Anotācija (ex-ante)

24-TA-1117: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2019. gada 5. marta noteikumos Nr. 100 "Būvspeciālistu uzraudzības un kompetences novērtēšanas cenrādis"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Projektā piedāvātie grozījumi vienotajam uzraudzības un kompetences novērtēšanas maksas cenrādim ir izstrādāti pēc nozares pārstāvju iesniegto priekšlikumu saņemšanas. Grozījumi balstīti uz nozares pārstāvju iesniegtiem aprēķiniem par uzraudzības un pārbaudes darbību īstenošanas faktiskajām izmaksām, kas tādējādi nepieciešami arī inflācijas ietekmē pieaugušo reālo izmaksu līdzsvarošanai atbilstoši aktuālajai ekonomiskajai situācijai. Vienlaikus tiek veikta esošā kompetenču, prasmju un zināšanu līmeņa novērtēšanas eksāmena sadale daļās, lai kārtojamā eksāmena saturs būtu atbilstošs dotā būvspeciālista kompetences novērtēšanas līmenim atbilstoši Ministru kabineta 2018.gada 20.marta noteikumu Nr. 169 "Būvspeciālistu kompetences novērtēšanas un patstāvīgās prakses uzraudzības noteikumi" 40., 41., un 53.punktiem.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Noteikumu projektā piedāvāto grozījumu mērķis ir līdzsvarot inflācijas ietekmē pieaugušās izmaksas, kas noteiktas Ministru kabineta 2019.gada 5.marta noteikumu Nr. 100 "Būvspeciālistu uzraudzības un kompetences novērtēšanas cenrādis" (turpmāk - MK noteikumi Nr. 100) vienotajā uzraudzības un kompetences novērtēšanas maksas cenrādī, kā arī esošā kompetenču, prasmju un zināšanu līmeņa novērtēšanas eksāmena sadale daļās, lai kārtojamā eksāmena saturs būtu atbilstošs dotā būvspeciālista kompetences novērtēšanas līmenim.
Spēkā stāšanās termiņš
01.01.2025.
Pamatojums
Ekonomikas ministrijas iniciatīva

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
2019. gadā 5.martā apstiprinātais vienotais cenrādis ir atvieglojis būvinženieru sertifikācijas procesu, par pakalpojumu nosakot fiksētas maksas, kas ir vienādas visām būvniecības jomas būvspeciālistu kompetences pārbaudes iestādēm. Kopš 2019. gada šīs maksas nav atjauninātas, kas inflācijas ietekmes dēļ tās padara par neatbilstošām reālajai situācijai valstī, jo pakalpojumu sniegšanas izmaksas ir pieaugušas, ņemot vērā gan cilvēkresursu un pakalpojumu izmaksu sadārdzinājumu, gan pārskatīto pakalpojumu nodrošināšanai nepieciešamo laiku, tehnoloģiskos risinājumus un veicamās darbības atbilstoši pašreizējām kvalitātes prasībām pakalpojumu nodrošināšanā. Minētie faktori kompetences pārbaudes iestādēm ir būtiski palielinājuši izmaksas šo pakalpojumu sniegšanā, kamdēļ nozares pārstāvji ir vērsušies pie Ekonomikas ministrijas ar detalizētiem faktisko izmaksu aprēķiniem grozījumu izstrādei MK noteikumos Nr. 100.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Saskaņā ar statistikas datiem, kopš 2019. gada vispārējā inflācija ir palielinājusies par 35,8%  un darba algu kāpumu 2023. gadā bija 43% pret 2019. gadu, kā arī ir novērojama tendence, ka  šo rādītāju kāpums līdz 2024. gada beigām varētu vēl palielināties. Šīs izmaiņas būtiski ietekmē Ministru kabineta 2018.gada 20.marta noteikumos Nr. 169 "Būvspeciālistu kompetences novērtēšanas un patstāvīgās prakses uzraudzības noteikumi" būvspeciālistu sertificēšanas iestādēm deleģēto pienākumu izpildi saistībā ar būvspeciālistu kompetences, prasmju un zināšanu līmeņa novērtēšanu (eksāmenu organizēšanu), būvspeciālistu uzraudzības ietvaros veicamajām plānveida un padziļinātajām profesionālās darbības pārbaudēm, kā arī sūdzību izvērtēšanu par iespējamajiem būvspeciālistu profesionālās darbības pārkāpumiem.

Pēc nozares pārstāvju sniegtās informācijas par noteikto un reālo izmaksu starpības lielumu, ir nepieciešams grozīt MK noteikumu Nr. 100 Pielikuma cenrādī noteiktās maksas.
Risinājuma apraksts
Balstoties uz nozares pārstāvju iesniegtajiem priekšlikumiem, Ekonomikas ministrija ir izstrādājusi grozījumus MK noteikumu Nr. 100 (turpmāk - Grozījumi) Pielikumam, kas ietver:

1) atjauninājumus kompetenču, prasmju un zināšanu līmeņa novērtēšanas cenrādī, palielinot ekspertam un administratīvajam personālam noteikto stundas likmi, atbilstoši darba samaksas pieaugumam kopš 2019.gada. Vienlaikus samazināts darba veikšanai nepieciešamais laika daudzums, jo iepriekšējos gados konstatēts, ka šī pārbaude nav tik apjomīga, kā sākotnēji tika paredzēts. Līdz ar to kopējās kompetenču, prasmju un zināšanu līmeņa novērtēšanas izmaksas pieaug tikai par 10 eiro par pārbaudi:
Nr.p.k. Rādītājs (izmaksu veids) Skaits Eksperta stundas likme (euro/h) Laika ieguldījums (h) Izmaksu apjoms (euro)
1. Ekspertu izmaksas 2 60,00 2,00 240,00
2. Administratīvā personāla izmaksas 1 20,00 0,50 10,00

2) atbilstoši Ministru kabineta 2023.gada 19.decembra noteikumiem Nr. 800 "Grozījumi Ministru kabineta 2018. gada 20. marta noteikumos Nr. 169 "Būvspeciālistu kompetences novērtēšanas un patstāvīgās prakses uzraudzības noteikumi"" 1.28. punktam ir noteikts, ka būvspeciālisti kārto profesionālās pilnveides pārbaudi tikai par tām profesionālās pilnveides tēmām, kuras būvspeciālists profesionālajā pilnveidē nav apguvis. Līdz ar to cenrādis tiek papildināts, atsevišķi izdalot profesionālās pilnveides pārbaudi pilnā un daļējā apjomā. Profesionālās pilnveides pārbaude pilnā apjomā izmaksu ziņā (ekspertu patērētais laiks pārbaudes veikšanai) atbilst kompetenču, prasmju un zināšanu līmeņa novērtēšanai, bet daļējā apjomā tā ir aptuveni divas reizes īsāka, līdz ar to ekspertu izmaksas arī ir divas reizes zemākas.

Dotās izmaiņas nepalielina būvspeciālistam kārtojamo eksāmenu skaitu; to mērķis ir esošā eksāmena sadale daļās, lai kārtojamā eksāmena saturs būtu atbilstošs dotā būvspeciālista kompetences novērtēšanas līmenim.

Profesionālās pilnveides pārbaude pilnā apjomā:
Nr.p.k. Rādītājs (izmaksu veids) Skaits Eksperta stundas likme (euro/h) Laika ieguldījums (h) Izmaksu apjoms (euro)
1. Ekspertu izmaksas 2 60,00 2,00 240,00
2. Administratīvā personāla izmaksas 1 20,00 0,50 10,00

Profesionālās pilnveides pārbaude daļējā apjomā:
Nr.p.k. Rādītājs (izmaksu veids) Skaits Eksperta stundas likme (euro/h) Laika ieguldījums (h) Izmaksu apjoms (euro)
1. Ekspertu izmaksas 2 60,00 1,00 120,00
2. Administratīvā personāla izmaksas 1 20,00 0,50 10,00

Grozījumu ietvaros noteikto uzraudzības izmaksu apjomi izriet no būvspeciālistu uzraudzības ietvaros nepieciešamo darbību veikšanas atjauninātajām tiešajām un netiešajām izmaksām. Tiešās izmaksas uz vienu būvspeciālistu pēc inflācijas ietekmes pārrēķina ir aplēstas 172,00 euro līdzšinējo 141,70 euro vietā, savukārt uzraudzības netiešās izmaksas uz vienu būvspeciālistu - 83,00 euro līdzšinējo 38,30 euro vietā. Vienlaikus norādām, ka aprēķinā ir pārdalīti arī pārbaužu veikšanas apjomi, ņemot vērā, ka praksē konstatēts, ka 20% pārbaudes veikšanai nav nepieciešams tik ilgs ekspertu laiks, kā tika aprēķināts MK noteikumos Nr.100, jo šīs pārbaudes veikšanai lielākā apjomā iesaistās kompetences pārbaudes iestāžu administratīvais personāls. Kā arī palielināts stundu skaits sūdzību izskatīšanai, jo sūdzības kļūst vairāk un par komplicētākiem jautājumiem, kā arī pārsūdzības gadījumā kompetences pārbaudes iestādēm ir jāturpina piedalīties lietu izskatīšanā arī tiesā.

Uzraudzība - tiešās izmaksas:
Nr.p.k. Pārbaudes nosaukums Gadījumu skaits gadā Stundas likme (euro) Stundu skaits Kopā (euro)
1. 100% pārbaude 8400 20 1 168000
2. 20% pārbaude 1680 60 4 403200
3. Sūdzību izvērtēšana 420 60 20 504000
4. 1% pārbaude 84 60 40 201600
5. Juridiskie pakalpojumi 200 143 6 171600
Kopā tiešās izmaksas (euro) 1448400
Kopā tiešās izmaksas uz 1 būvspeciālistu (euro) 172

Uzraudzība - netiešās izmaksas:
Nr.p.k. Nosaukums Kopā (euro) Vidēji uz vienu iestādi (kopā 5 iestādes)
1. Telpu īre un uzturēšanas izdevumi (ieskaitot komunālos, apsardzes un apsaimniekošanas maksājumus) 80240 16048
2. KPI vadītājs 169169 33834
3. KPI vadītāja vietnieks / Kvalitātes vadītājs 120806 24161
4. Biroja administrators u.c. personāls 128700 25740
5. Grāmatvedības pakalpojumi 51956 10391
6. Finanšu auditācijas pakalpojumi 6347 1269
7. Akreditācijas izmaksas 6347 1269
8. Civiltiesiskā apdrošināšana 2000 400
9. Pirmā pieprasījuma garantijas nodrošināšanas maksa 1500 300
10. IT tehnika un programmatūra 81600 16320
11. Kancelejas un pasta izdevumi 20400 4080
12. Transporta izmaksas 18133 3627
13. Ekspertu kvalifikācijas celšana pasākumi 8976 1795
Kopā netiešās izmaksas (euro) 696175 139235
Kopā uz 1 būvspeciālistu (euro) 83  

No jaunajām tiešo un netiešo izmaksu vērtībām izriet, ka, lai nosegtu izmaksas par būvspeciālistu uzraudzību, būvspeciālistiem par katru aktīvo darbības sfēru vidēji ir jāmaksā 255,00 euro gadā. Šajā maksā nav iekļauta gada maksa par Latvijas standartu tiešsaistes lasītavas abonēšanu 30 euro apmērā.

Papildus no noteikumiem tiek izslēgta būvuzraudzības specialitāte, ņemot vērā, ka tā no 01.01.2024. ar 27.04.2023. Grozījumiem Būvniecības likumā ir izslēgta no Būvniecības likuma kā atsevišķa specialitāte un būvuzraudzības pienākums ir pievienots būvdarbu vadīšanas specialitātei.

Cenrādī noteiktajiem maksas pakalpojumiem pievienotās vērtības nodokli nepiemēro saskaņā ar Pievienotās vērtības nodokļa likuma 3. panta astoto daļu, jo atbilstoši Būvniecības likuma 13.panta trīspadsmitajai daļai, būvspeciālista kompetences novērtēšanu un patstāvīgās prakses uzraudzību deleģē un maksu par minēto uzdevumu veikšanu nosaka Valsts pārvaldes iekārtas likumā noteiktajā kārtībā.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Jā
Apraksts
Izmaksu pieaugums ir proporcionāls inflācijas pieaugumam laika periodā starp šo un MK noteikumu Nr. 100 pēdējiem pieņemtajiem grozījumiem.

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?
Nē

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
Jā
Ietekmes apraksts
Noteikumu projekts ir attiecināms uz šādu mērķa grupu: personām, kurām ir būvniecības jomas būvspeciālista sertifikāti.
Uz 2024.gada 3.maiju sertificēto personu darbības sfēru skaits ir 7500 (vienam būvspeciālistam var būt vairākas darbības sfēras).
Noteikumu projekta tiesiskais regulējums nemaina tiesības un pienākumus augstāk minētajām personām, iestādēm, kā arī nemaina veicamās darbības, nenosaka papildu administratīvo slogu.
Juridiskās personas
Jā
Ietekmes apraksts
Noteikumu projekts ir attiecināms uz šādu mērķa grupu: kompetences pārbaudes iestādes, kuras veic būvniecības jomas būvspeciālistu kompetences novērtēšanu un profesionālās darbības uzraudzību.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
-

4.2. Cita informācija

-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Jā
Nevalstiskās organizācijas
-
Cits
-

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids
Sabiedriskā apspriede
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
Tiks pievienoti pēc sabiedriskās apspriedes noslēgšanās.

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

Tiks pievienoti pēc sabiedriskās apspriedes noslēgšanās.

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas

    7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

    Vai projekts skar šo jomu?
    Nē

    7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

    Vai projekts skar šo jomu?
    Nē

    7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

    Ietekme
    Jā/Nē
    Skaidrojums
    1. Tiks veidota jauna institūcija
    -
    -
    2. Tiks likvidēta institūcija
    -
    -
    3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
    -
    -
    4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
    -
    -
    5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
    -
    -
    6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
    -
    -
    7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
    -
    -
    8. Cita informācija
    -
    -

    7.5. Cita informācija

    -
    8. Horizontālās ietekmes

    8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

    8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

    8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

    8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

    8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

    8.1.5. uz teritoriju attīstību

    8.1.6. uz vidi

    8.1.7. uz klimatneitralitāti

    8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

    8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

    8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

    8.1.11. uz veselību

    8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

    8.1.13. uz datu aizsardzību

    8.1.14. uz diasporu

    8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

    8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

    8.2. Cita informācija

    -
    Pielikumi