Anotācija (ex-ante)

24-TA-2086: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2006. gada 19. septembra noteikumos Nr. 774 "Kontaktpersonu noteikšanas, primārās medicīniskās pārbaudes, laboratoriskās pārbaudes un medicīniskās novērošanas kārtība"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Saskaņā ar grozījumiem Gaisa kuģu pasažieru datu apstrādes likumā (23-TA-3198) gaisa kuģu pasažieru datu reģistra datus turpmāk nedrīkstēs izmantot nolūkā apzināt inficētas personas kontaktpersonas, līdz ar to nepieciešams nodrošināt tiesisku pamatojumu šādu kontaktpersonu apzināšanai.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Nodrošināt iespēju Slimību profilakses un kontroles centram veikt kontaktpersonu apzināšanu gadījumos, kad inficētā persona pārvietojusies transporta līdzeklī, kas veic starptautiskos pasažieru pārvadājumus.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Gaisa kuģu pasažieru datu apstrādes likuma (turpmāk - Likums) 3. panta otrā daļa un 14.1 panta otrā daļa dod Slimību profilakses un kontroles centram (turpmāk - SPKC) tiesības saņemt epidemioloģiskajai izmeklēšanai nepieciešamos datus no Gaisa kuģu pasažieru datu reģistra. Saskaņā ar Iekšlietu ministrijas virzītajiem grozījumiem (23-TA-3198) minētās normas no likuma tiek svītrotas. Līdz ar to SPKC nebūs tiesību minētos datus saņemt, un tas apdraud kontaktpersonu noskaidrošanas un slimības ierobežošanas iespējas gadījumā, ja kādam pasažierim konstatēta uzraudzībai pakļauta infekcijas slimība. 

Minētās normas likumā bija iekļautas kā nacionālais regulējums, ņemot vērā Covid-19 un citu reģistrējamo infekcijas slimību apdraudējumu. Savukārt Eiropas Parlamenta un Padomes 2016. gada 27. aprīļa Direktīva 2016/681/ES par pasažieru datu reģistra (PDR) datu izmantošanu teroristu nodarījumu un smagu noziegumu novēršanai, atklāšanai, izmeklēšanai un saukšanai pie atbildības par tiem šādu datu izmantošanas mērķi neparedz. Normu izslēgšana saistīta ar Eiropas Savienības Tiesas 2022. gada 21.jūnija spriedumu lietā Nr. C-817/19 Ligue des droits humains, kurā teikts, ka gaisa kuģu pasažieru datu apstrāde ir iespējama tikai iepriekš minētajā direktīvā noteiktajiem mērķiem.

Veselības ministrija piekritusi grozījumiem Likumā, norādot, ka SPKC savu kompetenci un darbības epidemioloģiskās izmeklēšanas un sabiedrības veselības apdraudējuma novēršanas jomā veiks saskaņā ar Epidemioloģiskās drošības likumā noteikto. Epidemioloģiskās drošības likuma 7. pants nosaka SPKC kompetenci, tostarp - veikt epidemioloģisko izmeklēšanu. Savukārt saskaņā ar Epidemioloģiskās drošības likuma 19. panta pirmo daļu izdoti Ministru kabineta 2006. gada 19. septembra noteikumi Nr. 774 “Kontaktpersonu noteikšanas, primārās medicīniskās pārbaudes, laboratoriskās pārbaudes un medicīniskās novērošanas kārtība” (turpmāk - Noteikumi Nr. 774), kura 5. punktā uzskaitītas vietas, kurās tiek apzinātas kontaktpersonas gadījumā, ja saņemts paziņojums par saslimšanu ar infekcijas slimību. 
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Grozījumi Likumā (2025. gada 26. novembrī skatīti Saeimas komisijā pirms 1. lasījuma) liegs SPKC iespēju saņemt gaisa kuģu pasažieru reģistra datus, kas nepieciešami kontaktpersonu noteikšanai gadījumā, ja kādam no pasažieriem konstatēta infekcijas slimība.
Pašreiz normatīvie akti nenosaka arī kontaktpersonu noskaidrošanu, ja inficētā persona pārvietojusies cita veida transporta līdzeklī, kas veic starptautiskos pasažieru pārvadājumus, kā arī attiecībā uz vietējā transporta pasažieriem, kuros tiek veikta pasažieru elektroniska reģistrācija, kās ļauj nepieciešamības gadījumā apzināt kontaktpersonas. Šādu datu pieejamība epidemioloģiskās izmeklēšanas vajadzībām ļautu pēc iespējas ātrāk identificēt kontaktpersonas, tādējādi samazinot infekcijas izplatīšanās iespējas.
Risinājuma apraksts
Papildināt Noteikumu Nr. 774 5.1.1. apakšpunktu, paredzot, ka gadījumā, ja saņemts paziņojums par saslimšanu ar infekcijas slimību, SPKC organizē kontaktpersonu apzināšanu arī transporta līdzekļos, kas veic pasažieru starptautiskos pārvadājumus, un vietējās satiksmes transporta līdzekļos, kuros tiek veikta elektroniska pasažieru reģistrācija.
Problēmas apraksts
1. Eiropas slimību profilakses un kontroles centra (turpmāk – ECDC) dokumentā “Cilvēku putnu gripas gadījumu izmeklēšanas protokols ES/EEZ” [https://www.ecdc.europa.eu/en/publications-data/avian-influenza-investigation-protocol-human-cases] ir rakstīts: “Pašlaik pieejamā informācija par putnu gripas infekcijas inkubācijas periodu cilvēkiem ir ļoti ierobežota. Pamatojoties uz atsevišķiem pierādījumiem, A(H5N1) inkubācijas periods tiek lēsts līdz septiņām dienām, parasti divas līdz piecas dienas pēc pēdējās zināmās ekspozīcijas. Taču ir ziņots par garākiem inkubācijas periodiem līdz pat 17 dienām. Ņemot vērā šo informāciju un pierādījumu trūkumu par pašlaik cirkulējošo A(H5) vīrusu, kas inficētiem dzīvniekiem arī izpaužas ar aizkavētu klīnisko simptomu parādīšanos, ECDC iesaka konservatīvu pieeju. Tas ietver uzraudzības perioda pagarināšanu līdz 14 dienām, ar minimālo uzraudzības ilgumu 10 dienas un maksimālo – līdz 14 dienām”. Turklāt ECDC iesaka veikt laboratorisko pārbaudi putnu gripas noteikšanai kontaktpersonām ar augstu inficēšanās risku. Pašreiz Noteikumu Nr. 774 pielikuma "Infekcijas slimības un sindromi, kuru gadījumā nosaka kontaktpersonas, veic primārās medicīniskās pārbaudes, laboratoriskās pārbaudes un medicīnisko novērošanu, kā arī pārbaudāmās kontaktpersonas, laboratoriski pārbaudāmais paraugs un tā laboratoriskā pārbaude" (turpmāk - Pielikums) 37. punktā medicīniskās novērošanas ilgums ir noteikts septiņas dienas, bet kontaktpersonu laboratoriskā pārbaude paredzēta tikai saskaņā ar Pasaules Veselības organizācijas rekomendācijām. Putnu gripas uzliesmojumi Latvijas mājputnu novietnēs norāda uz šī jautājuma aktualitāti.

2. Pielikumā īpaši iezīmētas bīstamās infekcijas slimības, un viena no tām ir Pielikuma 54. punktā minētās pērtiķu bakas. Bīstamo slimību statuss izriet no Ministru kabineta 1999. gada 5. janvāra noteikumiem Nr. 7 "Infekcijas slimību reģistrācijas kārtība", taču šajos noteikumos bīstamības statuss pērtiķu bakām ir atcelts (tas nozīmē, ka atcelta nekavējoša ziņošana par konstatētiem gadījumiem, saglabājot rutīnas ziņošanu). Pamatojoties uz minēto, atsauce, kas norāda uz bīstamību, pērtiķu bakām atceļama arī Noteikumos Nr. 774.
Risinājuma apraksts
1. Pielikuma 37. punktā medicīniskās novērošanas ilgums pagarināts līdz 14 dienām, kā arī paredzēts, ka kontaktpersonu laboratoriskajā pārbaudē jāievēro ne tikai ar Pasaules Veselības organizācijas rekomendācijas, bet arī ECDC rekomendācijas.
2. Pielikuma 54. punktā svītrota atsauce, kas identificē pērtiķu bakas kā bīstamu infekcijas slimību.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
  • Transporta līdzekļu, kas veic pasažieru starptautiskos pārvadājumus, kā arī vietējās satiksmes transporta līdzekļu, kuros tiek veikta elektroniska pasažieru reģistrācija, pasažieri
Ietekmes apraksts
Sabiedrības veselības apdraudējuma gadījumā, ja transporta līdzeklī pārvietojusies persona, kas inficējusies ar reģistrējamu infekcijas slimību, transporta līdzekļa pasažierus var noteikt kā kontaktpersonas.
Juridiskās personas
  • Starptautiskie pasažieru pārvadātāji, kā arī vietējie pasažieru pārvadātāji, kas veic pasažieru elektronisku reģistrāciju
Ietekmes apraksts
Ja transporta līdzeklī pārvietojusies persona, kas inficējusies ar reģistrējamu infekcijas slimību, pasažieru pārvadātāji sadarbojas ar Slimību profilakses un kontroles centru kontaktpersonu identificēšanā. 

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Sabiedrības grupa
Palielinās/samazinās
Stundas samaksas likme - euro
Laika patēriņš uz vienību - stundās
Subjektu skaits
Cik bieži - reizes gadā
Administratīvās izmaksas - euro
Aprēķinu skaidrojums
Fiziskās personas
Kopā (fiziskās personas)
0,00
Transporta līdzekļu, kas veic pasažieru starptautiskos pārvadājumus, kā arī vietējās satiksmes transporta līdzekļu, kuros tiek veikta elektroniska pasažieru reģistrācija, pasažieri
neietekmē
Juridiskās personas
Kopā (juridiskās personas)
0,00
Starptautiskie pasažieru pārvadātāji, kā arī vietējie pasažieru pārvadātāji, kas veic pasažieru elektronisku reģistrāciju
palielinās
Vērtības nozīme:
Stundas samaksas likme dažādiem pārvadātājiem atšķiras - no 9,16 euro sauszemes pārvadātājiem, līdz 25,22 euro gaisa pārvadātājiem (CSP dati par 2025.g. III ceturksni)
Laiks nav nosakāms, jo atkarīgs no infekcijas slimības veida, pasažieru skaita.
1
Tā kā nav nosakāms, cik pārvadātāju saskarsies ar kontaktpersonu noteikšanainepieciešamās informācijas sniegšanu, aprēķins veikts uz vienu subjektu
1
Tā kā nav nosakāms, cik reižu pārvadātāji saskarsies ar kontaktpersonu noteikšanainepieciešamās informācijas sniegšanu, aprēķins veikts uz vienu reizi
Administratīvo izmaksu monetāru novērtējumu nav iespējams veikt, jo nav iespējams prognozēt sabiedrības veselības apdraudējumu, ko var izraisīt infekcijas slimību izplatība
Kopā
0,00

2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
-
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Slimību profilakses un kontroles centrs
Nevalstiskās organizācijas
Cits

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
Tiks ievietota pēc publiskās apspriešanas

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

Tiks aizpildīts pēc publiskās apspriešanas

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Slimību profilakses un kontroles centrs

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Sabiedrības grupa
Palielinās/samazinās
Stundas samaksas likme - euro
Laika patēriņš uz vienību - stundās
Subjektu skaits
Cik bieži - reizes gadā
Administratīvās izmaksas - euro
Aprēķinu skaidrojums
Slimību profilakses un kontroles centrs
neietekmē
Epidemioloģiskā izmeklēšana, tai skaitā kontaktpersonu noskaidrošana ir viena no Slimību profilakses un kontroles centra funkcijām. Noteikumu projekts paplašina iespējas iegūt kontaktpersonu noskaidrošanai nepieciešamo informāciju, taču neparedz gadījumu skaitu, cik bieži šāda informācija būs iegūstama. Līdz ar to administratīvo izmaksu monetāru novērtējumu nav iespējams veikt, jo nav iespējams prognozēt sabiedrības veselības apdraudējumu, ko var izraisīt infekcijas slimību izplatība.
Kopā
0,00

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

Slimību profilakses un kontroles centram būs tiesības saņemt no pasažieru pārvadātājiem kontaktpersonu noskaidrošanai nepieciešamo informāciju, tostarp turpināt saņemt informāciju par gaisa transporta pasažieriem, ko iepriekš varēja iegūt no Gaisa kuģu pasažieru reģistra
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Gadījumos, kad konstatēts, ka inficējusies persona izmantojusi starptautiskā vai vietējā pasažieru transporta pakalpojumus, iespēja apzināt kontaktpersonas palīdz ierobežot infekciju izplatību, pasargājot citus iedzīvotājus.

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi