26-TA-494: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par zemes vienību piekritību valstij un to nostiprināšanu zemesgrāmatā uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Zemes pārvaldības likuma 17. panta sestā daļa.
Meža likuma 4. panta otrā daļa un 44. panta pirmā un otrā daļa.
Likuma "Par valsts un pašvaldību zemes īpašuma tiesībām un to nostiprināšanu zemesgrāmatās" 2. panta pirmā daļa un 8. panta ceturtā daļa.
Ludzas novada pašvaldības 2024. gada 28. augusta lēmums Nr. 314 (protokols Nr.10, 10.§) "Par rīcību ar zemes reformas pabeigšanai neizmantoto zemes vienību, kadastra apzīmējumu 6894 002 0005, un rezerves zemes fondā ieskaitīto zemes vienību, kadastra apzīmējumu 6894 002 0008, Ludzas novada Salnavas pagasta teritorijā".
Meža likuma 4. panta otrā daļa un 44. panta pirmā un otrā daļa.
Likuma "Par valsts un pašvaldību zemes īpašuma tiesībām un to nostiprināšanu zemesgrāmatās" 2. panta pirmā daļa un 8. panta ceturtā daļa.
Ludzas novada pašvaldības 2024. gada 28. augusta lēmums Nr. 314 (protokols Nr.10, 10.§) "Par rīcību ar zemes reformas pabeigšanai neizmantoto zemes vienību, kadastra apzīmējumu 6894 002 0005, un rezerves zemes fondā ieskaitīto zemes vienību, kadastra apzīmējumu 6894 002 0008, Ludzas novada Salnavas pagasta teritorijā".
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Ministru kabineta rīkojuma projekts "Par zemes vienību piekritību valstij un to nostiprināšanu zemesgrāmatā uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā" (turpmāk – rīkojuma projekts) paredz kopumā divas rezerves zemes fondā ieskaitītās zemes vienības Salnavas pagastā, Ludzas novadā saglabāt valsts īpašumā un nodot Zemkopības ministrijas valdījumā Meža likuma 4. panta otrajā daļā noteiktās valsts funkcijas izpildei – valsts meža zemes pārvaldīšanai, apsaimniekošanai un aizsardzībai.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Rīkojuma projektā minētais nekustamais īpašums ar kadastra Nr. 6894 002 0001, kas sastāv no zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 6894 002 0008 2,00 ha platībā, Salnavas pagastā, Ludzas novadā ar Valsts zemes dienesta Latgales reģionālās pārvaldes Kadastra daļas 2010. gada 29. marta "Aktu par zemes vienības iekļaušanu rezerves zemes fondā" ir iekļauts rezerves zemes fondā. Savukārt, nekustamais īpašums ar kadastra Nr. 6894 002 0005, kas sastāv no zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 6894 002 0005 1,00 ha platībā, Salnavas pagastā, Ludzas novadā ar Salnavas pagasta pašvaldības 2008. gada 21. novembra lēmumu par zemes vienības izmantošanu zemes reformas pabeigšanai tika ieskaitīts zemes reformas pabeigšanas zemēs.
Pamatojoties uz likuma "Par zemes reformas pabeigšanu lauku apvidos" 5. pantu, Ministru kabinets 2016. gada 26. oktobrī ir pieņēmis rīkojumu Nr. 620 "Par zemes reformas pabeigšanu Kārsavas novada lauku apvidū". Ministru kabinetam pieņemot rīkojumus par zemes reformas pabeigšanu attiecīgajā administratīvajā teritorijā, tiek apliecināts, ka visas konkrētajā teritorijā esošās zemes vienības ir apzinātas un tām noteikts tiesiskais statuss, kā arī ir pabeigti visi procesi attiecībā uz personu tiesībām atgūt zemi.
Atbilstoši Ministru kabineta 2016. gada 29. marta noteikumiem Nr. 190 "Kārtība, kādā pieņem lēmumu par rezerves zemes fondā ieskaitīto zemes gabalu un īpašuma tiesību atjaunošanai neizmantoto zemes gabalu piederību vai piekritību" Valsts zemes dienests sagatavoja un publiskoja savā tīmekļvietnē izvērtēto gala sarakstu (https://www.vzd.gov.lv/lv/rezerves-zemes-fonda-saraksti) par rezerves zemes fondā ieskaitītiem zemes gabaliem un zemes gabaliem, kas nav izmantoti to īpašuma tiesību atjaunošanai, kurām nav noteikta piederība vai piekritība, konkrētajā administratīvajā teritorijā.
Valsts zemes dienesta tīmekļvietnē publiskotais izvērtētais saraksts apliecina, ka neviena cita ministrija vai pašvaldība par rīkojuma projektā minētām zemes vienībām nav izdarījušas atzīmes.
Saskaņā ar Zemes pārvaldības likuma 17. panta sesto daļu šā panta pirmajā daļā minētie zemes gabali, par kuriem šā panta piektajā daļā noteiktajā termiņā pašvaldības un ministrijas Valsts zemes dienesta publicētajos rezerves zemes fondā ieskaitītās un īpašuma tiesību atjaunošanai neizmantotās zemes izvērtēšanas sarakstos nav izdarījušas atzīmi par zemes gabala piederību vai piekritību pašvaldībai vai valstij, piekrīt vietējai pašvaldībai tās administratīvajā teritorijā. Lēmumu par šo zemes gabalu ierakstīšanu zemesgrāmatās pieņem pašvaldība. Līdz brīdim, kad zemes gabals ir ierakstīts zemesgrāmatā uz pašvaldības vārda, Ministru kabinets var izdot rīkojumu par šā zemes gabala piekritību valstij, ja tas nepieciešams valsts pārvaldes funkciju īstenošanai.
Ludzas novada pašvaldība, ievērojot akciju sabiedrības "Latvijas valsts meži" (turpmāk – Sabiedrība) 2023. gada 31. augusta vēstulē Nr. 4.1 2_06xp_260_23_911 "Par rīcību ar rezerves zemes fondā ieskaitītām zemes vienībām ar kadastra apzīmējumiem 68940020008 un 68940020005" pausto lūgumu, ar 2024. gada 28. augusta lēmumu Nr. 314 (protokols Nr. 10, 10.§) "Par rīcību ar zemes reformas pabeigšanai neizmantoto zemes vienību, kadastra apzīmējumu 6894 002 0005, un rezerves zemes fondā ieskaitīto zemes vienību, kadastra apzīmējumu 6894 002 0008, Ludzas novada Salnavas pagasta teritorijā" nolēma saskaņot zemes reformas pabeigšanai neizmantotās zemes vienības (ar kadastra apzīmējumu 6894 002 0005) 1,0 ha, platībā un rezerves zemes fonda zemes vienības (ar kadastra apzīmējumu 6894 002 0008) 2,0 ha platībā Ludzas novada Salnavas pagasta teritorijā nodošanu valstij, izdodot Ministru kabineta rīkojumu par to piekritību valstij un ierakstīšanu zemesgrāmatā uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā.
Saskaņā ar Valsts zemes dienesta Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmas (turpmāk – NĪVKIS) datiem rīkojuma projektā minēto zemes vienību lietošanas mērķis ir "zeme, uz kuras galvenā saimnieciskā darbība ir mežsaimniecība" (kods 0201). Pēc NĪVKIS datiem, rīkojuma projektā minētajām zemes vienībām ir reģistrēts apgrūtinājums – pierobeža (tips 7316120300).
Saglabājot valsts īpašumā un nostiprinot zemesgrāmatā uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā nekustamo īpašumu, NĪVKIS reģistrētais apgrūtinājums nerada papildu ietekmi uz tā iespējamo izmantošanu. Zemkopības ministrijai, izmantojot nekustamo īpašumu, ir saistoša Aizsargjoslu likumā noteiktā kārtība atbilstoši aizsargjoslu veidam.
Pamatojoties uz likuma "Par zemes reformas pabeigšanu lauku apvidos" 5. pantu, Ministru kabinets 2016. gada 26. oktobrī ir pieņēmis rīkojumu Nr. 620 "Par zemes reformas pabeigšanu Kārsavas novada lauku apvidū". Ministru kabinetam pieņemot rīkojumus par zemes reformas pabeigšanu attiecīgajā administratīvajā teritorijā, tiek apliecināts, ka visas konkrētajā teritorijā esošās zemes vienības ir apzinātas un tām noteikts tiesiskais statuss, kā arī ir pabeigti visi procesi attiecībā uz personu tiesībām atgūt zemi.
Atbilstoši Ministru kabineta 2016. gada 29. marta noteikumiem Nr. 190 "Kārtība, kādā pieņem lēmumu par rezerves zemes fondā ieskaitīto zemes gabalu un īpašuma tiesību atjaunošanai neizmantoto zemes gabalu piederību vai piekritību" Valsts zemes dienests sagatavoja un publiskoja savā tīmekļvietnē izvērtēto gala sarakstu (https://www.vzd.gov.lv/lv/rezerves-zemes-fonda-saraksti) par rezerves zemes fondā ieskaitītiem zemes gabaliem un zemes gabaliem, kas nav izmantoti to īpašuma tiesību atjaunošanai, kurām nav noteikta piederība vai piekritība, konkrētajā administratīvajā teritorijā.
Valsts zemes dienesta tīmekļvietnē publiskotais izvērtētais saraksts apliecina, ka neviena cita ministrija vai pašvaldība par rīkojuma projektā minētām zemes vienībām nav izdarījušas atzīmes.
Saskaņā ar Zemes pārvaldības likuma 17. panta sesto daļu šā panta pirmajā daļā minētie zemes gabali, par kuriem šā panta piektajā daļā noteiktajā termiņā pašvaldības un ministrijas Valsts zemes dienesta publicētajos rezerves zemes fondā ieskaitītās un īpašuma tiesību atjaunošanai neizmantotās zemes izvērtēšanas sarakstos nav izdarījušas atzīmi par zemes gabala piederību vai piekritību pašvaldībai vai valstij, piekrīt vietējai pašvaldībai tās administratīvajā teritorijā. Lēmumu par šo zemes gabalu ierakstīšanu zemesgrāmatās pieņem pašvaldība. Līdz brīdim, kad zemes gabals ir ierakstīts zemesgrāmatā uz pašvaldības vārda, Ministru kabinets var izdot rīkojumu par šā zemes gabala piekritību valstij, ja tas nepieciešams valsts pārvaldes funkciju īstenošanai.
Ludzas novada pašvaldība, ievērojot akciju sabiedrības "Latvijas valsts meži" (turpmāk – Sabiedrība) 2023. gada 31. augusta vēstulē Nr. 4.1 2_06xp_260_23_911 "Par rīcību ar rezerves zemes fondā ieskaitītām zemes vienībām ar kadastra apzīmējumiem 68940020008 un 68940020005" pausto lūgumu, ar 2024. gada 28. augusta lēmumu Nr. 314 (protokols Nr. 10, 10.§) "Par rīcību ar zemes reformas pabeigšanai neizmantoto zemes vienību, kadastra apzīmējumu 6894 002 0005, un rezerves zemes fondā ieskaitīto zemes vienību, kadastra apzīmējumu 6894 002 0008, Ludzas novada Salnavas pagasta teritorijā" nolēma saskaņot zemes reformas pabeigšanai neizmantotās zemes vienības (ar kadastra apzīmējumu 6894 002 0005) 1,0 ha, platībā un rezerves zemes fonda zemes vienības (ar kadastra apzīmējumu 6894 002 0008) 2,0 ha platībā Ludzas novada Salnavas pagasta teritorijā nodošanu valstij, izdodot Ministru kabineta rīkojumu par to piekritību valstij un ierakstīšanu zemesgrāmatā uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā.
Saskaņā ar Valsts zemes dienesta Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmas (turpmāk – NĪVKIS) datiem rīkojuma projektā minēto zemes vienību lietošanas mērķis ir "zeme, uz kuras galvenā saimnieciskā darbība ir mežsaimniecība" (kods 0201). Pēc NĪVKIS datiem, rīkojuma projektā minētajām zemes vienībām ir reģistrēts apgrūtinājums – pierobeža (tips 7316120300).
Saglabājot valsts īpašumā un nostiprinot zemesgrāmatā uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā nekustamo īpašumu, NĪVKIS reģistrētais apgrūtinājums nerada papildu ietekmi uz tā iespējamo izmantošanu. Zemkopības ministrijai, izmantojot nekustamo īpašumu, ir saistoša Aizsargjoslu likumā noteiktā kārtība atbilstoši aizsargjoslu veidam.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Rīkojuma projektā minētie nekustamie īpašumi robežojas ar valstij Zemkopības ministrijas personā zemesgrāmatā reģistrētā nekustamā īpašuma "Valsts mežs" (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 6894 008 0102) sastāvā esošu zemes vienību ar kadastra apzīmējumu 6894 002 0006, un tā ir nepieciešama, lai īstenotu Meža likuma 4. panta otrajā daļā noteikto valsts funkciju – valstij piekrītošās un valsts īpašumā esošās uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā zemesgrāmatā ierakstītās meža zemes apsaimniekošanu un aizsardzību – un lai Sabiedrība varētu palielināt valstij piederošās mežu platības, kā arī valsts meža zemes apsaimniekošanas efektivitāti.
Risinājuma apraksts
Rīkojuma projektā minētie nekustamie īpašumi nepieciešami valsts pārvaldes funkcijas īstenošanai – Meža likumā noteiktās valstij piekrītošās un piederošās meža zemes apsaimniekošanai un aizsardzībai, kuras izbeigšana nav paredzēta un netiek prognozēta.
Saskaņā ar Meža likuma 4. panta otro daļu rīkojuma projektā minēto nekustamo īpašumu apsaimniekošanu un aizsardzību nodrošinās Sabiedrība, kas nodibināta valsts meža īpašuma pārvaldīšanai un apsaimniekošanai. 100 % Sabiedrības akciju pieder valstij, un valsts kapitāla daļu turētāja ir Zemkopības ministrija.
Rīkojuma projektam ir pievienoti dokumenti, kas apliecina nekustamo īpašumu tiesisko statusu, un Ludzas novada pašvaldības lēmums, kas apliecina, ka rīkojuma projektā minētie nekustamie īpašumi ir piekritīgi valstij, tāpēc nav nepieciešami Ludzas novada pašvaldībai.
Rīkojuma projektā minēto nekustamo īpašumu pārņemšana valsts funkciju īstenošanai no pašvaldības ir lietderīga, un normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā pēc Ministru kabineta lēmuma pieņemšanas zemesgrāmatā ir nostiprināmas īpašumtiesības uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā.
Nekustamo īpašumu sastāvā esošo zemes vienību platības norādītas atbilstoši NĪVKIS informācijai. Zemes vienību kadastrālajā uzmērīšanā to platības var tikt precizētas.
Saskaņā ar Meža likuma 4. panta otro daļu rīkojuma projektā minēto nekustamo īpašumu apsaimniekošanu un aizsardzību nodrošinās Sabiedrība, kas nodibināta valsts meža īpašuma pārvaldīšanai un apsaimniekošanai. 100 % Sabiedrības akciju pieder valstij, un valsts kapitāla daļu turētāja ir Zemkopības ministrija.
Rīkojuma projektam ir pievienoti dokumenti, kas apliecina nekustamo īpašumu tiesisko statusu, un Ludzas novada pašvaldības lēmums, kas apliecina, ka rīkojuma projektā minētie nekustamie īpašumi ir piekritīgi valstij, tāpēc nav nepieciešami Ludzas novada pašvaldībai.
Rīkojuma projektā minēto nekustamo īpašumu pārņemšana valsts funkciju īstenošanai no pašvaldības ir lietderīga, un normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā pēc Ministru kabineta lēmuma pieņemšanas zemesgrāmatā ir nostiprināmas īpašumtiesības uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā.
Nekustamo īpašumu sastāvā esošo zemes vienību platības norādītas atbilstoši NĪVKIS informācijai. Zemes vienību kadastrālajā uzmērīšanā to platības var tikt precizētas.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
- meža lietotāji
Ietekmes apraksts
Rīkojuma projekta tiesiskais regulējums tiešā veidā neietekmē un nemaina sabiedrības mērķgrupas tiesības un pienākumus.
Juridiskās personas
- meža lietotāji
Ietekmes apraksts
Rīkojuma projekta tiesiskais regulējums tiešā veidā neietekmē un nemaina sabiedrības mērķgrupas tiesības un pienākumus.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
Rīkojuma projekta īstenošanai nav nepieciešami papildu līdzekļi no valsts budžeta. Visas nepieciešamās darbības, kas saistītas ar rīkojuma projektā minēto zemes vienību tiesisku sakārtošanu, tostarp zemes vienību kadastrālo uzmērīšanu un īpašuma tiesību nostiprināšanu zemesgrāmatā uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā, segs akciju sabiedrība "Latvijas valsts meži" no saviem finanšu līdzekļiem.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
Atbilstoši Ministru kabineta 2024. gada 15. oktobra noteikumu Nr. 639 "Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā" 4. punktam, ja tiesību akta projekts būtiski nemaina esošo regulējumu, neietekmē sabiedrībai nozīmīgas iniciatīvas un procesus, neparedz ieviest reformu izstrādes un īstenošanas procesu un neskar publiskā finansējuma plānošanu, sabiedrības līdzdalības kārtība rīkojuma projekta izstrādē netiek piemērota.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Zemkopības ministrija
- Ludzas novada pašvaldība
- AS "Latvijas valsts meži"
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi
