26-TA-935: Rīkojuma (grozījumu) projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījums Ministru kabineta 2026. gada 24. februāra rīkojumā Nr. 85 "Par finanšu līdzekļu piešķiršanu no valsts budžeta programmas 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai""" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma (turpmāk - Likums) 8. pants un 13. panta trešā daļa.
Likuma “Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam” 68. pants.
Ministru kabineta 2025. gada 22. decembra rīkojums Nr. 896 “Par Pasākumu plānu atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2026. gadam" (turpmāk - MK rīkojums Nr. 896).
Grozījums Ministru kabineta 2026. gada 24. februāra rīkojumā Nr. 85 "Par finanšu līdzekļu piešķiršanu no valsts budžeta programmas 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai"" (turpmāk - MK rīkojuma grozījumu projekts) nepieciešams, lai nodrošinātu nepārtrauktu pašvaldību izdevumu segšanu no 2025. gada decembra līdz 2026. gada novembrim, kas pašvaldībām rodas nodrošinot atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem, tai skaitā izmitināšanas un ēdināšanas nodrošināšanai (primārā atbalsta sniegšanai, kā arī atlīdzībai fiziskām un juridiskām personām par Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšanu), sociālā atbalsta nodrošināšanai, izglītības nodrošināšanai un pārvaldes pakalpojumu pieteikšanas atbalstam (par 2025. gada decembri).
Likuma “Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam” 68. pants.
Ministru kabineta 2025. gada 22. decembra rīkojums Nr. 896 “Par Pasākumu plānu atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2026. gadam" (turpmāk - MK rīkojums Nr. 896).
Grozījums Ministru kabineta 2026. gada 24. februāra rīkojumā Nr. 85 "Par finanšu līdzekļu piešķiršanu no valsts budžeta programmas 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai"" (turpmāk - MK rīkojuma grozījumu projekts) nepieciešams, lai nodrošinātu nepārtrauktu pašvaldību izdevumu segšanu no 2025. gada decembra līdz 2026. gada novembrim, kas pašvaldībām rodas nodrošinot atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem, tai skaitā izmitināšanas un ēdināšanas nodrošināšanai (primārā atbalsta sniegšanai, kā arī atlīdzībai fiziskām un juridiskām personām par Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšanu), sociālā atbalsta nodrošināšanai, izglītības nodrošināšanai un pārvaldes pakalpojumu pieteikšanas atbalstam (par 2025. gada decembri).
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
MK rīkojuma grozījuma projekts paredz palielināt finansējumu par 5 878 998 euro pašvaldību izdevumu segšanai, kas tām rodas nodrošinot atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem par periodu no 2025. gada decembra līdz 2026. gada novembrim, nosakot kopējo finansējuma summu, kas nepārsniedz 14 319 300 euro.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Ministru kabineta 2026. gada 24. februāra rīkojuma Nr. 85 "Par finanšu līdzekļu piešķiršanu no valsts budžeta programmas 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai"" (turpmāk - MK rīkojums Nr. 85) 1. punkts paredz no valsts budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" valsts budžeta programmas 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" piešķirt Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijai (turpmāk - VARAM) finansējumu, kas nepārsniedz 8 440 302 euro, lai segtu izdevumus, kas pašvaldībām radušies 2025. gada decembrī un 2026. gadā, nodrošinot atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem, tai skaitā izmitināšanas un ēdināšanas nodrošināšanai (primārā atbalsta sniegšanai, kā arī atlīdzībai fiziskām un juridiskām personām par Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšanu), sociālā atbalsta nodrošināšanai, izglītības nodrošināšanai un pārvaldes pakalpojumu pieteikšanas atbalstam.
MK rīkojumā Nr. 85 noteiktais finansējums (kas nepārsniedz 8 440 302 euro) ir paredzēts laika periodam no 2025. gada decembra līdz 2026. gada jūnijam, atbilstoši Likumā noteiktajam atbalsta sniegšanas periodam.
Atbilstoši MK rīkojuma Nr. 85 2. punktam un pamatojoties uz četriem Finanšu ministrijas rīkojumiem uz šo brīdi VARAM pašvaldībām kopā pārskaitīja finanšu līdzekļus 7 529 644,63 euro apmērā, lai segtu izdevumus, kas pašvaldībām radušies no 2025. gada decembra līdz 2026. gada aprīlim, nodrošinot atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem, tai skaitā:
1. Saskaņā ar Finanšu ministrijas 2026. gada 25. marta rīkojumu Nr. 1.1-1/12/97 "Par apropriācijas pārdali no budžeta programmas 17.00.00 “Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai”", 2026. gada 30. martā pārskaitīti 1 725 293,94 euro par 2025. gada decembri, tai skaitā:
- par palīdzību sociālā atbalsta jomā - 1 187 663,28 euro,
- par palīdzību izglītības jomā - 114 150,47 euro,
- par palīdzību ēdināšanas jomā - 34 809,90 euro,
- par palīdzību izmitināšanas jomā - 388 576,29 euro,
- par izlietoto finansējumu valsts pārvaldes pakalpojumu pieteikšanas un fizisko personu reģistrācijas pasākumiem - 94 euro,
un 1 383 538,45 euro par 2026. gada janvāri, tai skaitā:
- par palīdzību sociālā atbalsta jomā - 1 003 142,80 euro,
- par palīdzību izglītības jomā - 94 878,24 euro,
- par palīdzību ēdināšanas jomā - 18 666 euro,
- par palīdzību izmitināšanas jomā - 266 851,41 euro.
2. Saskaņā ar Finanšu ministrijas 2026. gada 2. aprīļa rīkojumu Nr. 1.1-1/12/106 "Par apropriācijas pārdali no budžeta programmas 17.00.00 “Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai”", 2026. gada 15. aprīlī pārskaitīti 1 403 421,24 euro par 2026. gada februāri, tai skaitā:
- par palīdzību sociālā atbalsta jomā - 1 074 998,40 euro,
- par palīdzību izglītības jomā - 104 393,66 euro,
- par palīdzību ēdināšanas jomā - 7 885,32 euro,
- par palīdzību izmitināšanas jomā - 216 143,86 euro.
3. Saskaņā ar Finanšu ministrijas 2026. gada 30. aprīļa rīkojumu Nr. 1.1-1/12/144 "Par apropriācijas pārdali no budžeta programmas 17.00.00 “Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai”", 2026. gada 15. maijā pārskaitīti 1 534 508,07 euro par 2026. gada martu, tai skaitā:
- par palīdzību sociālā atbalsta jomā - 1 062 003,45 euro,
- par palīdzību izglītības jomā - 90 908,71 euro,
- par palīdzību ēdināšanas jomā - 17 416,39 euro,
- par palīdzību izmitināšanas jomā - 364 179,52 euro.
4. Saskaņā ar Finanšu ministrijas 2026. gada 2. jūnija rīkojumu Nr. 1.1-1/12/178 "Par apropriācijas pārdali no budžeta programmas 17.00.00 “Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai”", 2026. gada __. jūnijā pārskaitīti 1 482 882,93 euro par 2026. gada aprīli, tai skaitā:
- par palīdzību sociālā atbalsta jomā - 1 099 308,94 euro,
- par palīdzību izglītības jomā - 109 145,12 euro,
- par palīdzību ēdināšanas jomā - 10 201,32 euro,
- par palīdzību izmitināšanas jomā - 264 227,55 euro.
Līdz ar to, saskaņā ar Finanšu ministrijas četriem rīkojumiem pārskaitīto finansējumu (par 2025. gada decembri, 2026. gada janvāri, februāri, martu un aprīli), finanšu līdzekļu atlikums no MK rīkojuma Nr. 85 1. punktā paredzētā finansējuma (8 440 302 euro) uz šo brīdi ir 910 657,37 euro, kas nav pietiekams, lai kompensētu pašvaldību izdevumus par šā gada maiju.
MK rīkojumā Nr. 85 noteiktais finansējums (kas nepārsniedz 8 440 302 euro) ir paredzēts laika periodam no 2025. gada decembra līdz 2026. gada jūnijam, atbilstoši Likumā noteiktajam atbalsta sniegšanas periodam.
Atbilstoši MK rīkojuma Nr. 85 2. punktam un pamatojoties uz četriem Finanšu ministrijas rīkojumiem uz šo brīdi VARAM pašvaldībām kopā pārskaitīja finanšu līdzekļus 7 529 644,63 euro apmērā, lai segtu izdevumus, kas pašvaldībām radušies no 2025. gada decembra līdz 2026. gada aprīlim, nodrošinot atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem, tai skaitā:
1. Saskaņā ar Finanšu ministrijas 2026. gada 25. marta rīkojumu Nr. 1.1-1/12/97 "Par apropriācijas pārdali no budžeta programmas 17.00.00 “Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai”", 2026. gada 30. martā pārskaitīti 1 725 293,94 euro par 2025. gada decembri, tai skaitā:
- par palīdzību sociālā atbalsta jomā - 1 187 663,28 euro,
- par palīdzību izglītības jomā - 114 150,47 euro,
- par palīdzību ēdināšanas jomā - 34 809,90 euro,
- par palīdzību izmitināšanas jomā - 388 576,29 euro,
- par izlietoto finansējumu valsts pārvaldes pakalpojumu pieteikšanas un fizisko personu reģistrācijas pasākumiem - 94 euro,
un 1 383 538,45 euro par 2026. gada janvāri, tai skaitā:
- par palīdzību sociālā atbalsta jomā - 1 003 142,80 euro,
- par palīdzību izglītības jomā - 94 878,24 euro,
- par palīdzību ēdināšanas jomā - 18 666 euro,
- par palīdzību izmitināšanas jomā - 266 851,41 euro.
2. Saskaņā ar Finanšu ministrijas 2026. gada 2. aprīļa rīkojumu Nr. 1.1-1/12/106 "Par apropriācijas pārdali no budžeta programmas 17.00.00 “Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai”", 2026. gada 15. aprīlī pārskaitīti 1 403 421,24 euro par 2026. gada februāri, tai skaitā:
- par palīdzību sociālā atbalsta jomā - 1 074 998,40 euro,
- par palīdzību izglītības jomā - 104 393,66 euro,
- par palīdzību ēdināšanas jomā - 7 885,32 euro,
- par palīdzību izmitināšanas jomā - 216 143,86 euro.
3. Saskaņā ar Finanšu ministrijas 2026. gada 30. aprīļa rīkojumu Nr. 1.1-1/12/144 "Par apropriācijas pārdali no budžeta programmas 17.00.00 “Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai”", 2026. gada 15. maijā pārskaitīti 1 534 508,07 euro par 2026. gada martu, tai skaitā:
- par palīdzību sociālā atbalsta jomā - 1 062 003,45 euro,
- par palīdzību izglītības jomā - 90 908,71 euro,
- par palīdzību ēdināšanas jomā - 17 416,39 euro,
- par palīdzību izmitināšanas jomā - 364 179,52 euro.
4. Saskaņā ar Finanšu ministrijas 2026. gada 2. jūnija rīkojumu Nr. 1.1-1/12/178 "Par apropriācijas pārdali no budžeta programmas 17.00.00 “Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai”", 2026. gada __. jūnijā pārskaitīti 1 482 882,93 euro par 2026. gada aprīli, tai skaitā:
- par palīdzību sociālā atbalsta jomā - 1 099 308,94 euro,
- par palīdzību izglītības jomā - 109 145,12 euro,
- par palīdzību ēdināšanas jomā - 10 201,32 euro,
- par palīdzību izmitināšanas jomā - 264 227,55 euro.
Līdz ar to, saskaņā ar Finanšu ministrijas četriem rīkojumiem pārskaitīto finansējumu (par 2025. gada decembri, 2026. gada janvāri, februāri, martu un aprīli), finanšu līdzekļu atlikums no MK rīkojuma Nr. 85 1. punktā paredzētā finansējuma (8 440 302 euro) uz šo brīdi ir 910 657,37 euro, kas nav pietiekams, lai kompensētu pašvaldību izdevumus par šā gada maiju.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Saskaņā ar Likuma 13. panta otro daļu, pašvaldība, izmantojot Valsts kases e-pakalpojumu ePārskati atbilstoši normatīvajiem aktiem par kārtību, kādā Valsts kase nodrošina informācijas apriti, izmantojot Valsts kases e-pakalpojumus, reizi mēnesī līdz pārskata mēnesim sekojošā mēneša desmitajam datumam iesniedz VARAM pārskatu par izdevumiem, kas saistīti ar Ukrainas civiliedzīvotājiem sniegto atbalstu, tostarp šā likuma 7.1 panta pirmajā daļā minēto izmitinātājam izmaksāto atlīdzību. Iepriekšējā pārskata periodā norādītie dati var tikt precizēti ne vēlāk kā viena mēneša laikā pēc pirmreizējā pārskata iesniegšanas.
Savukārt šā panta otrā prim daļa noteic, ka Ekonomikas ministrija (turpmāk - EM), Izglītības un zinātnes ministrija (turpmāk - IzM) un Labklājības ministrija (turpmāk - LM) atbilstoši kompetencei piecu darbdienu laikā saskaņo šā panta otrajā daļā minētās informācijas atbilstību Valsts kases pārskatam. Pašvaldība nodrošina normatīvajos aktos noteikto līdzekļu izlietojuma kontroli un atbilstību šā likuma mērķim.
Atbilstoši Likuma 13. panta trešajai daļai, VARAM reizi mēnesī kompensē pašvaldībām izdevumus, kas radušies saistībā ar Ukrainas civiliedzīvotājiem sniegto atbalstu, pieprasot līdzekļu piešķiršanu no budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" atsevišķā programmā plānotā finansējuma šajā likumā noteiktā atbalsta sniegšanai, izņemot šā likuma 11. pantā minētos izdevumus.
Kā jau iepriekš norādīts, ar MK rīkojumu Nr. 85 piešķirtais finansējums (kas nepārsniedz 8 440 302 euro) ir paredzēts laikposmam no 2025. gada decembra līdz 2026. gada jūnijam. Ievērojot iepriekšējo mēnešu faktiskos izdevumus, secināms, ka no MK rīkojuma Nr. 85 1. punktā noteiktā finansējuma atlikuma (910 657,37 euro) nepietiek, lai kompensētu pašvaldību izdevumus par 2026. gada maiju.
Likuma 12. panta pirmā prim daļa noteic, ka primāri sniedzamais atbalsts ir terminēts atbalsta pasākums, kurš tiek īstenots ne ilgāk kā līdz 2026. gada 31. decembrim.
Atbilstoši nozaru ministriju EM un LM sniegtajai informācijai par papildus nepieciešamā finansējuma apmēru un faktiskajām izmaksām periodā no 2025. gada decembra līdz 2026. gada martam, prognozējams, ka faktiskās izmaksas atbalsta sniegšanai līdz šā gada novembrim var pārsniegt prognozētos apmērus.
EM informē, ka laikā no 2025. gada decembra līdz 2026.gada martam Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšanai un ēdināšanai tika izlietoti finanšu līdzekļi 1 314 529,69 euro apmērā (veidojot no MK rīkojuma Nr. 85 atbalstītā finansējuma atlikumu -143 878,69 euro).
Pieņemot, ka izdevumi Ukrainas civiliedzīvotāju ēdināšanas un izmitināšanas pakalpojumiem saglabāsies 2025. un 2026.gadu līmenī, pēc EM aplēsēm līdz 2026. gada novembrim būtu nepieciešams finansējums 2,63 milj.euro apmērā (līdz ar to, 2026. gadā finansējuma palielinājums par 1 170 876 euro nenodrošinās ēdināšanas un izmitināšanas pakalpojumu sniegšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem pietiekamā apjomā līdz 2026.gada novembrim).
Papildus EM informē, ka 2026. gadā ir pārskatījusi primārā atbalsta sniegšanas nosacījumus, kas jau ir pieņemti spēkā esošajā tiesiskajā regulējumā. Tostarp 2026. gada 1. janvārī ir stājušies spēkā grozījumi Likumā, ar kuriem, cita starpā, ir samazināti primāri sniedzamā atbalsta - izmitināšanas termiņi, līdzšinējos sākotnējos termiņus - līdz 60 dienām vai līdz 120 dienām, aizstājot ar vienu pamata sākotnējo termiņu - līdz 60 dienām. Kā arī 2026. gada 10. martā stājās spēkā grozījumi Ministru kabineta 2022. gada 8. jūnija noteikumos Nr. 339 "Noteikumi par primāri sniedzamā atbalsta nodrošināšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem", ar kuriem, cita starpā, ir samazināts izdevumu segšanas apmērs par Ukrainas civiliedzīvotāju ēdināšanu, ja pašvaldība nodrošina ēdināšanas pakalpojumu, no 10 euro/dienā uz 5 euro/dienā. Turklāt arī izmitināšanas pakalpojumi turpmāk tiks sniegti Ukrainas civiliedzīvotājiem atbilstoši lētākām variantam (ne vairāk kā 100 euro mēnesī par katru izmitināto personu, ja dzīvošanai pielāgotajā telpā tiek izmitinātas ne vairāk kā trīs personas un ne vairāk kā 50 euro mēnesī, ja dzīvošanai pielāgotajā telpā tiek izmitinātas vairāk nekā trīs personas).
Turklāt EM sistemātiski (divas reizes gadā) sniedz VARAM, atbalsta finansējuma administrēšanas nodrošināšanai, izdevumu prognozes, iekļaujot aprēķinus un skaidrojumus, par Ukrainas civiliedzīvotājiem atbalstam nepieciešamo finansējumu.
Atbilstoši jau iepriekš veiktajām prognozēm Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta apjomam 2026. gadam bija skaidrs, ka Pasākumā plānā atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2026. gadā apstiprinātais ēdināšanas un izmitināšanas atbalsta pakalpojumu kompensācijas apjoms pašvaldībām nav pietiekošs.
LM norāda, atbilstoši MK rīkojuma Nr. 896 minētajiem pasākumiem valsts budžeta programmā 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" ir ieplānots finansējums 2026. gadam 10 372 951 euro apmērā, savukārt LM prognozējamā izpilde – 12,7 milj. euro. (faktiskās izpildes līdz šā gada novembrim noteikšanai LM ņem vērā faktiskās izpildes datus (faktiski sniegtais atbalsta apjoms) periodā no 2026. gada janvāra līdz 2026. gada martam).
IzM informē, ka, saskaņā ar MK rīkojumu Nr. 896, plānotais finansējums 2026. gadam pasākumam “Par palīdzību izglītības jomā (IZM)” ir 1 604 823 euro (uz šo pasākumu attiecas tikai MK rīkojuma Nr. 896 4. pielikuma 6.1 un 6.2 pasākumu 3) un 4) apakšpasākumiem plānotais finansējums (4 520 887 euro + 112 050 euro+ 316 624 euro = 4 949 561 euro, kuriem piemērojot 1.pielikumā norādīto samazinājumu -3 344 738 euro apmērā arī veidojas minētā summa). Tādējādi papildus pieejamais finansējums 2026. gadam (līdz novembrim), ņemot vērā ar MK rīkojumu Nr. 896 atbalstīto finansējumu, izglītības jomā ir 386 153 euro.
Savukārt šā panta otrā prim daļa noteic, ka Ekonomikas ministrija (turpmāk - EM), Izglītības un zinātnes ministrija (turpmāk - IzM) un Labklājības ministrija (turpmāk - LM) atbilstoši kompetencei piecu darbdienu laikā saskaņo šā panta otrajā daļā minētās informācijas atbilstību Valsts kases pārskatam. Pašvaldība nodrošina normatīvajos aktos noteikto līdzekļu izlietojuma kontroli un atbilstību šā likuma mērķim.
Atbilstoši Likuma 13. panta trešajai daļai, VARAM reizi mēnesī kompensē pašvaldībām izdevumus, kas radušies saistībā ar Ukrainas civiliedzīvotājiem sniegto atbalstu, pieprasot līdzekļu piešķiršanu no budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" atsevišķā programmā plānotā finansējuma šajā likumā noteiktā atbalsta sniegšanai, izņemot šā likuma 11. pantā minētos izdevumus.
Kā jau iepriekš norādīts, ar MK rīkojumu Nr. 85 piešķirtais finansējums (kas nepārsniedz 8 440 302 euro) ir paredzēts laikposmam no 2025. gada decembra līdz 2026. gada jūnijam. Ievērojot iepriekšējo mēnešu faktiskos izdevumus, secināms, ka no MK rīkojuma Nr. 85 1. punktā noteiktā finansējuma atlikuma (910 657,37 euro) nepietiek, lai kompensētu pašvaldību izdevumus par 2026. gada maiju.
Likuma 12. panta pirmā prim daļa noteic, ka primāri sniedzamais atbalsts ir terminēts atbalsta pasākums, kurš tiek īstenots ne ilgāk kā līdz 2026. gada 31. decembrim.
Atbilstoši nozaru ministriju EM un LM sniegtajai informācijai par papildus nepieciešamā finansējuma apmēru un faktiskajām izmaksām periodā no 2025. gada decembra līdz 2026. gada martam, prognozējams, ka faktiskās izmaksas atbalsta sniegšanai līdz šā gada novembrim var pārsniegt prognozētos apmērus.
EM informē, ka laikā no 2025. gada decembra līdz 2026.gada martam Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšanai un ēdināšanai tika izlietoti finanšu līdzekļi 1 314 529,69 euro apmērā (veidojot no MK rīkojuma Nr. 85 atbalstītā finansējuma atlikumu -143 878,69 euro).
Pieņemot, ka izdevumi Ukrainas civiliedzīvotāju ēdināšanas un izmitināšanas pakalpojumiem saglabāsies 2025. un 2026.gadu līmenī, pēc EM aplēsēm līdz 2026. gada novembrim būtu nepieciešams finansējums 2,63 milj.euro apmērā (līdz ar to, 2026. gadā finansējuma palielinājums par 1 170 876 euro nenodrošinās ēdināšanas un izmitināšanas pakalpojumu sniegšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem pietiekamā apjomā līdz 2026.gada novembrim).
Papildus EM informē, ka 2026. gadā ir pārskatījusi primārā atbalsta sniegšanas nosacījumus, kas jau ir pieņemti spēkā esošajā tiesiskajā regulējumā. Tostarp 2026. gada 1. janvārī ir stājušies spēkā grozījumi Likumā, ar kuriem, cita starpā, ir samazināti primāri sniedzamā atbalsta - izmitināšanas termiņi, līdzšinējos sākotnējos termiņus - līdz 60 dienām vai līdz 120 dienām, aizstājot ar vienu pamata sākotnējo termiņu - līdz 60 dienām. Kā arī 2026. gada 10. martā stājās spēkā grozījumi Ministru kabineta 2022. gada 8. jūnija noteikumos Nr. 339 "Noteikumi par primāri sniedzamā atbalsta nodrošināšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem", ar kuriem, cita starpā, ir samazināts izdevumu segšanas apmērs par Ukrainas civiliedzīvotāju ēdināšanu, ja pašvaldība nodrošina ēdināšanas pakalpojumu, no 10 euro/dienā uz 5 euro/dienā. Turklāt arī izmitināšanas pakalpojumi turpmāk tiks sniegti Ukrainas civiliedzīvotājiem atbilstoši lētākām variantam (ne vairāk kā 100 euro mēnesī par katru izmitināto personu, ja dzīvošanai pielāgotajā telpā tiek izmitinātas ne vairāk kā trīs personas un ne vairāk kā 50 euro mēnesī, ja dzīvošanai pielāgotajā telpā tiek izmitinātas vairāk nekā trīs personas).
Turklāt EM sistemātiski (divas reizes gadā) sniedz VARAM, atbalsta finansējuma administrēšanas nodrošināšanai, izdevumu prognozes, iekļaujot aprēķinus un skaidrojumus, par Ukrainas civiliedzīvotājiem atbalstam nepieciešamo finansējumu.
Atbilstoši jau iepriekš veiktajām prognozēm Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta apjomam 2026. gadam bija skaidrs, ka Pasākumā plānā atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2026. gadā apstiprinātais ēdināšanas un izmitināšanas atbalsta pakalpojumu kompensācijas apjoms pašvaldībām nav pietiekošs.
LM norāda, atbilstoši MK rīkojuma Nr. 896 minētajiem pasākumiem valsts budžeta programmā 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" ir ieplānots finansējums 2026. gadam 10 372 951 euro apmērā, savukārt LM prognozējamā izpilde – 12,7 milj. euro. (faktiskās izpildes līdz šā gada novembrim noteikšanai LM ņem vērā faktiskās izpildes datus (faktiski sniegtais atbalsta apjoms) periodā no 2026. gada janvāra līdz 2026. gada martam).
IzM informē, ka, saskaņā ar MK rīkojumu Nr. 896, plānotais finansējums 2026. gadam pasākumam “Par palīdzību izglītības jomā (IZM)” ir 1 604 823 euro (uz šo pasākumu attiecas tikai MK rīkojuma Nr. 896 4. pielikuma 6.1 un 6.2 pasākumu 3) un 4) apakšpasākumiem plānotais finansējums (4 520 887 euro + 112 050 euro+ 316 624 euro = 4 949 561 euro, kuriem piemērojot 1.pielikumā norādīto samazinājumu -3 344 738 euro apmērā arī veidojas minētā summa). Tādējādi papildus pieejamais finansējums 2026. gadam (līdz novembrim), ņemot vērā ar MK rīkojumu Nr. 896 atbalstīto finansējumu, izglītības jomā ir 386 153 euro.
Risinājuma apraksts
Ņemot vērā iepriekš minēto, lai nodrošinātu pašvaldībām nepārtrauktu izdevumu kompensēšanu arī turpmāk līdz 2026. gada novembrim (jo izdevumi par 2026. gada decembri būs zināmi tikai 2027. gada janvārī), kas pašvaldībām radīsies, nodrošinot atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem, tai skaitā izmitināšanas un ēdināšanas nodrošināšanai (primārā atbalsta sniegšanai, kā arī atlīdzībai fiziskām un juridiskām personām par Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšanu), sociālā atbalsta nodrošināšanai un izglītības nodrošināšanai, nepieciešami papildus finanšu līdzekļi.
Līdz ar to VARAM sagatavoja MK rīkojuma grozījuma projektu, kas paredz Finanšu ministrijai no valsts budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" valsts budžeta programmas 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" piešķirt VARAM finansējumu, kas nepārsniedz 14 319 300 euro, lai segtu izdevumus, kas pašvaldībām radušies 2025. gada decembrī un 2026. gadā, nodrošinot atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem, tai skaitā izmitināšanas un ēdināšanas nodrošināšanai (primārā atbalsta sniegšanai, kā arī atlīdzībai fiziskām un juridiskām personām par Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšanu), sociālā atbalsta nodrošināšanai, izglītības nodrošināšanai un pārvaldes pakalpojumu pieteikšanas atbalstam.
VARAM skaidro, ka MK rīkojuma grozījuma projekts paredz palielināt finansējumu par 5 878 998 euro pašvaldību izdevumu segšanai, kas tām rodas nodrošinot atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem līdz 2026. gada novembrim, nosakot kopējo finansējuma summu, kas nepārsniedz 14 319 300 euro un ar MK rīkojumu Nr. 896 noteiktā plānotā finansējuma 2026. gada apmēru.
Līdz ar to VARAM sagatavoja MK rīkojuma grozījuma projektu, kas paredz Finanšu ministrijai no valsts budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" valsts budžeta programmas 17.00.00 "Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai" piešķirt VARAM finansējumu, kas nepārsniedz 14 319 300 euro, lai segtu izdevumus, kas pašvaldībām radušies 2025. gada decembrī un 2026. gadā, nodrošinot atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem, tai skaitā izmitināšanas un ēdināšanas nodrošināšanai (primārā atbalsta sniegšanai, kā arī atlīdzībai fiziskām un juridiskām personām par Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšanu), sociālā atbalsta nodrošināšanai, izglītības nodrošināšanai un pārvaldes pakalpojumu pieteikšanas atbalstam.
VARAM skaidro, ka MK rīkojuma grozījuma projekts paredz palielināt finansējumu par 5 878 998 euro pašvaldību izdevumu segšanai, kas tām rodas nodrošinot atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem līdz 2026. gada novembrim, nosakot kopējo finansējuma summu, kas nepārsniedz 14 319 300 euro un ar MK rīkojumu Nr. 896 noteiktā plānotā finansējuma 2026. gada apmēru.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
- Ukrainas civiliedzīvotāji, kas uzturās Latvijas Republikā.
Ietekmes apraksts
Tiks nodrošināts nepārtraukts primārais atbalsts Ukrainas civiliedzīvotājiem, tai skaitā izmitināšanas, ēdināšanas, sociālā atbalsta un izglītības nodrošināšanas jomā.
Juridiskās personas
- Pašvaldības, kas sniedz atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem.
Ietekmes apraksts
Pašvaldībām tiks kompensēti izdevumi, kas radušies sakarā ar Ukrainas civiliedzīvotājiem sniegto atbalstu.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Rādītājs
2026
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2027
2028
2029
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
8 440 302
0
0
0
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
8 440 302
0
0
0
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
8 440 302
5 878 998
0
0
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
8 440 302
5 878 998
0
0
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
-5 878 998
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
-5 878 998
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
5 878 998
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
2026. gadam ailē “saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam” norādīts finansējuma apmērs, kas apstiprināts ar šobrīd spēkā esošo MK rīkojumu Nr. 85, savukārt izmaiņās norādīts nepieciešamais palielinājums.
Jānorāda, ka ar MK rīkojuma grozījumiem pārdalīto finansējumu, pašvaldībām tiek paredzēta summa, kas sasniedz maksimālo apmēru 2026. gadam attiecīgajiem atbalsta veidiem (EM, LM un IZM jomā), kas tika prognozēts un norādīts MK rīkojumā Nr. 896.
Detalizētāka informācija "Apkopojums nepieciešamajam finansējumam" pieejama anotācijas pielikumā.
Jānorāda, ka ar MK rīkojuma grozījumiem pārdalīto finansējumu, pašvaldībām tiek paredzēta summa, kas sasniedz maksimālo apmēru 2026. gadam attiecīgajiem atbalsta veidiem (EM, LM un IZM jomā), kas tika prognozēts un norādīts MK rīkojumā Nr. 896.
Detalizētāka informācija "Apkopojums nepieciešamajam finansējumam" pieejama anotācijas pielikumā.
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
MK rīkojuma grozījuma projektā ietverto pasākumu īstenošanas nodrošināšanai paredzēta līdzekļu piešķiršana no valsts budžeta resora “74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” valsts budžeta programmas 17.00.00 “Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai” atbilstoši normatīvajos aktos noteiktajai kārtībai.
Saskaņā ar likuma “Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam” 68. pantu, finansējums Likumā noteikto pasākumu īstenošanai ir noteikts konkrētā apmērā un to nav iespējams palielināt. Ņemot vērā, ka EM un LM prognozē, ka faktiskās izmaksas atbalsta sniegšanai var pārsniegt sākotnēji prognozētos apmērus, tad nepieciešamības gadījumā iesaistītās ministrijas, atbilstoši faktiskajai situācijai izvērtē izpildes informāciju visos atbalsta pasākumos un nepieciešamības gadījumā virza grozījumus MK rīkojumā Nr. 896 vai Likumā, lai varētu iekļauties pieejamā finansējuma apmērā.
Atbilstoši Likuma 13. pantā noteiktajam, pašvaldības iesniedz ePārskatus par iepriekšējā mēneša faktiskiem izdevumiem Valsts kasē līdz mēneša desmitajam datumam, nozares ministrijas tos saskaņo piecās darbdienās.
Faktiskās izmaksas tiks veiktas atbilstoši Valsts kasē iesniegtajiem ePārskatiem, vienlaikus nepārsniedzot Ministru kabineta pieņemto finansējuma apjomu.
Saskaņā ar likuma “Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam” 68. pantu, finansējums Likumā noteikto pasākumu īstenošanai ir noteikts konkrētā apmērā un to nav iespējams palielināt. Ņemot vērā, ka EM un LM prognozē, ka faktiskās izmaksas atbalsta sniegšanai var pārsniegt sākotnēji prognozētos apmērus, tad nepieciešamības gadījumā iesaistītās ministrijas, atbilstoši faktiskajai situācijai izvērtē izpildes informāciju visos atbalsta pasākumos un nepieciešamības gadījumā virza grozījumus MK rīkojumā Nr. 896 vai Likumā, lai varētu iekļauties pieejamā finansējuma apmērā.
Atbilstoši Likuma 13. pantā noteiktajam, pašvaldības iesniedz ePārskatus par iepriekšējā mēneša faktiskiem izdevumiem Valsts kasē līdz mēneša desmitajam datumam, nozares ministrijas tos saskaņo piecās darbdienās.
Faktiskās izmaksas tiks veiktas atbilstoši Valsts kasē iesniegtajiem ePārskatiem, vienlaikus nepārsniedzot Ministru kabineta pieņemto finansējuma apjomu.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
Atbilstoši Ministru kabineta 2024. gada 15. oktobra noteikumu Nr.639 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 4. punktam sabiedrības līdzdalības kārtība ir piemērojama attīstības plānošanas dokumentu projektu, kā arī tiesību aktu projektu izstrādē un citās sabiedrībai nozīmīgās iniciatīvās un procesos, it īpaši reformu izstrādes un īstenošanas procesā un publiskā finansējuma plānošanā, nodrošinot sabiedrības pārstāvjiem iespējas iegūt informāciju un sniegt priekšlikumus par reformu vai publiskā finansējuma prioritātēm.
Ņemot vērā, ka MK rīkojuma grozījuma projekts neatbilst minētajiem kritērijiem, jo nav saistīts ar reformu izstrādi un tā īstenošanas procesu, vai publiskā finansējuma plānošanu, sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota.
Vienlaikus norādāms, ka minētais MK rīkojuma grozījuma projekts un tā anotācija pēc to iekļaušanas attiecīgās Ministru kabineta sēdē izskatāmo jautājumu sarakstā būs publiski pieejams Ministru kabineta tīmekļvietnē www.mk.gov.lv sadaļās Ministru kabineta sēdes un Tiesību aktu projekti, kur ar tiem varēs iepazīties jebkurš interesents.
Ņemot vērā, ka MK rīkojuma grozījuma projekts neatbilst minētajiem kritērijiem, jo nav saistīts ar reformu izstrādi un tā īstenošanas procesu, vai publiskā finansējuma plānošanu, sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota.
Vienlaikus norādāms, ka minētais MK rīkojuma grozījuma projekts un tā anotācija pēc to iekļaušanas attiecīgās Ministru kabineta sēdē izskatāmo jautājumu sarakstā būs publiski pieejams Ministru kabineta tīmekļvietnē www.mk.gov.lv sadaļās Ministru kabineta sēdes un Tiesību aktu projekti, kur ar tiem varēs iepazīties jebkurš interesents.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija
- Finanšu ministrija
- Labklājības ministrija
- Ekonomikas ministrija
- Izglītības un zinātnes ministrija
- Pašvaldības, kas sniedz atbalstu Ukrainas civiliedzīvotājiem
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Ukrainas civiliedzīvotājam tiks nodrošinātas tādas pašas tiesības uz invaliditātes ekspertīzi, kādas Invaliditātes likumā noteiktas Latvijas pilsoņiem un Latvijas nepilsoņiem, kā arī uz atbalsta pasākumiem invaliditātes seku mazināšanai atbilstoši Latvijas Republikas normatīvajiem aktiem.
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Ukrainas civiliedzīvotājiem būs tiesības saņemt valsts apmaksātos veselības aprūpes pakalpojumus tādā pašā apjomā kā Latvijā valsts obligātās veselības apdrošināšanas ietvaros apdrošinātām personām.
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Bērniem, kas ir Ukrainas civiliedzīvotāji, tiks nodrošināts nepieciešamais atbalsts.
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi
Pielikums
Nosaukums
Apkopojums nepieciešamajam finansējumam