Anotācija (ex-ante)

Piešķirt Iekšlietu ministrijai (Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldei (turpmāk - PMLP)) finansējumu ne vairāk kā 427 653 euro apmērā, lai segtu izdevumus, kas jau radušies un indikatīvi var rasties laikposmā no 2022. gada 1. marta līdz 31. jūlijam saistībā ar PMLP darbu paaugstinātas intensitātes un slodzes apstākļos, izsniedzot personu apliecinošus dokumentus, vīzas, uzturēšanās atļaujas un risinot migrācijas jautājumus, ievērojot palielinātu šo pakalpojumu pieprasījumu, un kas saistīti ar samaksu par virsstundu un papildu darbu PMLP nodarbinātajiem.

Vispārējā kārtība

PMLP nodarbinātie, pieņemot personu dokumentus vīzas vai uzturēšanās atļaujas pieprasīšanai, tai skaitā no Ukrainas civiliedzīvotājiem, veic virsstundu darbu un strādā ievērojami paaugstinātas intensitātes apstākļos. Pieprasījumu skaits turpina pieaugt:
1) Personu apliecinošu dokumentu likuma 9.panta pirmā daļa nosaka, ka no 2023.gada 1.janvāra personas apliecība (eID karte) noteikta kā obligātais personu apliecinošais dokuments Latvijas pilsonim vai nepilsonim, kurš sasniedzis 15 gadu vecumu, un Personu apliecinošu dokumentu likuma pārejas noteikumu 5.punktā noteikts pārejas periods, kurā no 2021.gada 1.janvāra līdz 2022.gada 31.decembrim personai (Latvijas pilsoņiem un nepilsoņiem), kura sasniegusi 15 gadu vecumu un kurai izsniegta tikai pase vai kura saņem pasi, ir pienākums saņemt arī personas apliecību. Līdz ar to izsniegto personu apliecinošu dokumentu skaits 2022. gadā sasniedzis tādu apjomu, kas parasti novērojams vasaras mēnešos, kad ir lielāks pieprasījum saņemt personu apliecinošu dokumentu, un, salīdzinot ar 2021. gadā laika periodā no jūnija līdz augustam vidēji mēnesī izsniegto personu apliecinošu dokumentu skaitu, kas bijis 38 885, 2022. gada februārī ir izsniegti 35 838 personu apliecinoši dokumenti, taču 2022. gada martā – jau 59 986 dokumenti (no 2022. gada 24. februāra līdz 2022. gada 23. martam PMLP viena mēneša laikā bija izsniegusi 46 593 dokumentus), līdz ar to martā pat par 53% pārsniedzot 2021. gada intensīvākajos – vasaras – mēnešos sasniegtos apjomus. Prognozējams, ka arī turpmāk pieprasījums saņemt personu apliecinošu dokumentu saglabāsies vienlīdz lielā apjomā, paredzot iespēju, ka vasaras mēnešos (no jūnija līdz augustam) būs jāizsniedz vēl lielāks skaits personu apliecinošu dokumentu. Analizējot PMLP iepriekšējo pieredzi pēdējo piecu gadu laikā, periodā no oktobra līdz martam vidēji mēnesī izsniegto personu apliecinošu dokumentu skaita īpatsvars ir aptuveni 75%-80% attiecībā pret izsniegto personu apliecinošu dokumentu skaitu periodā no aprīļa līdz septembrim, līdz ar to, saglabājoties tādam pašam klientu pieprasījumam saņemt personu apliecinošu dokumentu, kāds ir bijis no februāra beigām, prognozējams, ka PMLP 2022.gadā periodā no aprīļa līdz maijam PMLP būs jāizsniedz ievērojami lielāks skaits personu apliecinošu dokumentu nekā 2022. gada sākumā;
2) no 2022.gada februāra ir novērota Latvijas pilsoņu un nepilsoņu, kuri vēlas noformēt un saņemt jaunu personu apliecinošu dokumentu gan sev, gan saviem bērniem, pastiprināta aktivitāte. Personu apliecinošs dokuments arvien vairāk tiek noformēts personām līdz 15 gadu vecumam un 2022. gadā no 24. februāra līdz 23. martam (viena mēneša laikā) personām līdz 15 gadu vecumam izsniegti 15 822 personu apliecinoši dokumenti (2021. gadā februārī un martā (divu mēnešu laikā) personām vecumā līdz 15 gadiem tika izsniegti kopā 5845). Personām līdz 15 gadu vecumam personu apliecinošs dokuments tiek noformēts arī saistītā ar pakāpenisku Covid-19 infekcijas izplatību saistīto ierobežojumu atcelšanu, kas veicina to, ka personas arvien biežāk izvēlas doties ceļojumos, tai skaitā ģimenes ar bērniem;
3) 2022. gada martā PMLP apstrādāti netipiski daudz humanitāro vīzu pieprasījumu - 10 245. Ievērojot to, ka dokumentu izsniegšana jānodrošina iespējami īsā laikā, kā arī to, ka PMLP turpina saņemt vīzu un uzturēšanās atļauju pieteikumus arī līdzšinējā kārtībā no citu valstu pilsoņiem, veicamā darba apjoms migrācijas jomā ir palielinājies vairākkārt. Pēc provizoriskiem aprēķiniem PMLP 2022.gadā varētu būt papildus jāizsniedz aptuveni 16 000 vīzas. Primāri tiek prognozēts, ka lielākā daļa izsniedzamo dokumentu būs vīzas, taču aptuveni vienu piekto daļu varētu sastādīt uzturēšanās atļaujas (PMLP 2020.gadā izsniedza 778 vīzas, 2021.gadā – 943 vīzas; 2020.gadā izsniedza 42 166 uzturēšanās atļaujas, 2021.gadā – 43 702 uzturēšanās atļaujas, un arī turpmāk paredzams līdzšinējā kārtībā izsniedzamo vīzu un uzturēšanās atļauju skaita pieaugums, to starpā katru nākamo gadu izsniedzot par 10% vairāk pirmreizējo uzturēšanās atļauju un uz nodarbinātības pamata izsniegtās uzturēšanās atļaujas un vīzas).

PMLP tiek radīts šāds papildus slogs:
1) papildus laiks un pārbaudes pieteikuma izskatīšanai un lēmuma pieņemšanai ir nepieciešamas gadījumos, ja saņemtais pieteikums ir jāprecizē, piemēram, ja iesniegtie dokumenti vīzas vai uzturēšanās atļaujas pieprasīšanai neatbilst Dokumentu legalizācijas likumā paredzētajām prasībām vai nav iesniegti visi normatīvajos aktos noteiktie vīzas vai uzturēšanās atļaujas pieprasīšanai nepieciešamie dokumenti, PMLP var noteikt līdz vienam gadam ilgu termiņu prasībām atbilstošu dokumentu iesniegšanai;
2) PMLP nepieciešams nodrošināt katras vīzas vai uzturēšanās atļaujas pieteikumā minētās personas pārbaudi attiecībā pret sarakstiem, kas satur personas un organizācijas, pret kurām vērstas Eiropas Savienības un Amerikas Savienoto Valstu noteiktās sankcijas (pārbaudes attiecināmas gan uz uzturēšanās atļauju un vīzu pieteikumiem, gan repatrianta statusa pieteikumiem un personu tiesiskā statusa noteikšanas lietām). Paralēli tam ir jāpārbauda, vai uzturēšanās atļauja jau nav izsniegta personai, pret kuru noteikti Eiropas Savienības ierobežojošie pasākumi. Minētās pārbaudes ir attiecināmas arī uz personu, kuras ir pieteikušas vai saņēmušas uzturēšanās atļauju, tuviniekiem;
3) papildus darbs un palielināta PMLP nodarbināto noslodze paredzama saistībā ar to, ka Latvijā ieceļos un darbu uzsāks personas, kuras bruņotā konflikta dēļ vai pret Baltkrieviju un Krievijas Federāciju ieviestajām starptautiskajām sankcijām izvēlēsies profesionālo vai uzņēmējdarbību veikt ārpus šīm valstīm. Šīm personām, kuras pārcelsies uz Latviju no Ukrainas, Krievijas vai Baltkrievijas, būs nepieciešams iesniegt iesniegumus uzturēšanās atļaujas saņemšanai PMLP, tādējādi vēl vairāk palielinot migrācijas jomā izskatāmo jautājumu un lietu skaitu. Atbilstoši Covid-19 infekcijas izplatības seku pārvarēšanas likuma 59.panta trešajai daļai prioritāro investīciju projektu dalībnieku iesniegtie dokumenti vīzu vai uzturēšanās atļauju pieprasīšanai jāizskata divas reizes īsākā termiņā. Līdzīgu kārtību plānots piemērot arī to uzņēmumu nodarbinātajiem, kas savu profesionālo vai uzņēmējdarbību pārceļ no Ukrainas, Krievijas vai Baltkrievijas;
4) prioritārā kārtībā izskatot to personu, kuru ieceļošanai ir cits cēlonis, vīzu un uzturēšanās atļauju pieteikumus, uz vēlāku laiku nevar atlikt to personu pieteikumu izskatīšana, kuri vīzai vai uzturēšanās atļaujai piesakās līdzšinējā kārtībā (2022.gadā pirms bruņotā konflikta uzsākšanās tika prognozēts izsniegt 45 700 uzturēšanās atļaujas un 900 vīzas). Šāda pieeja migrācijas procesu pārvaldībai nav pieņemama, jo gan ģimenes apvienošanas gadījumi, gan darba devēju pieteikumi, uzaicinot darbā trešo valstu pilsoņus (arī tad, ja uzņēmums neatbilst prioritāro investīciju projektu kategorijai), gan dažādu Eiropas Savienības tiesību aktos noteiktie uzturēšanās atļaujas piešķiršanas gadījumi ir izskatāmi normatīvajos aktos noteiktajā termiņā, nodrošinot visas procedūrai piemērojamās kvalitātes prasības un izpildot Latvijas Republikas saistības pret Eiropas Savienību.

Jānodrošina attiecīga personu reģistrācija Fizisko personu reģistrā kā pagaidu aizsardzības saņēmēju, iekļaujot reģistrā Fizisko personu reģistra likuma 11.panta trešajā daļā minētās ziņas un norādot personas statusu – aktīvs (ja persona šādā statusā Fizisko personu reģistrā nav reģistrēta) vai attiecīgi aktualizē Fizisko personu reģistrā iekļautās ziņas. Ziņu iekļaušana attiecīgajām institūcijām jāuzsāk ne vēlāk kā līdz 2022. gada 28. martam. Minēto normu īstenošana paredz papildus darbu PMLP nodarbinātajiem, jo:
1) līdz 2022. gada 4. aprīlim PMLP nepieciešams izveidot tehnisku risinājumu, lai nodrošinātu ziņu ieļaušanu Fizisko personu reģistrā par tiem Ukrainas civiliedzīvotājiem, kuru pieteikumi jau saņemti;
2) izskatot katru pieteikumu, PMLP darbiniekiem būs jāpārbauda, vai Fizisko personu reģistrā ziņas par personu jau ir ietvertas;
3) PMLP būs jānodrošina Fizisko personu reģistra lietotājtiesību piešķiršana, apmācības, kā arī konsultācijas tām institūcijām un to darbiniekiem, kuriem atbilstoši Likumam būs pienākums veikt reģistrāciju Fizisko personu reģistrā.

Lai īstenotu minētos pasākumus, šobrīd PMLP ikdienā pastāvīgi ar migrācijas jautājumiem nodarbojas 51 PMLP nodarbinātais, un, lai paātrinātu pieaugošo pieteikumu apstrādi vīzas vai uzturēšanās atļaujas saņemšanai, kā arī veiktu pasākumus, kas saistīti ar dokumentu izsniegšanu trešo valstu pilsoņiem, PMLP šobrīd darbam ar vīzu un uzturēšanās atļaujas pieteikumu apstrādi jau papildus iesaistījusi arī citu PMLP struktūrvienību darbiniekus (62 PMLP teritoriālo nodaļu darbiniekus, kā arī aptuveni 26 citu struktūrvienību darbiniekus, kuru tiešajos pienākumos nav migrācijas jautājumu risināšana).

Kopumā PMLP nodarbinātie (gan klientu apkalpošanas speciālisti, gan migrācijas jautājumos iesaistītie nodarbinātie) veic skaitliski liela apjoma klientu apkalpošanu. Uz kopējo klientu plūsmas ievērojamu palielināšanos norāda arī PMLP nodrošinātā iepriekšējā pieraksta laiku pieejamība. Lai pierakstītos PMLP klātienē saņemt pakalpojumu normālos apstākļos dienā tiek veikti aptuveni 1000 pieraksti uz pakalpojuma saņemšanu klātienē visā Latvijā kopā, taču šobrīd iepriekš pierakstīto klientu skaits ir palielinājies un dienā tiek veikti aptuveni 2500 pieraksti. Pieprasījums īpaši palielinājies Rīgā un tajos Latvijas reģionos, kur ir lielāks iedzīvotāju skaits. Piemēram, Rīgā, salīdzinot ar situāciju iepriekš, kad pieraksts uz pakalpojumu bija pieejams pēc vidēji 20-30 darba dienām, šobrīd klientiem uz priekšu pieejamais iepriekšējā pieraksta dienu skaits ir nepārtraukti aizpildīts un praktiski nav pieejams, jo, līdzko iepriekšējā pieraksta sistēmā tiek atvērti jauni laiki, tie dažu minūšu laikā tiek aizpildīti.

51 PMLP nodarbinātais, kura tiešajos pienākumos ir migrācijas jautājumu risināšana, veic šādus pienākumus darbam ar vīzu un uzturēšanās atļauju jautājumiem:
1) pieņem dokumentus un saņem nepieciešamo informāciju ielūgumu vīzas saņemšanai un  izsaukumu uzturēšanās atļaujas pieprasīšanai apstiprināšanai, kā arī pieņem lēmumus par to apstiprināšanu vai par to neapstiprināšanu;
2) pieņem un izskata dokumentus, izsniedz vīzas un sagatavo lēmumu projektus par vīzas neizsniegšanu, atcelšanu vai anulēšanu;
3) veic apmeklētāju pieņemšanu par vīzu un uzturēšanās atļauju jautājumiem;
4) sagatavo lēmumus par uzturēšanās atļauju izsniegšanu, reģistrēšanu, atteikumu, anulēšanu;
5) sagatavo lēmumus par apstrīdētajiem PMLP struktūrvienību pieņemtajiem lēmumiem;
6) iekļauj un aktualizē informāciju Fizisko personu reģistrā, Vienotajā migrācijas informācijas sistēmā un Nacionālajā vīzu informācijas sistēmā;
7) sagatavo lēmumus par tiesību uz nodarbinātību piešķiršanu un zaudēšanu, kā arī iekļauj un aktualizē ziņas par ārzemniekiem un tiesībām uz nodarbinātību Vienotās migrācijas informācijas sistēmā.

Minētie pienākumi ir laikietilpīgi, sarežģīti, prasa vairāku jomu komplicētu tiesību aktu pārzināšanu un spēju tos piemērot, izvērtēt katras lietas īpašos apstākļus, sarežģītu un daudzās valstīs izdotu dokumentu novērtēšanu, tai skaitā dokumentu autentiskumu, to spēkā esību, attiecināmību utt. Lai šos pienākumus kvalitatīvi veiktu, ir nepieciešamas vispārējās zināšanas, tai skaitā izglītība un praktiskā darba pieredze vai speciālas apmācības PMLP. Jānorāda, ka tiešu iesniegumu pieņemšanas uzturēšanās atļaujas pieprasīšanai, personu iesniegto dokumentu izskatīšanas, lēmumu pieņemšana un uzturēšanās atļaujas izsniegšanas procedūra (salīdzinājumā ar vīzu izsniegšanas procedūru) ir sarežģītāka, piemēram, paredzot, ka uzturēšanās atļaujas saņemšanai ir nepieciešams veikt arī personas dzīvesvietas deklarēšanu, līdz ar to uzturēšanās atļauju izsniegšana aizņem vairāk laika.

Ar vīzu un uzturēšanās atļauju izsniegšanu saistītos jautājumos iesaistīti arī 62 teritoriālo nodaļu darbinieki, kuri veic gan lēmumu pieņemšanu par šo dokumentu izsniegšanu, gan organizē teritoriālo nodaļu darbu paaugstinātas darba noslodzes apstākļos.

Citu PMLP struktūrvienību darbinieki (kopā aptuveni 26 darbinieki), kuri iesaistīti migrācijas jautājumu risināšanā, sniedzot atbalstu, šobrīd:
1) veic dokumentu pieņemšanu un apstrādi vīzas un uzturēšanās atļaujas saņemšanai;
2) veic apmeklētāju pieņemšanu par vīzu un uzturēšanās atļauju jautājumiem un sniedz konsultācijas par vīzu un uzturēšanās atļauju jautājumiem;
3) ievada informāciju un Nacionālajā vīzu informācijas sistēmā;
4) veic ar vīzu un uzturēšanās atļauju izsniegšanu saistītus pienākumus, tai skaitā administratīvo un organizatorisko darbu.

Minētie nodarbinātie veic skaitliski liela apjoma klientu apkalpošanu, nodrošinot, lai šo personu uzturēšanās legalizēšanai nepieciešamie dokumenti tiktu aizpildīti atbilstoši tiesību aktu prasībām, vienlaikus, ņemot vērā šo cilvēku īpašo situāciju, viņiem tiktu sniegts maksimāls atbalsts formalitāšu kārtošanā.

Nē

Tiks nodrošināta taisnīga un tiesību aktu prasībām atbilstoša atlīdzība par amata, darba pienākumu izpildi, saskaroties ar iepriekšējiem gadiem neproporcionālu PMLP pakalpojumu pieprasījumu migrācijas un personu apliecinošu dokumentu jomā, kā arī segti citi izdevumi amata, darba pienākumu sekmīgai izpildei.

Nē

Nē

Nē

Nē

-