Anotācija (ex-ante)

Noteikumu Nr. 576 11. punktā noteikts 5.1.1.7. pasākuma plānotais kopējais attiecināmais finansējums – 17 400 000 euro (no tā elastības finansējuma apjoms – 2 744 420 euro), tai skaitā Eiropas Reģionālās attīstības fonda (turpmāk – ERAF) finansējums 14 790 000 euro (no tā elastības finansējuma apjoms – 2 332 757 euro) un nacionālais finansējums (valsts budžeta līdzfinansējums 750 000 euro un pašvaldības līdzfinansējums vismaz 1 860 000 euro) vismaz 2 610 000 euro (no tā elastības finansējuma apjoms – 411 663 euro), kas saskaņā ar Noteikumu Nr. 576 13. punktu var būt pieejams tikai pēc Eiropas Komisijas lēmuma par vidusposma pārskatu, sākot ar 2026. gada 1. janvāri.

Ņemot vērā Eiropas Komisijas 2025. gada 15. decembrī pieņemto pozitīvo lēmumu par Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam grozījumiem (vidusposma grozījumi Nr. 3 un ReArm grozījumi Nr. 4), ar ko tiek atbrīvots elastības finansējums, tā pieejamību nepieciešams definēt arī Noteikumos Nr. 576, norādot, kam elastības finansējums 2 744 420 euro apmērā tiek novirzīts. 

Tā kā elastības finansējumu 2 744 420 euro apmērā paredzēts novirzīt īstenošanā esošā Nacionālā dokumentārā mantojuma un Nacionālā muzeju krājuma saglabāšanas infrastruktūras izveides Cēsīs projekta pabeigšanai, nepieciešams precizēt Noteikumu Nr. 576 18. punktu, kas nosaka, ka Cēsu novada pašvaldībai pieejamais ERAF finansējums Nacionālā dokumentārā mantojuma un Nacionālā muzeju krājuma saglabāšanas infrastruktūras izveidei Cēsīs projektam ir ne vairāk kā 8 207 243 euro.

Vienlaikus, ņemot vērā to, ka elastības finansējumu paredzēts novirzīt Latvijas Nacionālā arhīva un Cēsu Vēstures un mākslas muzeja krātuvju iebūvējamā un neiebūvējamā aprīkojuma iegādei, Noteikumu Nr. 576 21. punktā nepieciešams noteikt iespēju piesaistīt sadarbības partneri – Latvijas Nacionālo arhīvu.

Kultūras ministrija ir saņēmusi informāciju no Cēsu novada pašvaldības, kas ir identificējusi, ka pilnvērtīgai Nacionālā dokumentārā mantojuma un Nacionālā muzeju krājuma saglabāšanas infrastruktūras izveides Cēsīs projekta īstenošanai, nepieciešams papildu finansējums, kas saistīts ar projekta ietvaros izveidotās infrastruktūras darbībai nepieciešamā aprīkojuma iegādi un uzstādīšanu Latvijas Nacionālajam arhīvam un Cēsu Vēstures un mākslas muzeja krātuvei.

Kultūras ministrija, izvērtējot 5.1.1.7. pasākuma investīciju ieviešanas progresu un saņemto informāciju no Cēsu novada pašvaldības, lai nodrošinātu 5.1.1.7. pasākuma mērķa sasniegšanu un atbilstošu finanšu plūsmu, ir pieņēmusi lēmumu par elastības finansējuma saglabāšanu 5.1.1.7. pasākuma ietvaros, novirzot to Nacionālā dokumentārā mantojuma un Nacionālā muzeju krājuma saglabāšanas infrastruktūras izveides Cēsīs projektam, un konkrēti, projekta ietvaros izveidotās infrastruktūras darbībai nepieciešamā aprīkojuma iegādei un uzstādīšanai.

Ņemot vērā Eiropas Komisijas 2025. gada 15. decembrī pieņemto pozitīvo lēmumu par Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam grozījumiem (vidusposma grozījumi Nr. 3 un ReArm grozījumi Nr. 4), ar ko tiek atbrīvots elastības finansējums, Projektā:
- precizēts Noteikumu Nr. 576 11. punkts, nosakot, ka 5.1.1.7. pasākuma ietvaros pieejamais kopējais attiecināmais finansējums ir 17 400 000 euro, tai skaitā ERAF finansējums 14 790 000 euro un nacionālais finansējums (valsts budžeta līdzfinansējums 750 000 euro un pašvaldības līdzfinansējums vismaz 1 860 000 euro) vismaz 2 610 000 euro;
- svītrots Noteikumu Nr. 576 12. un 13. punkts, kas zaudē aktualitāti līdz ar elastības finansējuma atbrīvošanu.

Atbilstoši Finanšu ministrijas kā Eiropas Savienības kohēzijas politikas fondu vadošās iestādes skaidrojumā par elastības finansējumu un tā izmantošanas iespējām 2021.–2027. gada plānošanas periodā norādītajam Kultūras ministrija ir izvērtējusi, ka elastības finansējuma izmantošana Nacionālā dokumentārā mantojuma un Nacionālā muzeju krājuma saglabāšanas infrastruktūras izveides Cēsīs projektā, veicinās 5.1.1.7. pasākuma un projekta mērķa sasniegšanu, attiecīgi novirzot elastības finansējumu tādām darbībām, kas:
- palielina jau veikto darbību apjomu (aprīkojuma, iekārtu iegāde);
- atbilst Noteikumos Nr. 576 noteiktajām atbalstāmajām darbībām, izmaksu pozīcijām, to ierobežojumiem.

Tāpat nepieciešams precizēt Noteikumu Nr. 576 18.1. apakšpunktu, nosakot, ka Cēsu novada pašvaldībai pieejamais ERAF finansējums Nacionālā dokumentārā mantojuma un Nacionālā muzeju krājuma saglabāšanas infrastruktūras izveidei Cēsīs ir ne vairāk kā 10 540 000 euro.

Ar Ministru kabineta 2024. gada 4. jūnija rīkojumu Nr. 443 “Par konceptuālo ziņojumu “Par Latvijas Nacionālā arhīva Vidzemes reģiona centra, Cēsu Vēstures un mākslas muzeja krātuvju un Valsts zemes dienesta Vidzemes reģionālās pārvaldes centrālā arhīva izveidi Cēsīs” (turpmāk – rīkojums Nr. 433) tika atbalstīts Kultūras ministrijas izstrādātais konceptuālais ziņojums “Par Latvijas Nacionālā arhīva Vidzemes reģiona centra, Cēsu Vēstures un mākslas muzeja krātuvju un Valsts zemes dienesta Vidzemes reģionālās pārvaldes centrālā arhīva izveidi Cēsīs” (turpmāk – ziņojums). Ziņojuma sadaļas “IV. Risinājuma varianti” 2. risinājuma varianta “Vienotā kompleksa izbūve LNA Vidzemes reģiona centra, Muzeja krājuma un VZD Vidzemes reģionālās pārvaldes centrālā arhīva izveide Cēsīs” 3. punkts nosaka, ka pēc Latvijas Nacionālā arhīva Vidzemes reģiona centra, Cēsu Vēstures un mākslas muzeja krājumu un Valsts zemes dienesta Vidzemes reģionālās pārvaldes centrālā arhīva kompleksa izbūves, Cēsu novada pašvaldība lemj par kopīpašuma, kurā ietilpst zemesgabals (zemes vienības kadastra apzīmējums Nr. 4201 008 1140), sadalīšanu domājamās daļās un nodošanu Latvijas valstij Kultūras ministrijas personā saskaņā ar Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma 42. panta otro daļu. Savukārt jaunuzbūvētās ēkas domājamās daļas tiks nodotas Latvijas valstij Kultūras ministrijas personā īpašumā, pamatojoties uz noslēgto sadarbības līgumu. Sadalīšana domājamās daļās, tikai par Latvijas Nacionālā arhīva aizņemto ēkas daļu, un nodošanu Latvijas valstij Kultūras ministrijas personā īpašumā.

Ņemot vērā, ka jaunuzbūvētās ēkas domājamās daļas būs reģistrētas Zemesgrāmatā uz Latvijas valsts vārda Kultūras ministrijas personā, kas tiks nodotas lietošanā Latvijas Nacionālā arhīvam, arī aprīkojums ir iegādājams Latvijas Nacionālā arhīva vārdā.

Līdz ar to Noteikumos Nr. 576 nepieciešams noteikt iespēju, ka projekta iesniedzējs 5.1.1.7. pasākuma ietvaros projekta īstenošanai var piesaistīt sadarbības partneri – Latvijas Nacionālo arhīvu, tādējādi nodrošinot, ka projekta ietvaros iegādātais aprīkojums tiek nodots Latvijas Nacionālā arhīva īpašumā. Ņemot to vērā nepieciešams veikt grozījumus Noteikumu Nr. 576 21. punktā, papildinot sadarbības partneru loku.

Papildus Kultūras ministrija plāno virzīt grozījumus rīkojumā Nr. 433. Lai mazinātu administratīvo slogu, grozījumus rīkojumā Nr. 433 plānots virzīt pēc būvdarbu iepirkuma (CNP 2026/8/ERAF Nacionālā dokumentārā mantojuma un Nacionālā muzeju krājuma saglabāšanas un infrastruktūras izveide Cēsīs https://www.eis.gov.lv/EKEIS/Procurement/Edit/165679) rezultātu saņemšanas un līguma noslēgšanas ar būvnieku, kas daļēji tiks finansēts 5.1.1.7. pasākuma ietvaros.
Ņemot vērā, ka aprīkojuma iegāde un iebūvētā aprīkojuma iebūvēšana tiek paredzēta būvdarbu iepirkuma ietvaros, Kultūras ministrija rīkojumu Nr. 433 precizēs atbilstoši būvdarbu iepirkuma rezultātā saņemtajai informācijai, tai skaitā precizējot finansējuma avotu aprīkojuma iegādes izdevumu segšanai un nodrošinot finansējuma nepārklāšanos.

Kultūras ministrija ir izvērtējusi Finanšu ministrijas 2025. gada 9. jūnija grozījumus vadlīnijās Nr. 1.2. “Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gada plānošanas periodā” (turpmāk – vadlīnijas) un ar Projektu integrē Noteikumos Nr. 576 tos vadlīniju nosacījumus, kas negatīvi neietekmē Nacionālā dokumentārā mantojuma un Nacionālā muzeju krājuma saglabāšanas infrastruktūras izveides Cēsīs projekta īstenošanu, attiecīgi Noteikumos Nr. 576 veicot šādus grozījumus:
- ņemot vērā, ka vadlīnijās nav iekļauts nosacījums tiešo projekta vadības personāla izmaksu maksimālajiem ierobežojumiem projektos līdz un virs 5 000 000 euro, Noteikumu Nr. 576 35.1. apakšpunkts precizēts, svītrojot 35.1.1. un 35.1.2. apakšpunktus;
- Noteikumu Nr. 576 36. punktā svītrots nosacījums, ka, ja projekta personāla iesaisti projektā nodrošina saskaņā ar daļlaika attiecināmības principu (ja izmaksas radušās, pamatojoties uz darba līgumu vai rīkojumu par pretendenta iecelšanu ierēdņa amatā), attiecināma ir ne mazāka kā 30 procentu noslodze.

Plānotās aprīkojuma izmaksas atbilst Noteikumos Nr. 576 noteiktajām attiecināmajām izmaksām un atbalstāmajām darbībām un izmaksu iekļaušana projektā neradīs negatīvu ietekmi uz jau īstenošanā esošajiem projektiem. Projekta atbalstāmās darbības tiks īstenotas atbilstoši drošas finanšu pārvaldības principiem, ievērojot samērīguma principus, kā arī nodrošinot publiskā finansējuma lietderīgu, efektīvu, atbildīgu, rūpīgi un mērķtiecīgu izmantošanu saskaņā ar normatīvo regulējumu. Cēsu novada pašvaldība ir atbildīga par īstenotā projekta finanšu līdzekļu efektīvu un lietderīgu izmantošanu, tai skaitā atbilstību attiecināmības, saimnieciskuma, lietderības un efektivitātes pamatprincipiem, novēršot līdzekļu izšķērdēšanas riska iestāšanos.

Papildus veikti šādi tehniski precizējumi: 
- precizēts Noteikumu Nr. 576 25.1. un 44.3. apakšpunkts, viennozīmīgi norādot, ka Eiropas Komisijas 2014. gada 17. jūnija Regulas (ES) Nr. 651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu (turpmāk – Regula Nr. 651/2014), 1. panta 4. punkta un 2. panta 18. punkta nosacījumus piemēro uzņēmuma grupas līmenī. Attiecīgi Regulas Nr. 651/2014 piemērošanas gadījumā finansējuma saņēmējs un sadarbības partneris tiek vērtēts uzņēmuma grupas līmenī;
- Noteikumu Nr. 576 31.8. apakšpunktā svītrota atsauce uz Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 18. jūlija Regulas (ES, Euratom) Nr.2018/1046 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, ar kuru groza Regulas (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 un Lēmumu Nr. 541/2014/ES un atceļ Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012, 61. pantu, ņemot vērā to, ka minētās regulas 61. pants, kā arī šobrīd spēkā esošās Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādātā redakcija) (turpmāk – Finanšu regula) 61. panta prasības ir tieši piemērojamas tādiem projektiem, kas saistīti ar Eiropas Savienības (ES) fondu atbalsta saņemšanu un vienlaikus kuros atbilstoši specifiskā atbalsta mērķim finansējuma saņēmējs atlases kārtībā ES fondu dalībniekiem, gala saņēmējiem vai sadarbības partneriem sniedz finansiālu atbalstu (t.s. daudzpakāpju projekti). Ņemot vērā, ka 5.1.1.7. pasākuma ietvaros netiek īstenoti daudzpakāpju projekti un tādējādi Finanšu regulas 61. panta prasības netiek tieši attiecinātas uz finansējuma saņēmēju un sadarbības partneri, Noteikumu Nr. 576 31.8. apakšpunktā svītrota atsauce uz Finanšu regulas 61. pantu;
- 35.12. apakšpunkts precizēts, nosakot, ka procentuālais ierobežojums aprēķināms no projekta plānotajām  attiecināmajām izmaksām, lai novērstu situācija, kad projekta īstenošanas gaitā rodas neatbilstoši veiktie izdevumi vai ietaupījums, kas var novest pie procentuālā ierobežojuma pārsnieguma konstatēšanas, pat ja izdevumi atbilst apstiprinātajam projekta budžetam;
- precizēts 49.1. apakšpunkts, ņemot vērā to, ka 2025. gada 25. jūlijā ir stājušies spēkā grozījumi Ministru kabineta 2016. gada 21. jūnija noteikumos Nr. 386 “Kārtība, kādā publicē informāciju par sniegto komercdarbības atbalstu un piešķir un anulē elektroniskās sistēmas lietošanas tiesības”, ar kuru tika grozīts iepriekš minēto noteikumu nosaukums uz “Kārtība, kādā publicē informāciju par sniegto komercdarbības atbalstu”.

Ņemot vērā, ka ar Projektu paredzēta 5.1.1.7. pasākuma elastības finansējuma novirzīšana Nacionālā dokumentārā mantojuma un Nacionālā muzeju krājuma saglabāšanas infrastruktūras izveides Cēsīs projektam, plānotie grozījumi nav uzskatāmi par būtiskiem, tādējādi Projektam nav ietekmes uz 5.1.1.7. pasākuma finansējuma saņēmēju. Pēc Projekta spēkā stāšanās Centrālā finanšu un līgumu aģentūra informēs Cēsu novada pašvaldību par veiktajiem grozījumiem Noteikumos Nr. 576 un par nepieciešamību ierosināt grozījumus vienošanās par Nacionālā muzeju krājuma saglabāšanas infrastruktūras izveidei Cēsīs projekta īstenošanu.