1.1. Pamatojums
Lai tirgū nonāktu regulāri testēti un droši amonija nitrāta mēslošanas līdzekļi ar slāpekļa saturu, kas pārsniedz 28 procentus (turpmāk – mēslošanas līdzekļi), un tie nebūtu sprādzienbīstami, to ražotājiem ir jānodrošina Eiropas Parlamenta un Padomes 2019. gada 5. jūnija Regulas (ES) 2019/1009, ar ko nosaka noteikumus par to, kā tirgū dara pieejamus ES mēslošanas līdzekļus, un ar ko groza Regulas (EK) Nr. 1069/2009 un (EK) Nr. 1107/2009 un atceļ Regulu (EK) Nr. 2003/2003, (turpmāk – regula 2019/1009) IV pielikumā aprakstītā detonācijnoturības pārbaude.
Ja pēc detonācijnoturības pārbaudes tiek konstatēts, ka mēslošanas līdzeklis ir sprādziendrošs un tātad neapdraud sabiedrības drošību, tiek izsniegts testēšanas ziņojums par detonācijnoturības pārbaudi (turpmāk – detonācijnoturības tests).
Grozījumi Mēslošanas līdzekļu aprites likumā (turpmāk – likumprojekts) nodrošinās to, ka Latvijas Republikā un pārējā Eiropas Savienībā (turpmāk – ES) nonāk mēslošanas līdzekļi ar pietiekami regulāri izvērtētu to drošību.
1.2. Mērķis
Likumprojekts sagatavots, lai noteiktu prasību, ka pirms mēslošanas līdzekļu laišanas brīvā apgrozībā vai vešanas tranzītā cauri Latvijas Republikai ir iesniedzams un pārbaudāms detonācijnoturības tests.
Lai komersantiem būtu laiks sagatavoties jaunajām prasībām, paredzēts, ka likumprojekts stāsies spēkā 2025. gada 1. maijā.
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Regulas 2019/1009 IV pielikuma II daļas A1 moduļa 4.4.5. apakšpunktā nav noteikts, cik ilgs ir derīguma termiņš testēšanas ziņojumam par detonācijnoturības pārbaudi, taču regulā 2019/1009 ir noteikts, ka ražotājam, kurš ražo amonija nitrāta ES mēslošanas līdzekļus ar slāpekļa saturu, kas pārsniedz 28 procentus, ir pienākums saskaņā ar regulas 2019/1009 IV pielikuma II daļas A1 moduļa 4. punktu nodrošināt detonācijnoturības pārbaudes ik pēc trīs mēnešiem, lai būtu pietiekami izvērtēta šādu ES mēslošanas līdzekļu drošība.
Lai arī Latvijas tirgū nonāktu mēslošanas līdzekļi ar tikpat regulāri izvērtētu detonācijnoturību kā šāda veida ES mēslošanas līdzekļiem ar CE zīmi, likumprojektā ir nosakāms derīguma termiņš testēšanas ziņojumam par detonācijnoturības pārbaudi jeb detonācijnoturības testam – trīs mēneši.
Lietuvas un Igaunijas normatīvajos aktos par mēslošanas līdzekļiem arī ir noteikts, ka detonācijnoturības testa derīguma termiņš ir trīs mēneši.
Ievērojot Ministru kabineta 2015. gada 1. septembra noteikumus Nr. 506 "Mēslošanas līdzekļu un substrātu identifikācijas, kvalitātes atbilstības novērtēšanas un tirdzniecības noteikumi", pašlaik detonācijnoturības tests tiek pārbaudīts tikai pirms mēslošanas līdzekļu reģistrācijas vai pirms atļaujas to ievešanai saņemšanas.
Patlaban netiek kontrolēta detonācijnoturības testa esība pirms mēslošanas līdzekļu laišanas brīvā apgrozībā vai vešanas tranzītā cauri Latvijai.
Pašlaik Valsts augu aizsardzības dienests (turpmāk – dienests) pārbauda detonācijnoturības testu atbilstību, pirms mēslošanas līdzeklis tiek reģistrēts vai saņemta atļauja tā ievešanai, un muitas iestādes, piemērojot šiem mēslošanas līdzekļiem muitas procedūru – laišanu brīvā apgrozībā, pārbauda tikai to, lai tie būtu iekļauti Kultūraugu uzraudzības valsts informācijas sistēmas mēslošanas līdzekļu un substrātu valsts reģistrā (turpmāk – reģistrs), tāpēc pastāv iespēja, ka detonācijnoturības tests ir derīgs, kad mēslošanas līdzeklis tiek iekļauts reģistrā, taču testa derīguma termiņš ir beidzies, kad attiecīgais mēslošanas līdzeklis tiek laists brīvā apgrozībā.
Lai ES, tostarp Latvijas, tirgū nonāktu regulāri testēti un droši mēslošanas līdzekļi, Mēslošanas līdzekļu aprites likumā (turpmāk – likums) jānosaka detonācijnoturības testa nepieciešamība un pārbaude, kad šie mēslošanas līdzekļi tiek ievesti Latvijā laišanai brīvā apgrozībā vai vesti tranzītā caur valsti.
Likumprojekta 1. pantā paredzēts papildināt likuma 3. panta pirmo daļu ar 6. punktu, norādot, ka likums attiecas arī uz šāda veida mēslošanas līdzekļiem, ja tiem tiek piemērota tāda muitas procedūra kā tranzīts vai laišana brīvā apgrozībā. Nepieciešams papildināt likuma 3. panta otro daļu ar 7. punktu, norādot tās likuma normas, kas attiecas uz ES mēslošanas līdzekļiem ar CE zīmi.
Likumprojekta 2. pantā paredzēts, ka muitas iestādes izlaidīs muitas procedūrā - laišana brīvā apgrozībā vai tranzīts, tādus mēslošanas līdzekļus, kuriem būs derīgs detonācijnoturības tests (tests nebūs vecāks par trim mēnešiem) un, deklarējot muitas procedūrai – laišana brīvā apgrozībā, kopā ar detonācijnoturības testu vai tā kopiju, būs pievienots arī dienesta apliecinājums par detonācijnoturības testa atbilstību (likuma 4. pants).
Likumprojekta 4. pantā ir jāparedz, ka persona, deklarējot muitas procedūru – laišana brīvā apgrozībā, muitas deklarācijai pievieno regulas 2019/1009 IV pielikumā noteiktajām prasībām atbilstošu, ne vecāku par trim mēnešiem, detonācijnoturības testu vai tā kopiju. Personai muitas deklarācijai laišanai brīvā apgrozībā, kopā ar detonācijnoturības testu vai tā kopiju jāpievieno arī dienesta apliecinājums, kurā apliecināts, ka darbību veicēja dienestā iesniegtais detonācijnoturības tests atbilst regulas 2019/1009 IV pielikuma prasībām un tas nav vecāks par trim mēnešiem no testa veikšanas brīža (likuma 5.1panta pirmā daļa).
Lai pārliecinātos par detonācijnoturības testa atbilstību regulas 2019/1009 IV pielikumā noteiktajām prasībām, pirms mēslošanas līdzekļu laišanas brīvā apgrozībā būtu jāizvērtē detonācijnoturības testi, tāpēc likumprojekta 3. pantā ir jānosaka prasība darbību veicējam iesniegt dienestā detonācijnoturības testu vai tā kopiju vismaz piecas darbdienas, bet ne agrāk kā 15 darbdienas, pirms mēslošanas līdzeklis tiek ievests Latvijā no trešās valsts (likuma 5. pants).
Likumprojekta 4. pantā ir jāparedz, ka persona, deklarējot tranzīta muitas procedūru mēslošanas līdzekļiem, muitas deklarācijai pievieno regulas 2019/1009 IV pielikumā noteiktajām prasībām atbilstošu, ne vecāku par trim mēnešiem, detonācijnoturības testu vai tā kopiju (likuma 5.1pants otrā daļa).
Lai darbību veicējs laikus saņemtu dienesta apliecinājumu par iesniegtā detonācijnoturības testa atbilstību un varētu to uzrādīt muitas iestādēm, piesakot muitas procedūru – laišanu brīvā apgrozībā – , pievienojot muitas deklarācijai kopā ar detonācijnoturības testu vai tā kopiju arī saņemto dienesta apliecinājumu par detonācijnoturības testa atbilstību, likumprojekta 5. pantā ir jānosaka, ka dienests piecu darbdienu laikā nosūta darbību veicējam, kas deklarē muitas procedūrai laišana brīvā apgrozībā mēslošanas līdzekli un muitas iestādēm apliecinājumu par detonācijnoturības testa atbilstību. Tādējādi muitas iestādēm būs iespēja, ja nepieciešams, salīdzināt dienesta apliecinājumā sniegto informāciju un pārliecināties par tās ticamību (likuma 9. pants).
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
1.6. Cita informācija
-
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
- Personas, kas deklarēs mēslošanas līdzekļiem muitas procedūru - laišana brīvā apgrozībā
- Personas, kas deklarēs mēslošanas līdzekļiem muitas procedūru - tranzīts
Šīm paredzamajām piecām personām, kas deklarēs muitas procedūrai — laišana brīvā apgrozībā – mēslošanas līdzekļus, muitas deklarācijai būs jāpievieno, kopā ar detonācijnoturības testu vai tā kopiju, arī apliecinājums, kuru tam ir izsniedzis dienests pēc detonācijnoturības testa atbilstības pārbaudes.
Muitas iestādei ir jāspēj izsekot un operatīvi reaģēt, vai konkrētais dienesta apliecinājums par detonācijnoturības testa atbilstību atbilst konkrētajam ievestajam mēslošanas līdzeklim.
Paredzot prasību personām, kas deklarēs muitas procedūrai — laišana brīvā apgrozībā – mēslošanas līdzekļus, muitas deklarācijai, kopā ar detonācijnoturības testu vai tā kopiju, pievienot arī dienesta izsniegto apliecinājumu par detonācijnoturības testa atbilstību, tiks nodrošināts, ka muitas iestādei būs vienkopus gan muitas deklarācija, gan detonācijnoturības tests vai tā kopija, gan dienesta apliecinājums par detonācijnoturības testa atbilstību konkrētajam mēslošanas līdzeklim. Šaubu gadījumā par personas iesniegtā apliecinājuma ticamību muitas iestāde varēs pārliecināties, jo dienests nosūtīs apliecinājumu par testa atbilstību vai neatbilstību.
Personām, kas deklarēs muitas procedūrai — laišana brīvā apgrozībā – mēslošanas līdzekļus, apliecinājuma par detonācijnoturības testa atbilstību pievienošana muitas deklarācijai aizņemtu vien dažas sekundes, līdz ar to likumprojekta ietekme uz šīm personām ir samērīga ar iespējamo risku, ka muitas iestādēm varētu rasties problēmas ar konkrēta apliecinājuma par detonācijnoturības testa atbilstību sasaistīšanu ar konkrētu mēslošanas līdzekļa kravu un tādējādi varētu aizkavēties šīs kravas laišana brīvā apgrozībā.
- Personas, kas deklarēs mēslošanas līdzekļiem muitas procedūru - tranzīts
- Personas, kas deklarēs mēslošanas līdzekļiem muitas procedūru - laišana brīvā apgrozībā
Šīm paredzamajām piecām personām , kas deklarēs muitas procedūrai — laišana brīvā apgrozībā – mēslošanas līdzekļus, muitas deklarācijai būs jāpievieno, kopā ar detonācijnoturības testu vai tā kopiju, arī apliecinājums, kuru tam ir izsniedzis dienests pēc detonācijnoturības testa atbilstības pārbaudes.
Muitas iestādei ir jāspēj izsekot un operatīvi reaģēt, vai konkrētais dienesta apliecinājums par detonācijnoturības testa atbilstību atbilst konkrētajam ievestajam mēslošanas līdzeklim.
Paredzot prasību personām, kas deklarēs muitas procedūrai — laišana brīvā apgrozībā – mēslošanas līdzekļus, muitas deklarācijai, kopā ar detonācijnoturības testu vai tā kopiju, pievienot arī dienesta izsniegto apliecinājumu par detonācijnoturības testa atbilstību, tiks nodrošināts, ka muitas iestādei būs vienkopus gan muitas deklarācija, gan detonācijnoturības tests vai tā kopija, gan dienesta apliecinājums par detonācijnoturības testa atbilstību konkrētajam mēslošanas līdzeklim. Šaubu gadījumā par personas iesniegtā apliecinājuma ticamību muitas iestāde varēs pārliecināties, jo dienests nosūtīs apliecinājumu par testa atbilstību vai neatbilstību.
Personām, kas deklarēs muitas procedūrai — laišana brīvā apgrozībā – mēslošanas līdzekļus, apliecinājuma par detonācijnoturības testa atbilstību pievienošana muitas deklarācijai aizņemtu vien dažas sekundes, līdz ar to likumprojekta ietekme uz šīm personām ir samērīga ar iespējamo risku, ka muitas iestādēm varētu rasties problēmas ar konkrēta apliecinājuma par detonācijnoturības testa atbilstību sasaistīšanu ar konkrētu mēslošanas līdzekļa kravu un tādējādi varētu aizkavēties šīs kravas laišana brīvā apgrozībā.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
4.2. Cita informācija
5.1. Saistības pret Eiropas Savienību
5.2. Citas starptautiskās saistības
5.3. Cita informācija
5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem
6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas
6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi
6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti
Likumprojekts 2023. gada 18. decembrī elektroniski tika nosūtīts saskaņošanai biedrībām "Lauksaimnieku organizāciju sadarbības padome", "Zemnieku Saeima" un "Latvijas Lauksaimniecības kooperatīvu asociācija". Nevalstiskās organizācijas viedokli nesniedza.
6.4. Cita informācija
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
- Valsts augu aizsardzības dienests
- Valsts ieņēmuma dienesta Muitas pārvalde
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Dienestam būs uzdevums izvērtēt saskaņā ar likuma 5. panta pirmās daļas trešo punktu iesniegtos darbību veicēju detonācijnoturības testus un nosūtīt apliecinājumu par iesniegtā detonācijnoturības testa atbilstību muitas iestādēm un darbību veicējiem.