Anotācija

Grozījumi nepieciešami, lai tiktu noteikts tiesiskais regulējums par tabakas izstrādājumu un augu smēķēšanas produktu ražošanas iekārtu apriti. Šobrīd normatīvie akti nenosaka nekādus ierobežojumus vai īpašas prasības iekārtu apritē, līdz ar to, šāda neregulēta iekārtu aprite rada ievērojamus riskus iekārtas izmantot nelegālu tabakas izstrādājumu un augu smēķēšanas produktu ražošanai.
 

Lai novērstu nelegālu iekārtu apriti, nepieciešams noteikt, ka pirms iekārtas ievešanas Latvijā (arī pārvietojot caur Latvijas Republikas teritoriju), pārvadātājam ir jāpaziņo iekārtu reģistrā par iekārtas ievešanu Latvijā un, ka visām ražošanas iekārtām, kas atrodas, kuras saņem vai kuras izgatavo Latvijā, ir jābūt reģistrētām iekārtu reģistrā. Iekārtu reģistrā jāveic iekārtas pirmreizējā reģistrāciju, ja iekārta atrodas Latvijā, iekārtu saņem Latvijā vai iekārtu izgatavo Latvijā. Iekārtas izmaiņu reģistrācija jāveic, ja mainās iekārtu identificējošā informācija, piemēram, iekārtu reģistrā reģistrētai iekārtai tiek pievienota kāda patstāvīga iekārtas daļa, ja mainās informācija par iekārtas faktisko atrašanās vietu, piemēram, iekārtas faktiskais vadītājs plāno pārvietot iekārtu uz citu adresi, un, ja mainās iekārtas faktiskais valdītājs ar vai bez iekārtas faktiskās atrašanās vietas maiņu. Tāpat iekārtu reģistrā jāparedz iespēju noteiktos gadījumos izslēgt iekārtu no iekārtu reģistra. Piemēram, ja iekārta tiek izvesta no Latvijas, iznīcināta vai ir cits pamatots iemesls, kāpēc iekārta ir jāizslēdz no iekārtu reģistra. Kā arī, ir nepieciešams noteikt aizliegumu saņemt, uzglabāt, izmantot un pārvietot ražošanas iekārtas, par kuru pārvietošanu nav paziņots un kuras nav reģistrētas ražošanas iekārtu reģistrā. Likumprojektā minētā paziņošana par pārvietošanu un iekārtas reģistrēšanas pienākums ir attiecināms arī uz iekārtu patstāvīgām daļām, ar to saprotot jebkuru iekārtas daļu, kas patstāvīgi var veikt kādu no tabakas izstrādājumu un augu smēķēšanas produktu ražošanas posmiem, piemēram, žāvēšanu, smalcināšanu vai fasēšanu. Tāpat paziņošanas par pārvietošanu un iekārtas reģistrēšanas pienākums ir attiecināms uz iekārtām, ko pārvieto vai uzglabā izjauktā veidā, kā arī uz iekārtām, kas nav darba kārtībā (ir salūzušas).
Likumprojekts paredz pilnvarojumu Ministru kabinetam noteikt prasības iekārtu reģistram, nosacījumus un kārtību, kādā pārvadātājs iekārtu reģistrā paziņo par iekārtām, kuras ieved Latvijā vai  kuras  pārvieto caur Latvijas teritoriju un nosacījumus un kārtību, kādā iekārtas reģistrē iekārtu reģistrā. Likumprojekts paredz pārejas noteikumos noteikt, ka Ministru kabineta noteikumi par iekārtu reģistrēšanu iekārtu reģistrā jāizstrādā līdz 2026. gada 31. decembrim.
Lai neradītu nevajadzīgu slogu un iekārtu reģistrā nebūtu jāreģistrē arī tādas iekārtas, kuras lieto, lai izgatavotu tabakas izstrādājumus vai augu smēķēšanas produktus pašpatēriņam, piemēram, iekārtas, kurās, lai saražotu vienu vienību – tabaku, papīru un filtru jāievieto manuāli, likumprojektā tiek paredzēts izņēmums, ka par tabakas izstrādājumu un augu smēķēšanas produktu ražošanas iekārtām šī likuma izpratnē nav uzskatāmas iekārtas, ar kurām tabakas izstrādājumus un augu smēķēšanas produktus fiziska persona izgatavo manuāli pašpatēriņam. Izgatavojot tabakas izstrādājumus pašpatēriņam, nedrīkst izmantotas iekārtas, kuras ir iespējams izmantot rūpnieciskajai ražošanai.
Likumprojektā tiek paredzēts, ka iekārtu reģistrā nav jāreģistrē arī tādas iekārtas, kuras nav bijušas reģistrētas iekārtu reģistrā, bet kuras ir lietiskais pierādījums vai arestētā manta kriminālprocesā, izņemtā manta administratīvo pārkāpumu lietā vai valstij piekritīgā manta. Savukārt, ja iekārtu reģistrā reģistrēta iekārta ir kļuvusi par lietisko pierādījumu vai arestēto mantu kriminālprocesā, izņemto mantu administratīvā pārkāpuma lietā vai valstij piekritīgo mantu, tad likumprojektā ir paredzēts, ka atbildīgā iestāde, kas var būt uzraudzības un kontroles iestāde, piemēram, Valsts policija, vai Kriminālprocesa likuma 27. pantā noteiktais procesa virzītājs par to paziņo reģistra turētājam, kā arī paziņo par izmaiņām attiecībā uz iekārtas statusu. Tā kā Protokola 18. pants noteic, ka visas konfiscētās ražošanas iekārtas iznīcina, tad arī ar likumprojektu ir paredzēts, ka konfiscētās iekārtas iznīcina.
Iekārtu reģistrs uzskatāms par instrumentu, lai konstatētu iekārtu izmantošanas nodomu – ja iekārtas netiek reģistrētas iekārtu reģistrā, var pieņemt, ka tā ir personas izvēle un apzināta rīcība, kas vērsta uz iekārtas slēpšanu no iespējamās uzraudzības, lai, visticamāk, iekārtu izmantotu nelegālu izstrādājumu ražošanā. Saskaņā ar Protokolu, tabakas izstrādājumu nelikumīga tirdzniecība veicina tabakas epidēmisko izplatību, kas ir globāla problēma ar nopietnām sekām sabiedrības veselībai un prasa iedarbīgu, atbilstošu un visaptverošu rīcību vietējā un starptautiskā līmenī, tāpat nelegāli tabakas izstrādājumi apdraud cenu un nodokļu pasākumus, kas paredzēti tabakas uzraudzības stiprināšanai. Nekādā veidā nekontrolētas iekārtas ir viens no nelegālu tabakas izstrādājumu ražošanas pamatelementiem, saikne starp nelegāliem tabakas izstrādājumiem un tabakas izstrādājumu un augu smēķēšanas produktu ražošanas iekārtām ir ļoti cieša, tādēļ ar likumprojektu ir jāpanāk, ka no aprites tiek izskaustas nereģistrētas iekārtas, tostarp, iekārtas par kuru pārvietošanu caur Latviju nav paziņots iekārtu reģistrā, jo tieši šādas iekārtas primāri var tikt izmantotas nelegālu tabakas izstrādājumu ražošanā. Ņemot vērā iespējamo kaitējumu, kas var tikt nodarīts ar reģistrā nereģistrētām iekārtām, naudas soda piemērošana un iespējamā nereģistrētas iekārtas konfiskācija un iznīcināšana ir ievērojami efektīvāks motivējošs līdzeklis, lai iekārtas tomēr tiktu reģistrētas iekārtu reģistrā, nekā administratīvā akta izdošana, konstatējot nereģistrētu iekārtu. Likumprojekts paredz valsts pārvaldes iestāžu kompetenci iekārtu aprites kontrolē.
Likumprojekts paredz, ka par iekārtu, kas nav reģistrētas normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā, saņemšanu, uzglabāšanu, pārvietošanu un izmantošanu, piemēro naudas sodu fiziskajai personai no piecdesmit sešām (280 euro) līdz simt četrdesmit (700 euro) naudas soda vienībām, bet juridiskajai personai — no piecdesmit sešām (280 euro) līdz tūkstoš četrsimt divdesmit naudas (7100 euro) soda vienībām. Šāds sodu apmērs izvēlēts, balstoties uz soda apmēru, kas noteikts likuma “Par akcīzes nodokli” 35. pantā par administratīvajiem pārkāpumiem akcīzes preču aprites jomā. Lai arī iekārtas nav akcīzes preces, tomēr ar tām var saražot tikai un vienīgi akcīzes preces, tātad iekārtas ir cieši saistītas ar akcīzes precēm, to apriti, tai skaitā akcīzes preču ražošanu, kas ir īpaši reglamentēta joma. Legālus tabakas izstrādājumus un augu smēķēšanas produktus ir atļauts ražot tikai licencētās vietās un ar iekārtām, par kurām normatīvajos aktos noteiktā kārtībā ir sniegta informācija Valsts ieņēmumu dienestam. Informācija par speciālām atļaujām (licencēm) komercdarbībai ar akcīzes precēm ir publiski pieejama, tātad tiesībaizsardzības iestādēm jau šobrīd ir pieejama informācija par tām akcīzes preču noliktavām, kurās ir atļauta tabakas izstrādājumu un augu smēķēšanas produktu ražošana. Līdz ar iekārtu reģistra izveidi un prasību tajā paziņot informāciju par iekārtu pārvietošanu un prasību reģistrēt tajā iekārtas, informācija par katru konkrēto iekārtu būs vēl pilnīgāka, jo iekārtu reģistrā ir paredzēts paziņot par visām iekārtām, kas tiek ievestas Latvijā, tostarp par tādām, kas tiek vestas cauri Latvijai, kā arī reģistrēt informāciju par katru iekārtu, kas atrodas Latvijā, ko saņem Latvijā vai ko izgatavo Latvijā (pirmreizējā reģistrācija), katru izmaiņu par iekārtu, kamēr tā atrodas Latvijas teritorijā( iekārtas izmaiņu reģistrācija), līdz brīdim, kamēr iekārta tiek izvesta no Latvijas vai iznīcināta (iekārtas izslēgšana no reģistra).  Iekārtas izmaiņu reģistrācijas ietvaros iekārtu reģistrā ir paredzēts reģistrēt jebkuras izmaiņas attiecībā uz iekārtas valdītāju un faktisko atrašanās vietu Latvijā, piemēram, arī īslaicīgi iekārtu pārvietojot uz remonta vietu, šo informāciju ir paredzēts reģistrēt, tādējādi nodrošinot katras iekārtas izsekojamību un legalitāti. Savukārt tās iekārtas, kas atrodas Latvijas Republikā un nav saistītas ar legālu tabakas izstrādājumu un augu smēķēšanas produktu ražošanu un netiek reģistrētas iekārtu reģistrā vai par to ievešanu, tostarp arī vedot cauri Latvijai, netiek paziņots iekārtu reģistrā, var tikt izmantotas nelegālu tabakas izstrādājumu ražošanā, tādējādi radot būtisku kaitējumu valsts budžetam nenomaksāto nodokļu veidā. Tāpat nelegāli ražotu tabakas izstrādājumu vai augu smēķēšanas produktu lietošana var radīt papildu negatīvas sekas arī sabiedrības veselības jomā, jo attiecībā uz nelegāli saražotiem tabakas izstrādājumiem un augu smēķēšanas produktiem no kompetentajām iestādēm nevar tikt veikti nekādi kontroles un uzraudzības pasākumi, kas vērsti uz produktu kvalitātes un atbilstības novērtēšanu.
Reģistrējot katru iepriekš minēto darbību  iekārtu reģistrā, uzraudzības iestādēm nepieciešamības gadījumā ir iespēja identificēt katru iekārtu Latvijā, tās atrašanās vietu Latvijā un plānotās darbības ar iekārtām. Ja kompetentā valsts pārvaldes iestāde atklāj kādu iekārtu, kas nav reģistrēta iekārtu reģistrā, tai ir tiesības ne vien lemt par administratīvās atbildības piemērošanu iekārtas valdītājam, bet arī lemt par iekārtas konfiscēšanu un iznīcināšanu, tādā veidā mazinot potenciālo iespēju ar nereģistrētām, tātad, no uzraudzības iestādēm slēptām iekārtām, veikt nelikumīgu ražošanu.