Anotācija (ex-ante)

Latvijā, līdzīgi kā pārējās Eiropas Savienības dalībvalstīs, 2021. gadā ir būtiski pieaugusi svaigpiena iepirkuma cena – Lauksaimniecības datu centra dati liecina, ka kopš 2021. gada maija ik mēnesi tika sasniegti cenas rekordi (mēnešu griezumā), bet 2021. gada novembrī un decembrī jau sasniegti arī absolūtie cenas rekordi Latvijā, - attiecīgi 0,36 EUR/kg un 0,40 EUR/kg. Svaigpiena iepirkuma vidējā cena 2021. gada decembrī, salīdzinot ar 2020. gada decembri, bija pieaugusi par 34%. Saskaņā ar Latvijas Centrālās Piensaimnieku savienības (turpmāk – LPCS)  sniegto informāciju par pārstrādes izmaksu struktūru pasterizētam pienam, svaigpiena iepirkuma cena veido vismaz pusi no pasterizēta piena ražošanas izmaksām (piemēram, 2020. gada decembrī 51,9%, 2021. gada decembrī 60,8%) un, līdz ar to, tā ir būtiskākā pārstrādes izmaksu daļa, kas kopš 2020. gada vidus piedzīvo stabilu kāpumu.
Taču arī citi izmaksu posteņi piena pārstrādē ir sadārdzinājušies. Uz Centrālās statistikas pārvaldes datiem balstīti Zemkopības ministrijas aprēķini par piena produktu izlaides pieaugumu un ražošanas izmaksu pieaugumu ļauj secināt, ka ražošanas izmaksas pieaugušas straujāk nekā produktu izlaide, kas nozīmē, ka ražotājiem pašiem jāsedz šis izmaksu pieaugums. Piemēram, energoresursi, kaut arī tie neveido būtiskāko daļu piena pārstrādes izmaksās, ir ievērojami sadārdzinājušies - pēc LPCS sniegtās informācijas, 2021. gada decembrī salīdzinājumā ar 2020. gada decembri, energoresursu izmaksas (rēķinot uz 1 tonnu pārstrādātā piena) ir dubultojušās.
Pārstrādes izmaksu kāpuma rezultātā MK noteikumos Nr. 485 pašreiz noteiktās atbalsta likmes nenosedz pasterizēta piena ražošanas, piegādes un izdalīšanas izmaksas atbalsta programmā.
Šī iemesla dēļ vairāki programmā iesaistījušies piena pārstrādes uzņēmumi rakstiski vērsušies Lauku atbalsta dienestā, informējot par piena piegāžu pārtraukšanu atbalsta programmā, lai neciestu finansiālus zaudējumus.

Lai turpinātu sekmīgi īstenot atbalsta programmu un piena piegādi atbalsta programmā, nodrošinot pirmskolas vecuma bērnus un 1.-9.klašu skolniekus ar bezmaksas pienu, ir nepieciešams ņemt vērā piena pārstrādes izmaksu kāpumu un palielināt atbalstu tādā apmērā, kas nosegtu piena pārstrādes, piegādes un izdales izmaksas.
Ņemot vērā, ka svaigpiena iepirkuma cena pēdējos mēnešos piedzīvo bezprecedenta pieaugumu un arī pārējās piena pārstrādes izmaksas pieaug tieši pēdējos mēnešos, atbalsta apmēra noteikšanai tiek izmantoti dati par 2021. gada oktobri, novembri un decembri, kā arī 2022. gada janvārim prognozētie rādītāji (svaigpiena iepirkuma cenai – Lauksaimniecības datu centra (turpmāk - LDC) dati, pārējām pozīcijām – LPCS prognoze).
Projekts līdz ar to paredz noteikt šādas paaugstinātas atbalsta likmes par litru piena:
- pienam iepakojumā, ne lielākā par 250 mililitriem, – 1,11 euro par litru;
- pienam iepakojumā, kas lielāks par 250 mililitriem, – 0,87 euro par litru;
- bioloģiskajam pienam iepakojumā, ne lielākā par 250 mililitriem, – 1,13 euro par litru;
- bioloģiskajam pienam iepakojumā, kas lielāks par 250 mililitriem, – 0,89 euro par litru.
Covid-19 pandēmija turpina ietekmēt izglītības procesu, daļai izglītojamo mācībām periodiski notiekot attālināti. Atbalsta programmas produkti saskaņā ar programmas nosacījumiem, ir jāpiegādā bērniem izglītības iestādēs uz vietas vai, attālināta mācību procesa laikā, kopā ar pašvaldības organizētajām pārtikas vai gatavā ēdiena pakām. Tā kā ne visās pašvaldībās šādas pārtikas paku vai ēdiena piegādes tiek organizētas, kā arī ne visos gadījumos pašvaldība panākusi vienošanos ar atbalsta pretendentiem par atbalsta programmas produktu piegādi, tad Covid-19 pandēmija negatīvi ietekmē arī atbalsta programmā piegādāto produktu daudzumus. Saskaņā ar Lauku atbalsta dienesta datiem, piemēram, 2018/2019. mācību gadā (t.i., pirms pandēmijas) atbalsta programmā tika piegādātas 2 915 tonnas piena, bet 2020/2021 mācību gadā – tikai 2 484 tonnas jeb par 15% mazāk. Ņemot vērā Covid-19 saglabāšanos arī šajā mācību gadā, var prognozēt, ka atbalsta programmā piegādātais kopējais piena daudzums būs līdzvērtīgs kā iepriekšējā mācību gadā (ja dalību programmā nepārtrauks virkne atbalsta pretendentu).
Zemkopības ministrijas aprēķini liecina, ka otrajā semestrī, piemērojot projektā paredzētās atbalsta likmes piena piegādei, būs nepieciešami aptuveni 1,69 milj. EUR. Tas ir par 0,26 milj. EUR vairāk nekā tad, ja likmes netiktu mainītas. Kopā ar pirmajam semestrim prognozēto budžeta apguvi (aptuveni 0,67 milj. EUR), mācību gadā kopumā tiek prognozēta budžeta apguve 2,36 milj. EUR apmērā, kas ir 192,6 tūkst. EUR mazāk nekā finansējums, kas kārtējā mācību gadā ir piešķirts atbalsta pretendentiem skolu apgādes tiesību ietvaros. 
Tādējādi projektā paredzētais atbalsta likmju palielinājums neparedz papildu budžeta nepieciešamību un atbalsts tiks izmaksāts no atbalsta programmai piešķirtā budžeta.

Detalizēts izklāsts atbalsta likmju palielināšanas ietekmei uz nepieciešamo finansējumu un piena izdales reižu skaitu:
- Piena izdalei atbalsta programmā 2021./2022. mācību gadam ir paredzēts budžets (ko veido gan ES finansējums, gan valsts līdzfinansējums) 2 647 541 milj. EUR, bet no tā saskaņā ar Lauku atbalsta dienesta apkopoto informāciju uz 28.01.2022., skolu apgādes tiesībās saskaņā ar MK noteikumu Nr. 485 nosacījumiem atbalsta pretendentiem ir sadalīti 2 561 088,54 EUR (apgādes tiesības veidojas, dalot produktu izdalei pieejamo budžetu ar iepriekšējā mācību gadā mērķauditorijā reģistrēto izglītojamo skaitu, kas koriģēts ar koeficientu 1,1), tādējādi faktiski 2021./2022. mācību gadā atbalsta pretendenti var apgūt ne vairāk kā tiem piešķirto apgādes tiesību apmēru;
- Aprēķinu vajadzībām tiek pieņemts, ka piena izdales periods mācību gadā atbilstoši MK noteikumu Nr. 485 5. punktam vidēji ilgst 8 mēnešus (jo pirmsskolas izglītības iestādes vasaras periodā tomēr arī darbojas mazāk noslogoti nekā pārējā laikā, līdz ar to arī pieprasījums pēc atbalsta programmas produktiem vasarā ir salīdzinoši neliels), no tiem 3 mēnešus (oktobris – decembris) pirmajā semestrī.
- Tā kā 2021./2022. mācību gadā tiek prognozēts tāds pats piena izdales apjoms kā 2020./2021. mācību gadā, t.i., 2484,09 tonnas jeb 2 411 737,5 litri (1 litrs = 1,03 kg), vidēji 1 mēnesī šajā mācību gadā izdalāmais piena daudzums ir 267 970,83 litri. No tā izriet, ka 2021./2022. mācību gada pirmajā semestrī programmā provizoriski piegādās 803 912,3 litrus piena, bet pārējo daudzumu -  1 607 825,0 litrus piena, - otrajā semestrī.
- Prognozētajam piena daudzumam piemērojot vidējo pašreiz spēkā esošo atbalsta likmes lielumu 0,835 EUR/litru (vidējais rādītājs starp visām šobrīd spēkā esošajām likmēm pienam), tiek iegūts, ka par piegādēm mācību gada pirmajā semestrī kopumā varētu tikt izmaksāts 671 266,94 EUR, līdz ar to otrajam semestrim piegādēm apgādes tiesību ietvaros pieejamais finansējums būs 1 889 821,60 EUR.
- Ietekme uz izdales reižu skaitu (skatīt arī pielikumu): Saskaņā ar Lauku atbalsta dienesta datiem, šim mācību gadam programmā pieteikti pavisam 243 271 izglītojamie. Ņemot vērā otrajam semestrim prognozēto finansējuma apmēru un pašreiz MK noteikumos Nr. 485 pašreiz noteikto likmju vidējo lielumu 0,835 EUR, projektā paredzēto atbalsta likmju vidējo lielumu 0,998 EUR, kā arī, pieņemot, ka vidēji 1 porcijas lielums ir 0,2 litri, tad, paaugstinot atbalsta likmes, otrajā semestrī vienam izglītojamam izdalāmo piena porciju skaits samazināsies no 46,5 porcijām uz 38,9 porcijām, t.i., viens skolēns provizoriski saņems par 7,7 porcijām mazāk. Izdales perioda izteiksmē tās ir nepilnas 3 nedēļas. Tomēr, ņemot vērā, ka arī otrajā semestrī tiek prognozēta Covid-19 pandēmijas saglabāšanās un mācību procesa daļēji attālināta norise, var prognozēt, ka visu iespējamo piena daudzumu izdalīt nebūs iespējams, līdz ar to faktiski saņemto porciju skaits bērniem, kuri saņem bezmaksas pienu atbalsta programmā, varētu samazināties mazākā apmērā vai pat nesamazināties. Līdz ar to tiek prognozēts, ka  atbalsta likmju palielināšanai mācību gada otrajam semestrim nebūs būtiskas ietekmes uz piena izdales reižu skaitu.
Atbalsta likmes tiek palielinātas tikai līdz 2021./2022. mācību gada beigām. Par nepieciešamību veikt ilgāka termiņa izmaiņas atbalsta likmēs Zemkopības ministrija veiks atsevišķu izvērtējumu un, nepieciešamības gadījumā izstrādās atbilstošus grozījumus MK noteikumos Nr. 485.

Pamatojums likmju paaugstināšanai:
- Atbalsta likmes pienam veidojas no svaigpiena iepirkuma cenas un izmaksām, kas attiecināmas uz pārstrādi, piegādi un izdali.
- Pašreiz MK noteikumos Nr. 485 noteiktās atbalsta likmes tika fiksētas 2018. gadā, un tās veido svaigpiena iepirkuma cenas daļa 0,319 EUR/litru un pārstrādes, piegādes un izdales izmaksu daļa 0,515 EUR/litru (vidēji visiem iepakojumiem un piena veidiem), un kopējais vidējais atbalsta likmes lielums ir 0,835 EUR/litru.
- Ņemot vērā LDC apkopoto informāciju par svaigpiena iepirkuma cenu 2021. gada oktobra – decembra mēnešos un 2022. gada janvāra cenas prognozi un attiecīgajiem piena apjomiem (cenu un iepirkuma apjomu dati pieejami LDC tīmekļvietnē https://registri.ldc.gov.lv/lv/svaigpiena_iepirkuma_statistika), vidējais svērtais svaigpiena iepirkuma cenas rādītājs šiem mēnešiem ir 0,37788 EUR/kg, ko pārrēķinot uz litru un noapaļojot līdz 3 cipariem aiz komata, iegūst atbalsta likmei piemērojamo svaigpiena iepirkuma cenas daļu 0,389 EUR/litru.
- Ņemot vērā LPCS sniegto informāciju par pasterizēta piena ražošanas (pārstrādes) izmaksām (t.sk. decembra un janvāra prognozi) laikposmā no 2021. gada oktobra līdz 2022. gada janvārim, ar pārstrādi, piegādi un izdali saistītās izmaksas pienam iepakojumos virs 250 ml sasniedz 0,478 EUR/litru, bet pienam iepakojumos līdz 250 ml – 0,720 EUR/litru.
- Tādējādi, projektā ietvertais atbalsta likmju apmērs tiek iegūts kā svaigpiena iepirkuma cenas un pārstrādes, piegādes un izdales izmaksu summa, noapaļojot līdz 2 cipariem aiz komata.  Proti, pienam iepakojumā līdz 250 ml projekts paredz atbalsta likmi 1,11 EUR/litru un pienam iepakojumā virs 250 ml – 0,87 EUR/litru. Bioloģiskajam pienam tiek saglabāta pieeja noteikt atbalsta likmi par 2 centiem litrā augstāku katram attiecīgajam tilpumam, proti – 1,13 EUR/litru iepakojumā līdz 250 ml un 0,89 EUR/litru iepakojumā virs 250 ml.