Anotācija (ex-ante)

1) Lai mazinātu mērķrādītāja nesasniegšanas riskus citā Labklājības ministrijas AF plāna investīcijā (3.1.2.1.i. investīcijas "Publisko pakalpojumu un nodarbinātības pieejamības veicināšanas pasākumi cilvēkiem ar funkcionāliem traucējumiem" otrā kārta "Atbalsta pasākumi cilvēkiem ar invaliditāti mājokļu vides pieejamības nodrošināšanai" (turpmāk – 3.1.2.1.i. investīcijas 2. kārta)), Labklājības ministrija 2026. gada 23. aprīlī iesniedza Finanšu ministrijā priekšlikumus AF plāna ceturtajam papildinājumam. Attiecībā uz 3.1.2.6.i. investīciju tie paredz mērķrādītāja vērtības palielināšanu par 0,4 miljoniem euro (t.i., tiek paredzēts, ka NRC "Vaivari" tiks izmaksāti nevis 7,2, bet 7,6 miljoni euro, lai sekmētu tehnisko palīglīdzekļu pieejamību), kā arī mērķrādītāja sasniegšanas termiņa pagarinājumu līdz 2026. gada 31. augustam. Jāatzīmē, ka mērķrādītāja vērtība tiek palielināta par finansējuma daļu, kas ir saistīta ar 3.1.2.1.i. investīcijas 2. kārtas ietvaros sasniedzamā 117. mērķrādītāja vērtības samazinājumu par 22 personu pielāgotiem mājokļiem (402 578 euro). AF plāna ceturto papildinājumu (izskatīti 2026. gada 26. maija Ministru kabineta sēdē) Finanšu ministrija š.g. 27. maijā ir iesniegusi Eiropas Komisijā. Eiropas Komisijai līdzšinējā saziņā (pamatā neformāli) nav bijuši iebildumi par šādiem Labklājības ministrijas virzītajiem grozījumiem.

2) Finansējuma saņēmējs, izvērtējot pieprasījumu pēc tehnisko palīglīdzekļu pakalpojuma, kā arī 3.1.2.6.i. investīcijas projekta finansējuma izlietojuma tempu, ir secinājis, ka tehnisko palīglīdzekļu izsniegšanai 2026. gadā ir nepieciešams papildu finansējums.
3.1.2.6.i. investīcijas projekta īstenošana ir būtiski paplašinājusi paaugstinātas funkcionalitātes tehnisko palīglīdzekļu pieejamību, vienlaikus ļaujot precīzāk identificēt faktisko pieprasījumu pēc šāda veida tehniskajiem palīglīdzekļiem. Lai gan atsevišķi paaugstinātas funkcionalitātes tehniskie palīglīdzekļi arī iepriekš tika nodrošināti no valsts budžeta līdzekļiem, 3.1.2.6.i. investīcijas ietvaros tika paplašināts gan pieejamo tehnisko palīglīdzekļu klāsts, gan to saņēmēju loks. Tas ir apliecinājis, ka pieprasījums pēc šādiem tehniskajiem palīglīdzekļiem ir būtiski lielāks nekā sākotnēji prognozēts un līdz šim nav pilnībā atspoguļojies NRC "Vaivari" pieejamā finansējuma apjomā. Par pieprasījuma pieaugumu liecina tehnisko palīglīdzekļu izsniegšanas dinamika. Piemēram, alternatīvās un augmentatīvās komunikācijas ierīču izsniegšanas apjoms ir pieaudzis no 23 ierīcēm 2015. gadā līdz 99 ierīcēm 2024. gadā, kas ir vairāk nekā četrkāršs pieaugums. Savukārt 3.1.2.6.i. investīcijas projekta īstenošanas laikā īpaši aktualizējusies nepieciešamība pēc individuāli izgatavojamām sēdēšanas sistēmām – to izsniegšanas apjoms pieaudzis no 21 vienības 2022. gadā līdz 84 vienībām 2025. gadā. Līdz ar to secināms, ka personām ar smagiem funkcionēšanas ierobežojumiem arvien biežāk nepieciešami sarežģīti, individuāli pielāgoti un tehnoloģiski attīstīti risinājumi. Ņemot vērā šo tehnisko palīglīdzekļu augstās vienības izmaksas, pat salīdzinoši neliels izsniegto tehnisko palīglīdzekļu skaita pieaugums rada būtisku papildu finansējuma nepieciešamību. Līdz ar to 3.1.2.6.i. investīcijas projektā papildu finansējums ir nepieciešams, lai nodrošinātu pieaugošajam pieprasījumam atbilstošu paaugstinātas funkcionalitātes tehnisko palīglīdzekļu pieejamību, mazinātu gaidīšanas rindu veidošanās risku un saglabātu savlaicīgu un kvalitatīvu atbalstu personām ar funkcionālajiem traucējumiem.

Tuvojoties AF investīciju noslēguma posmam, veidojas AF finansējuma atlikumi. Atbilstoši KP VIS AF moduļa datiem var secināt, ka šobrīd 3.1.2.1.i. investīcijas "Publisko pakalpojumu un nodarbinātības pieejamības veicināšanas pasākumi cilvēkiem ar funkcionāliem traucējumiem" pirmās kārtas "Valsts un pašvaldību ēku vides pieejamības nodrošināšanas pasākumi" (turpmāk – 3.1.2.1.i. investīcijas 1. kārta) vienā no projektiem (Rīgas valstspilsētas pašvaldības projekts Nr. 3.1.2.1.i.0/1/22/I/CFLA/020) ir izveidojies AF finansējuma atlikums 374 456 euro apmērā (tas nostiprināts arī formāli ar atbilstošiem vienošanās par projektu īstenošanu grozījumiem). Attiecīgi šo AF finansējumu ir iespējams novirzīt 3.1.2.6.i. investīcijai papildu tehnisko palīglīdzekļu izsniegšanai (indikatīvi par 374 456 euro ir iespējams izsniegt 132 tehniskos palīglīdzekļus).

3) Ņemot vērā nepieciešamību 3.1.2.6.i. investīcijai pārdalīt papildu AF finansējumu, kā arī to, ka mērķrādītāja sasniegšanas apliecināšanai finansējuma saņēmējam būs jāiegulda papildu resursi administratīvajās darbībās, finansējuma saņēmējs, iespējams, nevarēs par papildu finansējumu 374 456 euro apmērā nodrošināt tehnisko palīglīdzekļu izsniegšanu vai arī paspēt iekļaut izmaksas par izsniegtajiem tehniskajiem palīglīdzekļiem maksājuma pieprasījumā līdz 2026. gada 31. augustam. Tāpēc nepieciešams pagarināt 3.1.2.6.i. investīcijas un attiecīgi arī projekta īstenošanas termiņu. Turklāt jāatzīmē, ka tehnisko palīglīdzekļu izsniegšana pēc 2026. gada 31. augusta nodrošinās vienmērīgāku to izsniegšanas plūsmu. Ņemot vērā termiņa pagarinājumu, ir nepieciešams arī precizēt starpposma un noslēguma maksājumu pieprasījumu iesniegšanas un veikšanas kārtību, paredzot iespēju mērķrādītāja sasniegšanu pamatot starpposma maksājuma pieprasījumā, bet par visām 3.1.2.6.i. investīcijas projekta izmaksām (virs mērķrādītāja apmēra) noslēguma maksājuma pieprasījumu iesniegt līdz 2026. gada 15. novembrim (ieskaitot).

Ņemot vērā minēto, TA projekts paredz šādus grozījumus MK noteikumos Nr. 83:
1) precizēt MK noteikumu Nr. 83 7. punktu atbilstoši AF plāna ceturtajā papildinājumā iekļautajai mērķrādītāja vērtībai un sasniegšanas termiņam. Proti, tiek noteikts, ka mērķrādītājs 3.1.2.6.i. investīcijas īstenošanā sasniedzams līdz 2026. gada 31. augustam, – 7 599 487 euro izmaksāti valsts sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Nacionālais rehabilitācijas centrs "Vaivari"", lai sekmētu tehnisko palīglīdzekļu pieejamību"". Lai arī AF plāna ceturtajā papildinājumā mērķrādītājs paredz maksājumu apjomu 7,6 milj. euro apmērā, MK noteikumu Nr. 83 7. punkta redakcijā tiek norādīts AF finansējuma apmērs, kas veidojas, esošajai 3.1.2.6.i. investīcijas AF summai (7 196 909 euro) pieskaitot finansējumu, kas saistīts ar  3.1.2.1.i. investīcijas 2. kārtas mērķrādītāja samazinājumu (402 578 euro), un kopā veido 7 599 487 euro. Minētā summa – 7 599 487 euro – pēc tās noapaļošanas atbilst AF plāna ceturtajā papildinājumā noteiktajiem 7,6 milj. euro. Tādējādi tiks nodrošināta arī informācijas izsekojamība un sasaiste ar Centrālo un finanšu un līgumu aģentūras (turpmāk – aģentūra) veiktajiem maksājumiem un to atspoguļojumu KP VIS AF modulī.

2) precizēt MK noteikumu Nr. 83 12. punktu, palielinot 3.1.2.6.i. investīcijas finansējumu par 3.1.2.1.i. investīcijas 1. kārtas (Rīgas valstpilsētas pašvaldības projekta Nr. 3.1.2.1.i.0/1/22/I/CFLA/020) AF finansējuma atlikumu 374 456 euro apmērā un attiecīgi arī 13. punktu, palielinot valsts budžeta finansējumu PVN izmaksu segšanai 35 035 euro apmērā. Minētais atbilst arī Eiropas Savienības fondu tematiskās komitejas 2025. gada 28. augusta sēdē pieņemtajam lēmumam: 1) atļaut ministrijām identificētos atlikumus izmantot savas nozares AF projektu īstenošanai; 2) noteikt, ka par AF atlikumu, kas radušies AF investīcijas ietvaros un sasniedz vismaz 1 milj. euro, izmantošanu turpmāk lemt ES fondu tematiskajā ministru komitejā.
Jāatzīmē, ka šajā 3.1.2.6.i. investīcijā AF finansējuma atlikumi līdzšinēji nav radušies un nav prognozējams, ka tie varētu veidoties līdz 1 milj. euro.

3) precizēt MK noteikumu Nr. 83 42. punktu, paredzot iespēju 3.1.2.6.i. investīcijas projektu īstenot arī pēc mērķrādītāja sasniegšanas, proti, pēc 2026. gada 31. augusta, proti, līdz 2026. gada 15. novembrim (ieskaitot). Tādējādi tiks nodrošināta pieprasījumam un finansējuma saņēmēja kapacitātei atbilstošu tehnisko palīglīdzekļu pakalpojuma nodrošināšana. Minētais AF finansējuma izmantošanas termiņš atbilst Eiropas Savienības fondu tematiskās komitejas 2025. gada 28. augusta sēdē lemtajam, ka ar AF mērķu nesaistītos finansējuma atlikumus var izmantot līdz 2026. gada beigām. Papildus jāatzīmē, ka Labklājības ministrija ierosinās visus AF finansējuma atlikumus, kas veidosies citās Labklājības ministrijas investīcijās, novirzīt 3.1.2.6.i. investīcijai, lai nodrošinātu pēc iespējas lielāku atbalstu tehnisko palīglīdzekļu saņēmējiem, kā arī samazinātu gaidīšanas rindas uz tehniskajiem palīglīdzekļiem līdz 2026. gada beigām.
Attiecīgi nepieciešams precizēt arī starpposma un noslēguma maksājumu pieprasījumu iesniegšanas un noslēguma maksājuma veikšanas nosacījumus. Proti, nepieciešams paredzēt, ka gadījumā, ja projektu īsteno pēc 2026. gada 31. augusta (ieskaitot), mērķrādītāja sasniegšanu pamato starpposma maksājumu pieprasījumā pilnā apmērā. Savukārt noslēguma maksājumu pieprasījumu šādā gadījumā iesniedz līdz 2026. gada 15. novembrim (ieskaitot). 2026. gada 15. novembris kā termiņš noslēguma maksājuma pieprasījuma iesniegšanai ir noteikts, lai aģentūra varētu nodrošināt noslēguma pārskata izskatīšanu un apstiprināšanu, kā arī veikt noslēguma maksājumu un nepieciešamās pārbaudes līdz 2026. gada 31. decembrim. Šo datumu arī uzskata par 3.1.2.6.i. investīcijas īstenošanas termiņu (kā jau minēts iepriekš, projekta īstenošanas termiņš ir noteikts līdz 2026. gada 15. novembrim (ieskaitot)). Atbilstoši precizēti nosacījumi arī par datu ievadi KP VIS, paredzot pienākumu finansējuma saņēmējam ziņot par noslēguma progresu ne vēlāk kā līdz 2026. gada 15. novembrim (ieskaitot). 
Laika periodā pēc 2026. gada 31. augusta (līdz 2026. gada 15. novembrim (ieskaitot)) tehnisko palīglīdzekļu pakalpojuma nodrošināšanai plānots novirzīt AF finansējumu indikatīvi 385 101 euro apmērā un valsts budžeta finansējumu PVN segšanai – indikatīvi 46 212 euro apmērā (starpība starp 3.1.2.6.i. investīcijai pieejamo summu un sasniedzamo mērķrādītāju). Minētās summas ir indikatīvas un var tik izmantotas ātrāk, balstoties uz pieprasījumu pēc tehnisko palīglīdzekļu pakalpojuma.