Anotācija (ex-ante)

Nodrošināt finansējumu 175 446 euro apmērā, lai segtu izdevumus, kas radušies laikposmā no 2023. gada 1. marta līdz 2023. gada 31. maijam saistībā ar PMLP nodarbināto atlīdzību, veicot papildus darbu atbalsta sniegšanā Ukrainas civiliedzīvotājiem, ievērojot palielinātu pakalpojumu pieprasījumu, lai kompensētu papildu izdevumus saistībā ar vidējās izpeļņas pieaugumu, kas rodas, nosakot samaksu par virsstundu darbu un piemaksas par papildus darbu saistībā ar iepriekš minēto pasākumu īstenošanu, t.sk. darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas.

Vispārējā kārtība

Kopš 2022. gada februāra beigām, kad Krievijas Federācija uzsāka bruņotu konfliktu Ukrainā, kā rezultātā arī Latvija saskaras ar Ukrainas civiliedzīvotāju pastiprinātu ieceļošanu Latvijā, PMLP, nodrošinot pakalpojumu sniegšanu atbilstoši normatīvajos aktos noteiktajiem pienākumiem un Likuma nosacījumu īstenošanu, novērojams palielināts ar migrācijas jautājumiem saistīto pakalpojumu pieprasījums no Ukrainas civiliedzīvotājiem. Lai nodrošinātu Likumā un Pasākumu plānā PMLP noteikto atbalsta pasākumu īstenošanu, kas saistīti ar personu uzņemšanu un pakalpojumu sniegšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem, PMLP 2022. gadā uzsāka iesaistīt būtiskus iestādes cilvēkresursus, kuri veikuši pasākumus, lai nodrošinātu iesniegumu pieņemšanu par ilgtermiņa vīzas vai uzturēšanās atļaujas pieprasīšanu, minēto iesniegumu apstrādi,  ziņu iekļaušanu FPR par personām kā pagaidu aizsardzības saņēmējiem, un vīzu un uzturēšanās atļauju izsniegšanu. PMLP arī 2023. gadā turpina veikt minētos pasākumus un, ņemot vērā to, ka martā, aprīlī un maijā pieaudzis Ukrainas civiliedzīvotāju pieprasījums (skatīt šīs sadaļas 4. rindkopā aprakstīto pakalpojuma pieprasījuma palielinājumu) saņemt Likumā un Pasākumu plānā minēto atbalstu, PMLP nodarbinātajiem bija nepieciešams veikt papildus un virsstundu darbu, lai nodrošinātu savlaicīgu pakalpojumu sniegšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem.

2022. gadā PMLP Ukrainas civiliedzīvotājiem kopā izsniedza 27 825 vīzas un 10 457 uzturēšanās atļaujas, kā arī nodrošināja, ka FPR iekļautas 44 208 personas ar aktuālu ierakstu "Latvijas pagaidu aizsardzība" (FPR iekļautas 2 667 personas, kurām anulēts ieraksts "Latvijas pagaidu aizsardzība").
No 2022. gadā 15. jūnija PMLP Patvēruma meklētāju izmitināšanas centrā, Muceniekos, Ropažu novadā, papildus patvēruma meklētāju izmitināšanai īstermiņā nodrošina to Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšanu, kuri Latvijā ieradušies tranzītā un plāno dažu dienu laikā savu ceļu turpināt uz kādu citu ES dalībvalsti. Līdz 2023. gada 31. maijam kopā izmitinātas 2221 persona.
Ziņu iekļaušanas un aktualizēšanas par Ukrainas civiliedzīvotāju (personas, kurām piešķir Latvijas pagaidu aizsardzību) FPR nodrošināšanai PMLP veikusi valsts un pašvaldības iestāžu darbinieku apmācības zināšanu un prasmju pilnveidei un arī 2023.gadā šī procesa kvalitatīvai veikšanai PMLP turpina sniegt metodisko atbalstu valsts un pašvaldību iestādēm, kuru kompetencē ietilpst pakalpojumu un konsultāciju sniegšana Ukrainas civiliedzīvotājiem.

2023.gadā PMLP atbilstoši savai kompetencei sniedz pakalpojumus Ukrainas civiliedzīvotājiem saskaņā ar:
1) Likuma 3. panta pirmās, otrās, trešās, ceturtās, piektās daļas normām, tai skaitā, ņemot vērā 2022. gada 8. decembrī Saeimā pieņemtos Grozījumus Likumā (turpmāk – Grozījumi), kas Likumu papildina ar Pārejas noteikumu 26. punktu, kur paredzēts, ka līdz 2022. gada 31. decembrim Latvijas Republikā izsniegtās ilgtermiņa vīzas un uzturēšanās atļaujas Ukrainas civiliedzīvotājiem ir spēkā līdz 2024. gada 4. martam, kā arī groza Likuma 3.panta otro daļu, nosakot, ka, sākot no 2023. gada 1. janvāra Ukrainas civiliedzīvotājam, kuram ir tiesības saņemt pagaidu aizsardzības statusu vai kuram šāds statuss ir piešķirts, PMLP izsniedz termiņuzturēšanās atļauju - trešās valsts pilsoņa personas apliecību - uz diviem gadiem;
2) Pasākumu plāna PMLP kompetences pasākumiem:
- Nr. 1.4. “Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta sniegšanai nepieciešamās informācijas IT rīka (UCASNIR) darbības nodrošināšana un pilnveide”;
- Nr. 1.5. “Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta sniegšanai nepieciešamās informācijas apstrāde, izmantojot vienotu IT rīku”;
- Nr. 1.7.  “Ukrainas civiliedzīvotāju reģistrēšana Fizisko personu reģistrā un atbalsts Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes pakalpojumu pieteikšanai”;
- Nr. 2.4. “Nodrošināt tranzītā ceļojošos Ukrainas civiliedzīvotājus ar īslaicīgu primāro atbalstu”;
- Nr. 3.2. “Ilgtermiņa vīzu ar tiesībām uz nodarbināšanu izsniegšana valsts iekšienē”;
- Nr. 3.3. “Uzturēšanās atļaujas - trešās valsts pilsoņa personas apliecības – izsniegšana”;
- Nr. 11.1. “Tiesiskā regulējuma izstrāde ilgtermiņa vīzu ar tiesībām uz nodarbinātību un termiņuzturēšanās atļauju Ukrainas civiliedzīvotājiem derīguma termiņa pagarināšanai” (izpildīts ar Grozījumu stāšanos spēkā).

Ņemot vērā, ka no 2022. gada marta tika uzsākta vīzu un uzturēšanās atļauju izsniegšana Ukrainas civiliedzīvotājiem, kopā līdz 2022. gada 30. aprīlim izsniedzot 18 939 vīzas, tai skaitā martā –  9 445, aprīlī – 6 090 un maijā – 3 404, kā arī 2022. gada aprīlī izsniedzot 301 uzturēšanās atļauju un maijā - 1786 uzturēšanās atļaujas, 2023. gada sākumā novērotā palielinātā Ukrainas civiliedzīvotāju interese par uzturēšanās tiesības apliecinošu personu apliecinošu dokumentu atjaunošanu turpinājusies arī 2023.gada martā, aprīlī un maijā (Ukrainas civiliedzīvotāju pieprasījums salīdzinājumā ar 2023.gada janvāri un februāri tā paša gada martā, aprīlī un maijā pieaudzis). Tas saistīts gan ar to, ka Ukrainas civiliedzīvotājiem izsniegtās ilgtermiņa vīzas vai uzturēšanās atļaujas ar tiesībām uz nodarbinātību 2022. gadā tika izsniegtas ar derīguma termiņu uz vienu gadu, gan ar to, ka Ukrainas civiliedzīvotāji Latvijā turpina ieceļot pirmo reizi.  No 2023. gada 1. janvāra līdz 2023. gada 31. maijam PMLP saņemti 12 809 Ukrainas civiliedzīvotāju iesniegumi par uzturēšanās atļaujas pieprasīšanu (6 022 iesniegumi saņemti PMLP teritoriālajās nodaļās un 6 787 iesniegumi saņemti PMLP centrālajās struktūrvienībās), tai skaitā no 2023. gada 1. marta līdz 2023. gada 31. maijam PMLP saņemti 9 168 Ukrainas civiliedzīvotāju iesniegumi par uzturēšanās atļaujas pieprasīšanu. Līdz 2023. gada 31. maijam PMLP pieņemti 11 815 lēmumi par Ukrainas civiliedzīvotāju uzturēšanās tiesību piešķiršanu, atteikšanu, anulēšanu, pieteikuma izskatīšanas termiņa pagarināšanu, jauna uzturēšanās dokumenta izsniegšanu, tai skaitā no 1. marta līdz 31. maijam pieņemot 9 694 lēmumus. Līdz 2023. gada 31. maijam izsniegtas 8 378 uzturēšanās atļaujas, tai skaitā martā – 1 627, aprīlī –  2 404, maijā – 3 087. Papildus tam, pamatojoties uz Likuma normām, nodrošinot Ukrainas civiliedzīvotāju reģistrēšanu, uz 2023. gada 31. maiju FPR 47 874 personu dati papildināti ar aktuālu ierakstu "Latvijas pagaidu aizsardzība". 2023.gadā 1 323 personām FPR anulēts ieraksts "Latvijas pagaidu aizsardzība.

Neraugoties uz Grozījumiem, arī 2023. gada martā, aprīlī un maijā PMLP novērojama pastiprināta Ukrainas civiliedzīvotāju interese saņemt PMLP sniegtos pakalpojumus, kas saistīti ar turpmāko uzturēšanos Latvijā. Lai pēc iespējas lielāks skaits Ukrainas civiliedzīvotāju, kuru vīzas vai uzturēšanās atļaujas derīguma termiņš, pamatojoties uz Grozījumiem, ir pagarināts, bez nepieciešamības nedotos uz PMLP, kas tādējādi varētu radīt administratīvo slogu PMLP, 2023. gadā veikti arī sabiedrības informēšanas pasākumi.
Jānorāda, ka PMLP maksimālā kapacitāte pieļauj vidēji 50 000 ārzemnieku uzturēšanās dokumentu izsniegšanu gada laikā, taču PMLP prognozē, ka 2023.gadā pozitīva scenārija gadījumā, ja ne visi Ukrainas civiliedzīvotāji, kas uzturas un ieradīsies Latvijā, 2023. gadā pieprasītu uzturēšanās dokumentus, PMLP uzturēšanās atļaujas būtu jāizsniedz 20 000 Ukrainas civiliedzīvotājiem papildus tam, ka 2023. gadā prognozēts izsniegt 54 000 uzturēšanās atļaujas arī tām personām, kuras uzturēšanās atļaujai piesakās līdzšinējā kārtībā (ģimenes apvienošanas gadījumi, darba devēju pieteikumi, uzaicinot darbā trešo valstu pilsoņus, dažādu Eiropas Savienības tiesību aktos noteiktie uzturēšanās atļaujas piešķiršanas gadījumi u.tml.).
Līdz ar to, lai nodrošinātu visu personu pieteikumu pieņemšanu, to savlaicīgu izskatīšanu, un piešķirtās uzturēšanās atļaujas izsniegšanu, PMLP darbinieki 2023. gada martā, aprīlī un maijā turpina veikt apjomīgu, augstas intensitātes darbu.

Nodrošinot Ukrainas civiliedzīvotājiem kvalitatīvu pakalpojumu sniegšanu, katra pieteikuma izskatīšanā tiek ņemts vērā arī tas, ka:
1) nepieciešams papildus laiks un pārbaudes pieteikuma izskatīšanai un lēmuma pieņemšanai, kas nepieciešams gadījumos, ja saņemtais pieteikums ir jāprecizē, piemēram, ja  nav iesniegti visi normatīvajos aktos noteiktie uzturēšanās atļaujas pieprasīšanai nepieciešamie dokumenti, vai veicamas papildu pārbaudes, lai novērtētu risku valsts drošībai vai personas atbilstību Ukrainas civiliedzīvotāja statusam;
2) jānodrošina attiecīga personu reģistrācija FPR kā par pagaidu aizsardzības saņēmējiem, iekļaujot FPR Fizisko personu reģistra likuma 11. panta pirmās daļas 1., 2., 3., 6., 7., 9., 10., 12.1, 13., 16., 20., 22., 26., 27. un 28. punktā minētās ziņas un norādot personas statusu – aktīvs (ja persona šādā statusā FPR nav reģistrēta) vai veicot jau iekļauto ziņu pārbaudi un nepieciešamības gadījumā attiecīgi aktualizējot FPR jau iekļautās ziņas.

Izskatot Ukrainas civiliedzīvotāju pieteikumus, jāņem vērā arī šādi apstākļi, kas ietekmē pieteikumu izskatīšanu:
1) uz vēlāku laiku nevar atlikt to personu pieteikumu izskatīšanu, kuras nav Ukrainas civiliedzīvotāji un uzturēšanās atļaujai piesakās saskaņā ar Imigrācijas likumā paredzēto regulējumu. Šāda pieeja migrācijas procesu pārvaldībai nav pieņemama, jo gan ģimenes apvienošanas gadījumi, gan darba devēju pieteikumi, uzaicinot darbā trešo valstu pilsoņus, gan dažādu Eiropas Savienības tiesību aktos noteiktie uzturēšanās atļaujas piešķiršanas gadījumi ir izskatāmi normatīvajos aktos noteiktajā termiņā, nodrošinot visas procedūrai piemērojamās kvalitātes prasības un izpildot Latvijas Republikas saistības pret Eiropas Savienību;
2) uzturēšanās atļaujas izsniegšanas nodrošināšanā īstenojamie pienākumi ir laikietilpīgi, sarežģīti, prasa vairāku jomu komplicētu tiesību aktu pārzināšanu un spēju tos piemērot, izvērtēt katras lietas īpašos apstākļus, sarežģītu un daudzās valstīs izdotu dokumentu novērtēšanu, tai skaitā dokumentu autentiskumu, to spēkā esību, attiecināmību utt. Lai šos pienākumus kvalitatīvi veiktu, ir nepieciešamas vispārējās zināšanas, tai skaitā izglītība un praktiskā darba pieredze vai speciālas apmācības PMLP. Jānorāda, ka iesniegumu pieņemšanas uzturēšanās atļaujas pieprasīšanai, personu iesniegto dokumentu izskatīšanas, lēmumu pieņemšana un uzturēšanās atļaujas izsniegšanas procedūra (salīdzinājumā ar vīzu izsniegšanas procedūru) ir sarežģītāka, piemēram, paredzot, ka uzturēšanās atļaujas saņemšanai ir nepieciešams veikt arī personas dzīvesvietas deklarēšanu, līdz ar to uzturēšanās atļauju izsniegšana aizņem vairāk laika;
3) uzturēšanās atļauja ir personu apliecinošs dokuments, līdz ar to daļa procesa, kas jāveic tās izsniegšanai, ir līdzīga Latvijas pilsoņiem un nepilsoņiem izsniedzamo personu apliecinošu dokumentu izsniegšanai, līdz ar to jāņem vērā 2023. gadā novērotās un turpmāk paredzamās pastiprinātās personu intereses pēc personu apliecinošiem dokumentiem – Latvijas pilsoņu un nepilsoņu pasēm un personas apliecībām - ietekme (2023. gadā piecu mēnešu laikā līdz 31. maijam kopā izsniegti 448 762 personu apliecinoši dokumenti, salīdzinājumam jānorāda, ka 2022.gada sākumā tajā pašā periodā tika izsniegti 257 393 personu apliecinoši dokumenti, taču 2022. gadā no augusta līdz decembrim kopā izsniegti 416 615 personu apliecinošs dokuments). Lai nodrošinātu visu personu grupu savlaicīgu apkalpošanu un personu apliecinošu dokumentu izsniegšanu, tai skaitā uzturēšanās atļauju izsniegšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem, PMLP 2023.gadā veic pasākumus klientu apkalpošanas kapacitātes celšanai.

Nē

-