26-TA-78: Noteikumu projekts starptautiskā līguma apstiprināšanai (Jauns)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par Atveseļošanas fonda plāna Darbības kārtības trešajiem grozījumiem, par ko vienojas Eiropas Komisija un Latvija" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Noteikumu projekts “Par Atveseļošanas fonda plāna Darbības kārtības trešajiem grozījumiem, par kuriem vienojas Eiropas Komisija un Latvija” (turpmāk – noteikumu projekts) ir izstrādāts pēc Finanšu ministrijas iniciatīvas.
Saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 12. februāra regulas (ES) Nr. 2021/241, ar ko izveido Atveseļošanas un noturības mehānismu (turpmāk – Regula Nr. 2021/241), 20. panta 6. punktu Atveseļošanas un noturības mehānisma (turpmāk – AF) plāna uzraudzības un īstenošanas kārtību un grafiku, rādītājus, kas attiecas uz iecerēto atskaites punktu un mērķu izpildīšanu, kā arī kārtību, kā Eiropas Komisija (turpmāk – EK) nodrošina pilnīgu piekļuvi lēmumu pamatojošajiem datiem, sīkāk precizē Darbības kārtībā, par kuru vienojas attiecīgā dalībvalsts un EK (turpmāk – Darbības kārtība) pēc tam, kad Eiropas Savienības (turpmāk – ES) Padome pieņēmusi Regulas Nr. 2021/241 20. panta 1. punktā minēto īstenošanas lēmumu (turpmāk – Padomes Īstenošanas lēmums) par dalībvalsts iesniegtā AF plāna novērtējumu.
2022.gada 1.februārī tika apstiprināti Ministru kabineta noteikumi Nr. 90 "Par Atveseļošanas fonda plāna Darbības kārtību, par kuru vienojas Eiropas Komisija un Latvija" (protokols Nr. 5, 65. §). Darbības kārtība, par kuru vienojas Eiropas Komisija un Latvija, tika abpusēji parakstīta 2022. gada 16. februārī.
2024. gada 12. martā tika apstiprināti Ministru kabineta noteikumi Nr. 169 "Par Atveseļošanas fonda plāna Darbības kārtības grozījumiem, par ko vienojas Eiropas Komisija un Latvija" (protokols Nr. 11, 24. §). EK oficiālā apstiprinājuma vēstule Darbības kārtības grozījumiem tika saņemta 2024. gada 22. martā.
2025. gada 29. aprīlī tika apstiprināti Ministru kabineta noteikumi Nr. 259 "Par Atveseļošanas fonda plāna Darbības kārtības otrajiem grozījumiem, par ko vienojas Eiropas Komisija un Latvija" (protokols Nr.17/26.§). EK oficiālā apstiprinājuma vēstule Darbības kārtības grozījumiem tika saņemta 2025. gada 7. maijā.
2025. gada 12. decembrī ir pieņemti trešie grozījumi Padomes īstenošanas lēmumā, tāpēc nepieciešams veikt atbilstošas izmaiņas arī spēkā esošajā Darbības kārtībā.
Ņemot vērā Eiropas Komisijas (EK) paziņojumu “Norādījumi par atveseļošanas un noturības plāniem” (C/2024/4618)[1], ir ieviesti vienkāršošanas elementi attiecībā uz Darbības kārtības pārskatīšanu, tāpēc šie grozījumi neietver apjomīgas izmaiņas attiecībā uz Darbības kārtības I pielikumu kā tas bijis iepriekš. Atskaites punktu un mērķu prasības, kura tika uzskatītas par būtiskām novērtējumam, ir iestrādātas 2025. gada 12. decembra Padomes īstenošanas lēmumā, ar ko groza 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmumu par Latvijas atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu – atskaites punktu un mērķu aprakstos.
Saskaņā ar Ministru kabineta iekārtas likuma 31. panta pirmās daļas 2. punktu, Ministru kabinets (turpmāk – MK) var izdot ārējus normatīvos aktus, lai apstiprinātu starptautisko līgumu vai tā projektu.
[1] C_202404618LV.000101.fmx.xml
Saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 12. februāra regulas (ES) Nr. 2021/241, ar ko izveido Atveseļošanas un noturības mehānismu (turpmāk – Regula Nr. 2021/241), 20. panta 6. punktu Atveseļošanas un noturības mehānisma (turpmāk – AF) plāna uzraudzības un īstenošanas kārtību un grafiku, rādītājus, kas attiecas uz iecerēto atskaites punktu un mērķu izpildīšanu, kā arī kārtību, kā Eiropas Komisija (turpmāk – EK) nodrošina pilnīgu piekļuvi lēmumu pamatojošajiem datiem, sīkāk precizē Darbības kārtībā, par kuru vienojas attiecīgā dalībvalsts un EK (turpmāk – Darbības kārtība) pēc tam, kad Eiropas Savienības (turpmāk – ES) Padome pieņēmusi Regulas Nr. 2021/241 20. panta 1. punktā minēto īstenošanas lēmumu (turpmāk – Padomes Īstenošanas lēmums) par dalībvalsts iesniegtā AF plāna novērtējumu.
2022.gada 1.februārī tika apstiprināti Ministru kabineta noteikumi Nr. 90 "Par Atveseļošanas fonda plāna Darbības kārtību, par kuru vienojas Eiropas Komisija un Latvija" (protokols Nr. 5, 65. §). Darbības kārtība, par kuru vienojas Eiropas Komisija un Latvija, tika abpusēji parakstīta 2022. gada 16. februārī.
2024. gada 12. martā tika apstiprināti Ministru kabineta noteikumi Nr. 169 "Par Atveseļošanas fonda plāna Darbības kārtības grozījumiem, par ko vienojas Eiropas Komisija un Latvija" (protokols Nr. 11, 24. §). EK oficiālā apstiprinājuma vēstule Darbības kārtības grozījumiem tika saņemta 2024. gada 22. martā.
2025. gada 29. aprīlī tika apstiprināti Ministru kabineta noteikumi Nr. 259 "Par Atveseļošanas fonda plāna Darbības kārtības otrajiem grozījumiem, par ko vienojas Eiropas Komisija un Latvija" (protokols Nr.17/26.§). EK oficiālā apstiprinājuma vēstule Darbības kārtības grozījumiem tika saņemta 2025. gada 7. maijā.
2025. gada 12. decembrī ir pieņemti trešie grozījumi Padomes īstenošanas lēmumā, tāpēc nepieciešams veikt atbilstošas izmaiņas arī spēkā esošajā Darbības kārtībā.
Ņemot vērā Eiropas Komisijas (EK) paziņojumu “Norādījumi par atveseļošanas un noturības plāniem” (C/2024/4618)[1], ir ieviesti vienkāršošanas elementi attiecībā uz Darbības kārtības pārskatīšanu, tāpēc šie grozījumi neietver apjomīgas izmaiņas attiecībā uz Darbības kārtības I pielikumu kā tas bijis iepriekš. Atskaites punktu un mērķu prasības, kura tika uzskatītas par būtiskām novērtējumam, ir iestrādātas 2025. gada 12. decembra Padomes īstenošanas lēmumā, ar ko groza 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmumu par Latvijas atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu – atskaites punktu un mērķu aprakstos.
Saskaņā ar Ministru kabineta iekārtas likuma 31. panta pirmās daļas 2. punktu, Ministru kabinets (turpmāk – MK) var izdot ārējus normatīvos aktus, lai apstiprinātu starptautisko līgumu vai tā projektu.
[1] C_202404618LV.000101.fmx.xml
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Noteikumu projekta mērķis ir apstiprināt AF plāna Darbības kārtības trešos grozījumus, par kuriem vienojas EK un Latvija. Darbības kārtības grozījumi ir nepieciešami, lai papildinātu to ar prasību attiecībā uz informēšanu par AF plāna 1. komponentes “Klimata pārmaiņas” 1.2.1.1.i. un 1.2.1.2.i. investīcijas īstenošanas progresu, kā arī precizētu maksājumu pieprasījumu grafiku.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Ņemot vērā Eiropas Komisijas (EK) paziņojumu “Norādījumi par atveseļošanas un noturības plāniem” (C/2024/4618)[1], ir ieviesti vienkāršošanas elementi attiecībā uz Darbības kārtības pārskatīšanu, tāpēc šie grozījumi neietver apjomīgas izmaiņas attiecībā uz Darbības kārtības I pielikumu. Atskaites punktu un mērķu prasības, kuras tika uzskatītas par būtiskām novērtējumam, ir iestrādātas 2025. gada 12. decembra Padomes īstenošanas lēmumā, ar ko groza 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmumu par Latvijas atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu – atskaites punktu un mērķu aprakstos. Darbības kārtības grozījumi ir nepieciešami, lai papildinātu to ar prasību attiecībā uz informēšanu par AF plāna 1. komponentes “Klimata pārmaiņas” 1.2.1.1.i. un 1.2.1.2.i. investīcijas īstenošanas progresu, kā arī precizētu maksājumu pieprasījumu grafiku.
[1] C_202404618LV.000101.fmx.xml
[1] C_202404618LV.000101.fmx.xml
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Tā kā 2025. gada 12. decembrī ir veikti grozījumi Padomes īstenošanas lēmumā (2021. gada 13. jūlijs) par Latvijas Atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu, tad atsevišķi precizējumi nepieciešami arī Darbības kārtībā. Precizēto Darbības kārtību saskaņā ar Regulas Nr. 2021/241 24.panta 2. un 3.punktu nepieciešams parakstīt pirms ceturtā maksājuma pieprasījuma apstiprināšanas no EK puses, kas paredzēta 2026. gada februārī. Darbības kārtības parakstīšanai ir nepieciešams MK pilnvarojums finanšu ministram. Attiecīgi jāizstrādā tiesiskais regulējums par grozītās Darbības kārtības apstiprināšanu un jāizdod attiecīgais pilnvarojums tās parakstīšanai.
Risinājuma apraksts
Noteikumu projekts paredz MK līmenī apstiprināt Darbības kārtības grozījumus pirms to parakstīšanas starp Latviju un EK.
Ņemot vērā, ka Finanšu ministrija veic koordinējošo funkciju AF plāna izstrādē un īstenošanā [1], ir būtiski nodrošināt darbību pēctecību un, ņemot vērā MK iepriekš lemto, pilnvarot finanšu ministru parakstīt Darbības kārtības grozījumus no Latvijas puses.
Analoģiski kā par Darbības kārtības grozījumiem, par kuru vienojas Eiropas Komisija un Latvija, kas tika pieņemti un apstiprināti ar Ministru kabineta 2024. gada 12. marta noteikumiem Nr. 169 (prot. Nr. 11 24. §) un Ministru kabineta 2025. gada 29. aprīļa noteikumiem Nr. 259 (protokols Nr.17/26.§), ir sagatavots Ministru kabineta noteikumu projekts “Par Atveseļošanas fonda plāna Darbības kārtības trešajiem grozījumiem, par ko vienojas Eiropas Komisija un Latvija”, kas pilnvaro finanšu ministru parakstīt Darbības kārtības grozījumus.
Ņemot vērā iepriekš minēto, tiek virzīts MK noteikumu projekts, kurš paredz pilnvarot finanšu ministru Latvijas Republikas vārdā parakstīt Atveseļošanas fonda Darbības kārtības trešos grozījumus saskaņā ar Ministru kabineta iekārtas likuma 31.panta pirmās daļas 2) punktu. Papildus skaidrojam, ka MK noteikumu projekts un ar to apstiprināmie Darbības kārtības trešie grozījumi un tajos ietvertais tiesiskais regulējums satur valsts pārvaldei saistošus izpildes nosacījumus, neskarot likumdošanas jautājumu.
Ņemot vērā minēto Darbības kārtības trešo grozījumu projekts nav apstiprināms Saeimā atbilstoši likuma "Par Latvijas Republikas starptautiskajiem līgumiem" 9. panta 1. punktam, bet ir apstiprināms tādā pašā kārtībā kā sākotnējā Darbības kārtība, par kuru vienojās Eiropas Komisija un Latvija.
Nozaru ministrijām un institūcijām, kas atbildīgas par AF plāna investīciju un reformu ieviešanu, jānodrošina saistošo atskaites punktu un mērķu izpildi 2025. gada 12. decembra Padomes īstenošanas lēmumā, ar ko groza 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmumu par Latvijas atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu, noteiktajos termiņos.
Atveseļošanas fonda Darbības kārtības trešo grozījumu projekts sagatavots sadarbībā ar Eiropas Komisijas pārstāvjiem, ņemot vērā, ka AF tiek īstenots tiešās pārvaldības ietvaros. Attiecīgi sākotnēji minētais dokuments tiek sagatavots angļu valodā un pēc tam nodrošināts tā atbilstošs tulkojums latviešu valodā.
[1] atbilstoši MK 2020.gada 18.augusta protokollēmuma Nr.49 39.§ “Informatīvais ziņojums “Par Eiropas Atveseļošanas un noturības mehānismu” 2.punktam.
Ņemot vērā, ka Finanšu ministrija veic koordinējošo funkciju AF plāna izstrādē un īstenošanā [1], ir būtiski nodrošināt darbību pēctecību un, ņemot vērā MK iepriekš lemto, pilnvarot finanšu ministru parakstīt Darbības kārtības grozījumus no Latvijas puses.
Analoģiski kā par Darbības kārtības grozījumiem, par kuru vienojas Eiropas Komisija un Latvija, kas tika pieņemti un apstiprināti ar Ministru kabineta 2024. gada 12. marta noteikumiem Nr. 169 (prot. Nr. 11 24. §) un Ministru kabineta 2025. gada 29. aprīļa noteikumiem Nr. 259 (protokols Nr.17/26.§), ir sagatavots Ministru kabineta noteikumu projekts “Par Atveseļošanas fonda plāna Darbības kārtības trešajiem grozījumiem, par ko vienojas Eiropas Komisija un Latvija”, kas pilnvaro finanšu ministru parakstīt Darbības kārtības grozījumus.
Ņemot vērā iepriekš minēto, tiek virzīts MK noteikumu projekts, kurš paredz pilnvarot finanšu ministru Latvijas Republikas vārdā parakstīt Atveseļošanas fonda Darbības kārtības trešos grozījumus saskaņā ar Ministru kabineta iekārtas likuma 31.panta pirmās daļas 2) punktu. Papildus skaidrojam, ka MK noteikumu projekts un ar to apstiprināmie Darbības kārtības trešie grozījumi un tajos ietvertais tiesiskais regulējums satur valsts pārvaldei saistošus izpildes nosacījumus, neskarot likumdošanas jautājumu.
Ņemot vērā minēto Darbības kārtības trešo grozījumu projekts nav apstiprināms Saeimā atbilstoši likuma "Par Latvijas Republikas starptautiskajiem līgumiem" 9. panta 1. punktam, bet ir apstiprināms tādā pašā kārtībā kā sākotnējā Darbības kārtība, par kuru vienojās Eiropas Komisija un Latvija.
Nozaru ministrijām un institūcijām, kas atbildīgas par AF plāna investīciju un reformu ieviešanu, jānodrošina saistošo atskaites punktu un mērķu izpildi 2025. gada 12. decembra Padomes īstenošanas lēmumā, ar ko groza 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmumu par Latvijas atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu, noteiktajos termiņos.
Atveseļošanas fonda Darbības kārtības trešo grozījumu projekts sagatavots sadarbībā ar Eiropas Komisijas pārstāvjiem, ņemot vērā, ka AF tiek īstenots tiešās pārvaldības ietvaros. Attiecīgi sākotnēji minētais dokuments tiek sagatavots angļu valodā un pēc tam nodrošināts tā atbilstošs tulkojums latviešu valodā.
[1] atbilstoši MK 2020.gada 18.augusta protokollēmuma Nr.49 39.§ “Informatīvais ziņojums “Par Eiropas Atveseļošanas un noturības mehānismu” 2.punktam.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
-
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
EK un Latvija par darbības kārtību vienojas saskaņā ar Regulas Nr. 2021/241 20. panta 6. punktu.
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
Noteikumu projekts tiešā veidā neskar sabiedrības pārstāvju intereses.
Darbības kārtības grozījumu projekts, ko ar šo noteikumu projektu apstiprina MK, tiešā veidā attiecas uz Latvijas AF plāna īstenošanā iesaistītajām institūcijām.
Darbības kārtības grozījumu projekts, ko ar šo noteikumu projektu apstiprina MK, tiešā veidā attiecas uz Latvijas AF plāna īstenošanā iesaistītajām institūcijām.
6.4. Cita informācija
Darbības kārtības trešie grozījumi formāli stāsies spēkā pēc tam, kad tiks saņemta EK piekrišana rakstiski.
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
Plānots, ka AF administrēšana turpināsies esošo amata vietu ietvaros, nepalielinot kopējo amata vietu skaitu resorā.
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi