus, kuru iepirkšanu nodrošina CFLA. Šāds risinājums 2025. gadā ir pierādījies kā ļoti noderīgs attiecībā uz būvniecības procesu uzraudzību.

Plānotā iesaiste Ukrainas rekonstrukcijā 2026. gadā.

1. Finanšu ministrijai (CFLA) piešķirt finansējumu 5 000 446 euro apmērā, lai nodrošinātu:

1.1. Prioritāri identificētās sociālās infrastruktūras nepieciešamības
1.1.1. Izsludinot grantu konkursu infrastruktūras objektu atjaunošanai un nodrošināšanai (3 660 446 euro).
Černihivas apgabala administrācija ir sniegusi Ārlietu ministrijai informāciju par sociālās infrastruktūras objektiem, kuriem prioritāri nepieciešama rekonstrukcija (atjaunošana, civilās aizsardzības mērķiem paredzētu jaunbūvju būvniecība). No šiem objektiem, balstoties uz pieejamo informāciju par to stāvokli, nozīmi vietējās kopienas atbalstam, sākotnējo vērtējumu par objekta un projektu kvalitāti, objekta atrašanās vietu, u.c. apsvērumiem ir atlasīti konkursā sākotnēji izsludināmie objekti. Vienlaikus, ņemot vērā, ka izsludinot objektus konkursa kārtībā pastāv iespēja, ka kādam no objektiem īstenotājs nepiesakās vai netiek apstiprināts, mērķim plānotā finansējuma ietvaros iespējama arī citu Černihivas apgabala administrācijas identificēto sociālās infrastruktūras objektu atjaunošana, atbilstoši apgabala aktuālajām vajadzībām.
Sākotnēji izsludināšanai konkursā plānots virzīt:
Kobižčas ciema un Osteras bērnudārzus – abos bērnudārzos nepieciešamas patvertnes bērnu laicīgai pārvietošanai uz drošām telpām gaisa trauksmes apstākļos. Patvertnes ļaus bērniem atgriezties regulārās klātienes nodarbībās (šobrīd drošības dēļ, tikai trešā daļa bērnu bērnudārzu apmeklē regulāri). Osteras pašvaldība arī paredzējusi, ka izbūvētajai patvertnei pēc kara būs arī sekundārs pielietojums kā bērnu aktivitāšu centram.
Varvas 2. liceja ēdināšanas bloka atjaunošanu – plānots, ka Varvas 2. licejs no 2027. gada kļūs par centrālo izglītības iestādi pašvaldībā, bet atjaunotais ēdināšanas bloks nākotnē nodrošinās ēdināšanu vēl trim izglītības iestādēm.
Oļešinas liceju - Oļešinas ciemā, kas atrodas Baltkrievijas robežas tuvumā, nav izbūvētas atbilstošas patvertnes, un liceja vajadzībām šobrīd var izmantot tikai zemnīcas veida ierakumu. Pašvaldība ir finansējusi jaunas pazemes patvertnes tehniskā projekta izstrādi.

1.1.2. Izsludinot atklātu konkursu  modulārā tipa civilās aizsardzības struktūru (patvertņu) iegādei Černihivas un Sumu apgabalu vajadzībām (1 040 000 euro)
Kaut arī pastāvīgās patvertnes ir vēlamākais risinājums, ko būtiski nodrošināt tādiem sociālās infrastruktūras objektiem kā izglītības un medicīnas iestādes, apgabalos, kas atrodas frontes tuvumā, Ukrainas valdība uzstāda arī vietējiem drošības standartiem atbilstošas modulārās patvertnes. Modulārās patvertnes ir lētākas kā stacionārās un ātrāk uzstādāmas, tādēļ teritorijās ar augstu risku, kur patvertnes ir kritiski nepieciešamas, tiek izmantoti arī modulārie risinājumi. Modulāro patvertņu veidi un izmaksas mēdz būt atšķirīgas – ir gan modulārie risinājumi, kas tiek ierakti, gan tādi, kas tiek uzstādīti uz zemes. 
Gan Černihivas, gan Sumu apgabali ir pauduši lūgumu atbalstīt ar modulāro patvertņu uzstādīšanu (pēc sniegtās informācijas kopumā nepieciešamas 4 patvertnes 50 personām un 12 patvertnes 25 personām Černihivas apgabalā, 6 patvertnes 50 personām Sumu apgabalā). Ņemot vērā, ka šis būtu jauns atbalsta veids, kādu līdz šim Latvija rekonstrukcijas atbalsta ietvaros nav īstenojusi, Latvija šīs Černihivas un Sumu apgabalu vajadzības varētu nosegt daļēji pieejamā finansējuma ietvaros.
Iepirkuma ietvaros jāparedz visas nepieciešamās izmaksas patvertņu iegādei, uzstādīšanai, piegādei, kā arī iepirkuma tehniskās specifikācijas sagatavošanai nepieciešamā speciālista nodrošināšanai.

1.1.3. Konsultācijām un būvdarbu izpildes novērtējumam rekonstrukcijas objektos 150 000 euro apmērā
Ņemot vērā, ka neatkarīga būvdarbu izpildes novērtējuma Ukrainā nodrošināšana ir pierādījusies kā būtisks atbalsts veikto darbu kvalitātes kontrolei, kā arī sniegtās konsultācijas ir atbalstījušas projektu kvalitātes izvērtēšanu jaunu objektu atlasei, svarīgi arī 2026. gadā nodrošināt konsultācijas un neatkarīgu būvdarbu izpildes novērtējumu. Šāda pakalpojuma iepirkuma turpināšana palīdzēs iegūt profesionālus atzinumus par visiem īstenošanā un plānošanā esošajiem rekonstrukcijas projektiem. Finansējums nepieciešams 2025. gadā noslēgtā līguma turpināšanai attiecībā uz 2025. gadā atbalstītajiem objektiem, kur būvdarbi turpināsies 2026. gadā, kā arī, lai CFLA varētu noslēgt nepieciešamo pakalpojumu līgumu būvdarbu izpildes novērtējumam un konsultāciju nodrošināšanai publiskā iepirkuma ietvaros par 2026. gadā atbalstītajiem projektiem.

1.2. Izsludinot grantu konkursu par apmācību programmu garīgās veselības jomā, Ukrainas medicīnas sektora atbalstam (150 000 euro)
Eiropas Komisijas Humānās palīdzības un civilās aizsardzības ģenerāldirektorāta analīze apliecina, ka karam ir bijusi būtiska ietekme uz garīgās veselības izaicinājumiem, ņemot vērā ilgstošos dronu un raķešu uzlidojumu draudus, ilgos periodus, kuros ģimenes mēdz būt šķirtas un dažādu traumu kumulatīvo efektu. Īpaša riska grupa ir bērni un tiek lēsts, ka 1,5 miljoni bērnu ir riska grupā saskarties ar ilgtermiņa garīgās veselības izaicinājumiem.
Latvija jau iesaistījusies Ukrainas garīgās veselības sistēmas stiprināšanā 2025. gadā uzsākot atjaunošanas darbus Černihivas reģionālās psihoneiroloģiskās slimnīcas trīs korpusu ēkās. Lai nodrošinātu sistēmiskāku pieeju, ir lietderīgi vienlaikus ar fiziskās infrastruktūras atjaunošanu, atbalstīt Ukrainas iestādes, kas darbojas garīgās veselības jomā, ar apmācībām. Tiktu plānotas gan apmācības klīniskās rehabilitācijas un programmu plānošanas ziņā, gan daloties ar pieredzi par piemērotas infrastruktūras attīstību, lai saskaņotu medicīniskā atbalsta plānošanu un sniegšanu ar pieejamās infrastruktūras tālāko attīstīšanu.
Balstoties uz iepriekšējo pieredzi un sarunām ar partnervalstīm, šāda veida atbalsta projektiem ir potenciāls piesaistīt arī sadarbības partneru finansējumu, kas ļautu nākotnē paplašināt sniegtā atbalsta apjomu.

2. Ņemot vērā Ukrainas prioritātes enerģētikas un militārajā jomā, atbilstoši Ministru kabineta 2026. gada 24. februāra sēdes protokollēmuma Nr.9, 35.§ 2. punktam piešķirt finansējumu 1 880 000 euro apmērā:

1. Ekonomikas ministrijai 1 200 000 euro ģeneratoru un citu elektroapgādei  nepieciešamo preču iegādei Ukrainas Černihivas apgabalam, pamatojoties uz saņemto informāciju no Ukrainas vēstniecības Latvijas Republikā un Ukrainas Černihivas apgabala Militārās administrācijas un Sumu apgabala administrācijas, kur izteikts aicinājums sniegt palīdzību Ukrainas enerģētikas nozares atjaunošanas vajadzībām.

2. Aizsardzības ministrijai 680 000 euro bezpilota sistēmu iegādei Ukrainas bruņoto spēku spēju stiprināšanai. Iegādes, pamatojoties uz Ministru kabineta 2025. gada 4. marta protokolu Nr.9 53.§ “Informatīvais ziņojums “Par dronu koalīcijas ietvaros īstenotajām iegādēm Ukrainas bruņoto spēku vajadzībām 2024.gadā” (25-TA- 6DV), paredzēts īstenot primāri no Latvijas militārās industrijas.