Anotācija

Audžuģimenes noteikumi paredz, ka audžuģimenes un specializētās audžuģimenes saņem atlīdzību par audžuģimenes pienākumu pildīšanu, pabalstu bērna uzturam, kā arī pabalstu apģērba un mīkstā inventāra iegādei, savukārt specializētā audžuģimene papildus vēl saņem mājokļa iekārtošanas izdevumu vienreizēju kompensāciju. Esošais atbalsts specializētām audžuģimenēm ir nepietiekams, jo tās uzņemas bērnu ikdienas aprūpi apstākļos, kas prasa pastāvīgu modrību un emocionālu iesaisti, kas savukārt rada paaugstinātu risku audžuģimenes locekļu veselībai, savukārt bērni ar uzvedības traucējumiem vai atkarību problēmām var būt arī fiziski agresīvi, kā rezultātā audžuģimenes locekļi var gūt traumas. Tāpat intensīvā aprūpe rada ilgstošu emocionālu un fizisku slodzi, kas var izpausties kā izdegšanas sindroms, miega traucējumi vai citas ar stresu saistītas veselības problēmas. Savukārt, aprūpējot bērnu ar uzvedības traucējumiem vai atkarību problēmām, audžuģimene uzņemas arī juridisku atbildību par šī bērna rīcību un risku par zaudējumu nodarīšanu trešajām personām, piemēram, kaimiņiem, skolas biedriem vai publiskās vietās. Atšķirībā no bērniem bez īpašām vajadzībām, bērni ar dažādiem funkcionāliem traucējumiem var būt impulsīvi, grūti prognozējami un var rīkoties tā, kā audžuģimene nevar paredzēt vai fiziski novērst.
Lai saglabātu esošās specializētās audžuģimenes un veicinātu jaunu specializēto audžuģimeņu veidošanos, nepieciešams papildu valsts finansēts atbalsts gadījumos, ja iestājas kāds no iepriekš minētajiem riskiem.

Grozījumi Audžuģimenes noteikumos paredz, ka specializētajai audžuģimenei (laulātajiem (personai), kuriem kā audžuģimenei ir piešķirts specializētās audžuģimenes statuss) ir tiesības uz veselības apdrošināšanu un kompensāciju par civiltiesisko atbildības apdrošināšanu, ja audžuģimene ir iegādājusies civiltiesiskās atbildības apdrošināšanu uz gadu, un tā atbilst Audžuģimenes noteikumos noteiktajiem nosacījumiem. Veselības apdrošināšanas polisē netiek iekļauti specializētās audžuģimenes bioloģiskie bērni, audžuģimenē ievietotie, aizbildnībā esošie un adoptētie bērni.
Lai nodrošinātu vienlīdzīgu veselības apdrošināšanas pakalpojumu specializētām audžuģimenēm un valsts budžeta līdzekļu efektīvu izmantošanu, ministrija sadarbībā ar Bērnu aizsardzības centra kolēģiem izvērtēja iespējamos variantus veselības apdrošināšanas pakalpojuma nodrošināšanai, iepirkumu rīkojot ministrijai, Bērnu aizsardzības centram vai atbalsta centriem. Ņemot vērā, ka  Publisko iepirkumu likuma 17. panta vienpadsmitā daļa noteic, ka pasūtītāji var vienoties par atsevišķu iepirkumu kopīgu rīkošanu, valsts deleģējuma – atbalsta nodrošināšana ārpusģimenes aprūpes pakalpojumu sniegšanā – nodošanu atbalsta centriem, kā arī Noteikumu 12. punktā noteikto, ka atbalsta centri nodrošina atbalstu audžuģimenēm un specializētajām audžuģimenēm, tika izskatīts risinājums, ka viens no 12 atbalsta centriem īsteno veselības apdrošināšanas iepirkumu visu atbalsta centru vajadzībām, bet ņemot vērā atbalsta centru dažādību (lieluma, specializēto audžuģimeņu skaita un personāla nodrošināšanas ziņā), kā arī vairāku atbalsta centru pausto viedokli ministrijai, tika nolemts iepirkuma organizēšanu un veikšanu  par veselības apdrošināšanu specializētajām audžuģimenēm nodod Bērnu aizsardzības centram, kurš ir noslēdzis ar katru atbalsta centru līgumu  par finansiālu atbalstu ārpusģimenes aprūpes pakalpojuma sniegšanā. Bērnu aizsardzības centrs organizē un veic veselības apdrošināšanas specializētajām audžuģimenēm pakalpojuma iepirkumu atbalsta centru vajadzībām, iepirkuma dokumentācijā nosakot minimālās prasības veselības apdrošināšanas segumam, apdrošināto personu loku, limitus un pakalpojumu apmaksas modeļus.
Bērnu aizsardzības centrs iepirkumu par veselības apdrošināšanas nodrošināšanu specializētajām audžuģimenēm organizē atbilstoši Publisko iepirkumu likumā noteiktajai kārtībai. Lai nodrošinātu nepārtrauktu veselības apdrošināšanas pieejamību specializētajām audžuģimenēm, Bērnu aizsardzības centrs nākamo iepirkumu veselības apdrošināšanai specializētām audžuģimenēm plāno un uzsāk savlaicīgi, ne vēlāk kā 6 mēnešus pirms noslēgtā līguma par veselības apdrošināšanas specializētām audžuģimenēm beigu termiņa, ņemot vērā spēkā esošā veselības apdrošināšanas līguma termiņu un iepirkuma norisei nepieciešamo laiku. Gadījumā, ja veselības apdrošināšanas specializētām audžuģimenēm iepirkums tiek apstrīdēts vai izbeigts bez rezultāta, Bērnu aizsardzības centrs rīkojas atbilstoši Publisko iepirkumu likumā noteiktajam, tai skaitā organizējot atkārtotu iepirkumu, ja iepirkums izbeigts bez rezultāta. Situācijā, ja esošā līguma darbības termiņš par veselības apdrošināšanu specializētām audžuģimenēm tuvojas izpildei, bet jaunais līgums ar veselības apdrošināšanas pakalpojuma sniedzēju vēl nav noslēgts, lai nodrošinātu veselības apdrošināšanas pakalpojuma nepārtrauktību, tiks izskatīta iespēja pagarināt esošo veselības apdrošināšanas pakalpojuma līgumu līdz laikam, kad stāsies spēkā jaunā līguma darbības termiņš.
Savukārt pēc iepirkuma procedūras rezultātā izraudzītā pretendenta noteikšanas, atbalsta centri veic Noteikumos noteiktos pienākumus:
1) mēneša laikā pēc Bērnu aizsardzības centra rakstveida paziņojuma saņemšanas par atļauju slēgt līgumu ar šo noteikumu 4.¹ punktā minētā iepirkuma procedūras rezultātā izraudzīto veselības apdrošināšanas pakalpojuma sniedzēju noslēdz līgumu par veselības apdrošināšanu specializētajām audžuģimenēm;
2) veic ar veselības apdrošināšanu saistītos norēķinus atbilstoši noslēgtajam līgumam;
3) rakstveidā informē veselības apdrošināšanas pakalpojuma sniedzēju par nepieciešamību specializēto audžuģimeni iekļaut veselības apdrošināšanas polisē, ja tajā ir ievietots bērns, vai izslēgt no veselības apdrošināšanas polises, ja tā vairs neatbilst Audžuģimeņu noteikumos noteiktajiem kritērijiem vai arī bāriņtiesa ir pieņēmusi lēmumu par specializētās audžuģimenes statusa izbeigšanu vai atņemšanu;
4) izsniedz specializētajai audžuģimenei veselības apdrošināšanas karti no tā mēneša pirmās dienas, kas seko dienai, kad specializētajā audžuģimenē ievietots bērns.
Ņemot vērā grozījuma projekta saskaņošanas ilgumu un iepirkuma par veselības apdrošināšanu specializētām audžuģimenēm īstenošanas procesus, grozījumi noteikumos paredz, ka atbalsta centrs izsniedz veselības apdrošināšanas karti specializētai audžuģimenei, ar kuru uz Noteikumu 12.11.¹ apakšpunktā minētā līguma ar veselības apdrošināšanas pakalpojuma sniedzēju noslēgšanas dienu atbalsta centram ir noslēgts Noteikumu 14. punktā minētais līgums un vienošanās par grozījumiem Noteikumu 14. punktā minētajā līgumā, kas paredz kārtību, kādā atbalsta centrs izmaksā kompensāciju par civiltiesiskās atbildības apdrošināšanu, ja audžuģimene tādu ir iegādājusies, un izsniedz veselības apdrošināšanas karti, ja nepieciešams, un kurai saskaņā ar noteikumiem ir tiesības uz veselības apdrošināšanu, viena mēneša laikā no Noteikumu 14. punkta minētā līguma un minētās vienošanās noslēgšanas dienas. Specializētām audžuģimenēm, kurām tiesības uz veselības apdrošināšanu rodas apdrošināšanas periodā, veselības apdrošināšanas karti izsniegs ar nākamo mēnesi, kas seko dienai, kad specializētā  audžuģimenē ir ievietots bērns. Šāda kārtība ir izvēlēta, lai visām iesaistītājām pusēm (specializētām audžuģimenēm, atbalsta centriem, veselības apdrošināšanas pakalpojuma sniedzējam) nodrošinātu samērīgus nosacījumus un šī pakalpojuma administrēšana gan atbalsta centriem, gan veselības apdrošināšanas pakalpojuma sniedzējam neradītu nepamatotu administratīvo slogu, kas savukārt var ietekmēt veselības apdrošināšanas pakalpojuma sniedzēja iesniegto piedāvājumu un radīt specializētām audžuģimenēm neizdevīgākus nosacījumus veselības apdrošināšanas nodrošināšanā.
Specializētai audžuģimenei, kura ir iegādājusies civiltiesiskās atbildības apdrošināšanu, ir tiesības uz kompensāciju, ievērojot Audžuģimenes noteikumos noteikto.
Atbalsta centrs izmaksā specializētajai audžuģimenei kompensāciju par tās iegādāto civiltiesiskās atbildības apdrošināšanu normatīvajos aktos par audžuģimenēm noteiktajā kārtībā un apmērā. Kompensācijas apmērs nepārsniedz 70 euro par vienu apdrošināšanas periodu un tiek noteikts atbilstoši specializētās audžuģimenes faktiskajiem izdevumiem par civiltiesiskās atbildības apdrošināšanas polises iegādi, piemēram, ja civiltiesiskās atbildības apdrošināšanas polise ir iegādāta par cenu, kas ir zemāka par grozījumu projektā minēto kompensācijas apjomu, tad specializētajai audžuģimenei izmaksā kompensāciju faktisko izdevumu apmērā.
Kompensāciju par civiltiesiskās atbildības apdrošināšanu izmaksā tas atbalsta centrs, ar kuru specializētā audžuģimene ir noslēgusi Noteikumu 14. punktā minēto līgumu. Atbalsta centrs veic izmaksu, pamatojoties uz iesniegtajiem izdevumus apliecinošiem dokumentiem, attiecīgos datus ievada Valsts sociālās politikas monitoringa informācijas sistēmā (SPOLIS) un pēc tam saņem finansējumu no Bērnu aizsardzības centra, atbilstoši noteiktajai atskaišu un maksājumu kārtībai, proti, atbalsta centra veikto apdrošināšanas izdevumu un sniegto atbalsta pakalpojumu uzskaite un kontrole tiek nodrošināta esošās atskaitīšanās kārtības ietvaros. Atbalsta centrs, izmantojot SPOLIS sistēmu, iesniedz centram ikmēneša pārskatu par atbalsta pakalpojumu faktisko izpildi un faktiski veiktajiem izdevumiem deleģētā valsts pārvaldes uzdevuma izpildes ietvaros, ietverot arī informāciju par veselības apdrošināšanu un civiltiesiskās atbildības apdrošināšanas kompensācijām.
Lai nodrošinātu vienotu un tiesiski skaidru apdrošināšanas atbalsta īstenošanu, Noteikumu projekts paredz, ka līgumā starp atbalsta centru un specializēto audžuģimeni obligāti ietverams nosacījumus par veselības apdrošināšanu un civiltiesiskās atbildības apdrošināšanas kompensācijas izmaksu atbilstoši Noteikumu grozījumu 12.11.¹ un 12.11.² apakšpunktam.
Noteikumu projekts paredz precizēt Noteikumu 22. punktā ietverto finansējuma aprēķina formulu, papildinot C komponentes skaidrojumu, lai skaidri noteiktu pakalpojuma administrēšanas izdevumus, kas saistīti ar specializētajām audžuģimenēm nodrošinātās veselības apdrošināšanas un civiltiesiskās atbildības apdrošināšanas kompensāciju izmaksu administrēšanu. C komponentes skaidrojuma papildināšana nodrošina, ka arī apdrošināšanas ieviešana tiek iekļauta vienotā finanšu plānošanas un kontroles ietvarā, vienlaikus nosakot maksimāli pieļaujamo administrēšanas izdevumu apmēru – ne vairāk kā 10 % no šo noteikumu 12.11.¹ un 12.11.² apakšpunktā minētajām apdrošināšanas un kompensāciju izmaksām. Veselības apdrošināšana nodrošinās, ka specializētā audžuģimene varēs laikus vērsties pēc medicīniskās palīdzības gan ārkārtas situācijās, gan profilaktiski neuzņemoties šos izdevumus no saviem līdzekļiem ne tikai laika periodā, kad tajā ir ievietots bērns, bet arī vēl sešus mēnešus pēc tam, kad pieņemts bāriņtiesas lēmums par bērna uzturēšanās izbeigšanu specializētajā audžuģimenē, savukārt civiltiesiskās atbildības apdrošināšana pasargās audžuģimeni no neprognozējamiem izdevumiem, kuri radušies, kādam ģimenes loceklim, t.sk. aizbildnībā esošam un audžuģimenē ievietotam bērnam netīšām nodarot zaudējumus citas personas veselībai, īpašumam, kā arī videi.
Veselības un civiltiesiskās atbildības apdrošināšana kopā veidos papildu drošības tīklu specializētajām audžuģimenēm, kas ļaus audžuģimenei pilnvērtīgi koncentrēties uz bērna aprūpi, neuztraucoties par personīgajiem finansiālajiem riskiem, kas saistīti ar šo īpašo lomu.

Likuma 36.¹ panta trešā daļa paredz pilnvarojumu Ministru kabinetam noteikt atbalsta centru izveidošanas, atbalsta centru statusa piešķiršanas un atcelšanas, kā arī darbības nosacījumus un kārtību. Saskaņā ar minēto pilnvarojumu ir izdoti noteikumi, tomēr spēkā esošajos noteikumos atbalsta centru statusa atcelšanas nosacījumi un kārtība nav noteikti, līdz ar to Ministru kabinetam ar likumu dotais pilnvarojums šajā daļā nav pilnībā īstenots. Esošais regulējums nenosaka nedz gadījumus, kuros atbalsta centra statuss ir atceļams, nedz institūciju kompetenci un procedūru šāda lēmuma pieņemšanai.
Vienlaikus noteikumu 11. punktā ir paredzēts, ka Bērnu aizsardzības centrs nodrošina informācijas uzkrāšanu par komersantiem, biedrībām vai nodibinājumiem, kuriem piešķirts vai atcelts atbalsta centra statuss. Tas norāda, ka normatīvais regulējums paredz statusa atcelšanas iespējamību, tomēr kārtība, kādā statuss tiek atcelts, noteikumos nav reglamentēta, radot iekšēju normatīvā regulējuma nepilnību.
Šāda situācija rada tiesisko nenoteiktību, var apgrūtināt uzraugošo institūciju rīcību praksē, kā arī rada risku nevienveidīgai normu piemērošanai. Nepieciešamība novērst konstatēto normatīvā regulējuma nepilnību ir aktualizēta arī Ministru kabineta 2025. gada 17. jūnija sēdes protokola Nr. 24 37. § 3. punktā, ar kuru Labklājības ministrijai uzdots izstrādāt grozījumus noteikumos, paredzot atbalsta centru statusa atcelšanas nosacījumus un kārtību.

Lai novērstu tiesiskā regulējuma nepilnību un nodrošinātu likuma 36.¹ panta trešajā daļā Ministru kabinetam dotā pilnvarojuma pilnvērtīgu īstenošanu, noteikumi tiek papildināti ar jauniem 8.¹, 8.² un 8.³  punktiem, kas regulē atbalsta centru statusa atcelšanas nosacījumus un kārtību.
Regulējums paredz objektīvus un nepārprotami konstatējamus apstākļus, kuros atbalsta centru statusa saglabāšana vairs nav pamatota. Tie ietver gan paša atbalsta centru iniciētu atteikšanos no statusa, gan juridiskā statusa vai darbības izmaiņas, kas liedz turpināt atbalsta centru funkciju izpildi, kā arī gadījumus, kad statuss iegūts, pamatojoties uz nepatiesu vai maldinošu informāciju.
Vienlaikus noteikumu projektā tiek noteikts, ka Bērnu aizsardzības centrs var lemt par atbalsta centra statusa atcelšanu, ja atbalsta centrs nav Bērnu aizsardzības centra noteiktajā termiņā, kas nav mazāks par 10 darbdienām, novērsis Bērnu aizsardzības centra konstatētās neatbilstības kādā no šo noteikumu 12. punktā noteiktajām prasībām. Ar neatbilstībām šajā gadījumā saprotama noteikumu 12. punktā ietverto prasību neievērošana, kas konstatēta Bērnu aizsardzības centra veiktās uzraudzības ietvaros, tostarp atbalsta centra funkciju nenodrošināšana vai nepilnīga nodrošināšana, noteiktajām prasībām neatbilstoša speciālistu piesaiste, mērķa grupām paredzēto pakalpojumu nenodrošināšana vai citu atbalsta centra darbībai noteikto pienākumu nepildīšana. Vienlaikus noteikumu projekts paredz, ka atbalsta centrs objektīvu iemeslu dēļ līdz noteikumu projektā noteiktā termiņa beigām var iesniegt motivētu iesniegumu Bērnu aizsardzības centram par termiņa pagarināšanu, kuru Bērnu aizsardzības centrs izvērtē un pieņem lēmumu par termiņa pagarināšanu vai atteikumu to pagarināt. Par objektīviem šķēršļiem šajā gadījumā uzskatāmi no atbalsta centra gribas neatkarīgi apstākļi, kuru dēļ konstatēto neatbilstību novēršana noteiktajā termiņā nav iespējama, piemēram, ilgstoša speciālista prombūtne, speciālista piesaistes process vai citi līdzīgi apstākļi.
Tādējādi atbalsta centru statusa atcelšana tiek paredzēta kā galējs līdzeklis gadījumos, kad atbalsta centrs nav novērsis konstatētās neatbilstības noteiktajā termiņā vai pagarinātajā termiņā, ja tāds ir piešķirts, un nav nodrošinājis atbilstību šo noteikumu 12. punktā noteiktajām prasībām. Šāds regulējums atbilst Administratīvā procesa likuma 13. pantā nostiprinātajam samērīguma principam, jo pirms lēmuma par statusa atcelšanu pieņemšanas atbalsta centram tiek dota iespēja novērst konstatētās neatbilstības, kā arī objektīvu iemeslu dēļ lūgt noteiktā termiņa pagarinājumu. Grozījumi nodrošina skaidru un paredzamu kārtību atbalsta centra statusa atcelšanai, stiprina atbalsta centru uzraudzību un sekmē kvalitatīva atbalsta sniegšanu ārpusģimenes aprūpē esošiem bērniem, aizbildņiem, audžuģimenēm un adoptētājiem.

Noteikumi nosaka, ka gadījumos, kad bāriņtiesa pieņem lēmumu par laulāto (personas) piemērotību audžuģimenes statusam vai audžuģimenes piemērotību specializētās audžuģimenes statusam, tā nosūta laulātos (personu) vai audžuģimeni psihologa atzinuma saņemšanai par laulāto (personas) vai audžuģimenes piemērotību konkrētam statusam, bet ņemot vērā, ka psihologs veic psiholoģisko izpēti un psiholoģiskās izpētes rezultāti var būt palīdzoši bāriņtiesai lēmuma pieņemšanai, nepieciešams precizēt, ka psihologa atzinums ir nepieciešams bāriņtiesas lēmuma pieņemšanai par audžuģimenes statusa piešķiršanu laulātajiem (personai) vai specializētās audžuģimenes statusa piešķiršanu audžuģimenei.

Grozījumu projekts paredz, ka bāriņtiesa nosūta laulātos (personu) vai audžuģimeni uz atbalsta centru, lai psihologs sagatavotu atzinumu, kas nepieciešams lēmuma pieņemšanai par audžuģimenes statusa piešķiršanu laulātajiem (personai) vai specializētās audžuģimenes statusa piešķiršanu audžuģimenei attiecīgajā specializācijā.