Anotācija (ex-ante)

Veikt apropriācijas pārdali, lai ar valsts drošību  saistītā prioritārā pasākuma “Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta depo – katastrofu pārvaldības centri” ietvaros segtu izdevumus, kas saistīti ar ugunsdzēsības depo Rūjienā, Saulkrastos, Kandavā un Aizputē izbūves pabeigšanu.

Vispārējā kārtība

Ministru kabineta 2021. gada 18. marta sēdē (prot. Nr.28, 42.§ 2.punkts) pieņemts konceptuāls lēmums atbalstīt papildu finansējumu ar Covid–19 krīzes pārvarēšanu un ekonomikas atlabšanu saistītu augstas gatavības projektu īstenošanai 2021. un 2022. gadā, no tā Iekšlietu ministrijas pasākumam “Infrastruktūras attīstības projektu īstenošana iekšlietu nozarē” līdz 27 300 000 euro, tajā skaitā Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta (turpmāk – VUGD) depo ēku būvniecībai, aprīkošanai un projekta vadības nodrošināšanai (turpmāk – Pasākums).

Atbilstoši valdības šajā sēdē lemtajam (prot. Nr.28, 42.§, 6.punkts) augstas gatavības projekti ir pilnībā īstenojami līdz 2022. gada beigām, sasniedzot mērķi.

Ievērojot 2021. gada 16. aprīlī izsludinātā atklātā konkursa “Astoņu jaunu C un D kategorijas Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta depo būvniecība” (id.Nr. IeM NVA 2021/35) rezultātu, VUGD depo ēku būvniecībai augstas gatavības projektu Pasākuma ietvaros tika noslēgti divi būvniecības līgumi par kopējo summu 11 506 304,36 euro (ar PVN), tajā skaitā:
a) ar SIA “ZENG” 2021. gada 30. jūlijā noslēgts līgums Nr.IeM NVA 2021/90-Būv “C un D kategorijas Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta depo būvniecība Kandavā (“Ūdenstornis Liepās”, Kandava, Tukuma novads), Saulkrastos (Rīgas iela 86B, Saulkrasti, Saulkrastu novads), Rūjienā (Ganību iela 6, Rūjiena, Valmieras novads) un Aizputē (Brīvzemnieka bulvāris 12[1], Aizpute, Dienvidkurzemes novads)” par kopējo summu 5 966 224,98 euro (ar PVN) un darbu izpildes termiņu līdz 2022. gada 15. decembrim;
b) ar SIA “RERE BŪVE” 2021. gada 2. augustā noslēgts līgums Nr.IeM NVA 2021/91-Būv “D kategorijas Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta depo būvniecība Priekulē (Galvenā iela 6, Priekule, Dienvidkurzemes novads), Dagdā (Daugavpils iela 16a, Dagda, Krāslavas novads), Ilūkstē (Zemnieku iela 42, Ilūkste, Augšdaugavas novads) un Iecavā (Baldones iela 65, Iecava, Bauskas novads)” par kopējo summu 5 540 079,38 euro (ar PVN) un darbu izpildes termiņu līdz 2022. gada 15. decembrim.

Saskaņā ar 2021. gada 8. maijā izsludinātā atklātā konkursa “Būvuzraudzības veikšana astoņu jaunu C un D kategorijas Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta depo būvniecībai” (id.Nr. IeM NVA 2021/44) rezultātu noslēgti divi būvuzraudzības līgumi par kopējo summu 273 210,74 euro (ar PVN) par astoņu VUGD depo ēku būvniecības būvuzraudzības pakalpojuma nodrošināšanu. Turklāt saskaņā ar 2021. gada 17. jūnijā izsludinātā atklātā konkursa “Iekšlietu ministrijas infrastruktūras attīstības projektu vadības nodrošināšana” (id.Nr. IeM NVA 2021/71) rezultātu 2021. gada 24. septembrī noslēgts līgums par projekta vadības (inženierkonsultantu) pakalpojuma nodrošināšanu VUGD depo ēku būvniecībai Pasākuma ietvaros. Pakalpojuma sniedzējs būvniecības līgumu ietvaros pilda inženiera funkcijas saskaņā ar Starptautiskās Inženierkonsultantu Federācijas izstrādātajiem noteikumiem “Iekārtu piegādes un projektēšanas – būvniecības darbu līguma noteikumi elektriskajiem un mehāniskajiem darbiem, būvniecības un inženierdarbiem, kuru projektēšanu veic uzņēmējs” (FIDIC Dzeltenā grāmata).

Saistībā ar Krievijas Federācijas militāro agresiju pret Ukrainu un tai sekojošajām sankcijām gan no Eiropas Savienības un Latvijas Republikas puses pret Krievijas Federāciju un Baltkrievijas Republiku, gan sankcijām no Krievijas Federācijas un Baltkrievijas Republikas puses pret Eiropas Savienību un Latvijas Republiku, kā arī kara darbības rezultātā būtiski sarūkot preču importam no Ukrainas, ievērojot strauju un neprognozējamu būvizstrādājumu cenu kāpumu, kā arī atsevišķu būvizstrādājumu nepieejamību un darba spēka iztrūkumu, Ministru kabineta 2022. gada 14. jūnija sēdē (prot. Nr.32 39.§ “Informatīvais ziņojums “Par augstas gatavības projektos (jaunu ugunsdzēsības depo būvniecība Aizputē, Dagdā, Iecavā, Ilūkstē, Kandavā, Priekulē, Rūjienā un Saulkrastos) radušos būvniecības izmaksu sadārdzinājumu un tā finansēšanas avotiem””) atbalstīti sniegtie priekšlikumi finansējuma paredzēšanai (pārdalei) radušos būvniecības izmaksu sadārdzinājuma segšanai VUGD depo ēku būvniecības nodrošināšanai Pasākuma ietvaros.

Turklāt Ministru kabineta 2022. gada 2. novembra sēdē (prot. Nr.55 39.§ „Informatīvais ziņojums „Par augstas gatavības projekta “Infrastruktūras attīstības projektu īstenošana iekšlietu nozarē (jaunu ugunsdzēsības depo būvniecība Aizputē, Dagdā, Iecavā, Ilūkstē, Kandavā, Priekulē, Rūjienā un Saulkrastos””) ir atbalstīts Iekšlietu ministrijas priekšlikums par VUGD depo ēku būvniecības nodrošināšanas Pasākuma īstenošanas termiņa pagarināšanu līdz 2023. gada 30. septembrim.

Ievērojot pieņemtos lēmumus, ar būvkomersantiem tika noslēgtas vienošanās par grozījumiem VUGD depo ēku būvniecības līgumos:
a) ar SIA “ZENG”:
- piešķirot papildu finansējumu būvdarbu izmaksu sadārdzinājuma segšanai 1 417 619,06 euro (ar PVN) apmērā, un darbu izpildes termiņu pagarinot līdz 2023. gada 15. maijam, izņemot objektu Ganību ielā 6, Rūjienā;
- pagarinot darbu izpildes termiņu objektam Ganību ielā 6, Rūjienā līdz 2023. gada 31. augustam;
b) ar SIA “RERE BŪVE”:
- piešķirot papildu finansējumu būvdarbu izmaksu sadārdzinājuma segšanai 1 734 708,94 euro (ar PVN) apmērā;
- pagarinot darbu izpildes termiņu objektiem Galvenā ielā 6, Priekulē un Baldones ielā 65, Iecavā līdz 2023. gada 15. maijam;
- pagarinot darbu izpildes termiņu objektiem Daugavpils ielā 16a, Dagdā un Zemnieku ielā 42, Ilūkstē līdz 2023. gada 30. jūnijam.

2023. gada pavasarī/vasarā bija vērojams būtisks būvdarbu izpildes tempu kritums, kā rezultātā tika būtiski kavēta būvdarbu īstenošana visos objektos un konstatēti kritiski riski par būvdarbu pabeigšanu noteiktajos termiņos. Abi būvkomersanti izbūves tempu kritumu ir skaidrojuši ar būvniecības nozares recesijas negatīvo ietekmi uz būvkomersantu finanšu līdzekļu plūsmu un apgrūtināto kredītresursu pieejamību. Turklāt, ka vienam no būvkomersantiem – SIA “ZENG” 2022. gada 9. novembrī ierosināts (Rīgas pilsētas tiesas nolēmums Nr.C771061122) un 2023. gada 31. jūlijā uzsākts (Rīgas apgabaltiesas nolēmums Nr.C771061122) tiesiskās aizsardzības process (turpmāk - TAP), TAP pasākumu plāna īstenošanai paredzot 24 mēnešu termiņu.

Pasūtītāja (Nodrošinājuma valsts aģentūras) piesaistītais projektu vadības pakalpojuma sniedzējs sadarbībā ar pasūtītāju nodrošināja pastiprinātu uzraudzību (izskatītas būvkomersantu iknedēļas progresa atskaites par izpildītajiem un plānotajiem būvdarbiem, kā arī apakšuzņēmēju un mehānismu noslodzi objektos, veiktas regulāras objektu apsekošanas dabā, kontrolēta darba programmu izpilde, veikta regulāra sarakste ar būvkomersantiem par saistību izpildes kavējumu un tā iemesliem) un sarunas ar būvkomersantiem (organizētas iknedēļas būvsapulces), lai nodrošinātu būvdarbu turpināšanu, taču faktiski tie tika apturēti vai arī turpinājās minimālā apjomā.
Lai nodrošinātu būvdarbu turpināšanu vai atsākšanu, organizētas regulāras sanāksmes ar būvkomersantu patiesajiem labuma guvējiem un atbildīgajām amatpersonām, nosakot saistību izpildes grafikus un uzraugot to izpildi. Turklāt pasūtītāja piesaistītie inženierkonsultanti ir tieši iesaistījušies būvkomersantu darbu organizēšanas un plānošanas procesā, veicot objektu apskates un sniedzot konkrētus priekšlikumus projektu vadītājam un tiešajam būvdarbu vadītājam par darāmo darbu secību un izpildes termiņiem. Būvkomersantiem piemērots līgumsods par saistību izpildes kavējumiem.

Neskatoties uz visiem centieniem, būvdarbus VUGD depo Rūjienā, Saulkrastos, Kandavā un Aizputē izbūves turpināšanai un pabeigšanai komersants tā arī nebija atsācis un Nodrošinājuma valsts aģentūra kā pasūtītājs bija spiest lauzt līgumu.


[1] Pēc zemes gabala sadalīšanas – Ceriņu iela 8A
 

Nē

-