Anotācija (ex-ante)

25-TA-1426: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2011. gada 24. maija noteikumos Nr. 411 "Autopārvadājumu kontroles organizēšanas un īstenošanas kārtība"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Noteikumu grozījumu projekts izstrādāts, ņemot vērā faktu, ka Eiropas Transporta ministru konferences daudzpusējo starptautisko kravas autopārvadājumu atļauju (turpmāk – ETMK atļaujas) sistēmā, kuras viena no 43 dalībvalstīm ir Latvija, no 2026. gada 1. janvāra ETMK atļaujas un tās reģistrācijas žurnāls būs elektroniskā dokumenta formā, kā arī plānots elektronizēt Latvijas starptautisko autopārvadājumu atļaujas (turpmāk – atļaujas) ar atsevišķām ārvalstīm, tāpēc nepieciešams precizēt Valsts ieņēmumu dienesta muitas iestādes darbības, kontrolējot atļaujas un ETMK atļaujas elektroniskā formā.
- Noteikumu grozījumu projekts izstrādāts lai pilnveidotu autopārvadājumu uzraudzības kārtību, ņemot vērā  2022. gada 2. maija Komisijas Īstenošanas Regulu (ES) Nr. 2022/695,  ar ko paredz noteikumus par to, kā Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2006/22/EK piemērot attiecībā uz vienoto formulu transporta uzņēmumu riska novērtējuma aprēķināšanai, kā arī Eiropas autotransporta uzņēmumu reģistra V3 versijas izstrādi un ieviešanu, kas ļauj apmainīties ar informāciju par pārvadātājiem veiktajām pārbaudēm un konstatētajiem pārkāpumiem uz ceļa citās Eiropas Savienības dalībvalstī.
Ņemot vērā, ka visu autopārvadājumu pārkāpumu (ne tikai Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 15. marta Regulā (EK) Nr. 561/2006, ar ko paredz dažu sociālās jomas tiesību aktu saskaņošanu saistībā ar autotransportu, groza Padomes Regulu (EEK) Nr. 3821/85 un Padomes Regulu (EK) Nr. 2135/98 un atceļ Padomes Regulu (EEK) Nr. 3820/85 (turpmāk – Regula (EK) 561/2006) un Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 4. februāra Regulā (ES) Nr. 165/2014 par tahogrāfiem autotransportā, ar kuru atceļ Padomes Regulu (EEK) Nr. 3821/85 par reģistrācijas kontrolierīcēm, ko izmanto autotransportā, un groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr.  561/2006, ar ko paredz dažu sociālās jomas tiesību aktu saskaņošanu saistībā ar autotransportu (turpmāk – Regula (ES) 165/2014) minētos) klasifikācijas mērķis ir panākt mērķtiecīgu pārbaužu veikšanu tiem pārvadātājiem, kas izdara vissmagākos pārkāpumus (MSI) vai vairākus ļoti smagus pārkāpumus (VSI), saskaņā ar 2016. gada 18. marta Komisijas Regulas (ES) 2016/403, ar ko papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1071/2009 attiecībā uz Savienības noteikumu tādu nopietnu pārkāpumu klasifikāciju, kas var izraisīt autopārvadātāja labas reputācijas zaudēšanu, un ar ko groza Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas ​2006/22/EK III pielikumu (turpmāk – Regula (ES) 2016/403) un 2022. gada 2. maija Komisijas Īstenošanas Regulu (ES) Nr. 2022/694, ar ko Regulu (ES) 2016/403 groza attiecībā uz jauniem nopietniem Savienības noteikumu pārkāpumiem, kuri var izraisīt autopārvadātāja labas reputācijas zaudēšanu, nepieciešams precizēt kārtību kā autopārvadājumu kontroles institūcijas izmanto informāciju par pārvadātāju izdarītajiem pārkāpumiem un to dalījumu pēc smaguma pakāpes, lai noteiktu, kuros uzņēmumos primāri veikt uzņēmumu pārbaudes, tādējādi nodrošinot uz datiem balstītu lēmumu pieņemšanu, kā to nosaka Ministru kabineta 2011. gada 24. jūnija noteikumos Nr. 411 “Autopārvadājumu kontroles organizēšanas un īstenošanas kārtība” (turpmāk – MK not. Nr. 411) 5. punkts. 
 Pēc  autopārvadājumu kontroles institūcijas veiktajām uzņēmumu pārbaudēm un sniegtās informācijas par uzņēmumu vispārējo riska novērtējumu, atbilstoši MK not. Nr. 411 36. pantā noteiktajam, Valsts SIA “Autotransporta direkcija” uzrauga pārvadātājus saskaņā ar 2009. gada 21. oktobra Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 1071/2009, ar ko nosaka kopīgus noteikumus par autopārvadātāja profesionālās darbības veikšanas nosacījumiem un atceļ Padomes Direktīvu 96/26/EK, (turpmāk –Regula (EK) Nr. 1071/2009) 12. pantā noteikto.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Nodrošināt Valsts ieņēmumu dienesta muitas iestādei Latvijas izsniegto starptautisko autopārvadājumu atļauju un ETMK elektroniskās formas atļauju starptautisko autopārvadājumu atļauju un ETMK elektroniskās formas atļauju kontroles veikšanas kārtību. Precizēt un papildināt kārtību, kā autopārvadājumu kontroles institūcijas plāno un veic uzņēmumu pārbaudes.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Pašlaik Ministru kabineta 2011. gada 24. jūnija noteikumos Nr. 411 “Autopārvadājumu kontroles organizēšanas un īstenošanas kārtība” (turpmāk – MK not. Nr. 411) nav paredzēta kārtība gadījumiem, kad Valsts ieņēmumu dienesta muitas iestāde kontrolē atļauju vai ETMK atļauju un tās reģistrācijas žurnālu elektroniskā formā.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
MK not. Nr. 411 nav noteikts, kādas darbības Valsts ieņēmumu dienesta muitas iestādes kontrolierim veicamas, kontrolējot atļauju elektroniskā formā.
Risinājuma apraksts
Papildināt MK not. Nr. 411 3.3.2.5. apakšpunktu ar nosacījumu, ja atļauja ir elektroniskā formā, tās atbilstību pārvadājuma veidam pārbauda transportlīdzekļa vadītāja uzrādītajā datorizētā informācijas nesējā vai papīra izdrukas no elektroniskā ieraksta veidā un, pieslēdzoties elektroniskajam atļauju reģistram, pārbauda tajā esošo informāciju par attiecīgo atļauju, kā arī reģistrē šīs atļaujas sēriju un kārtas numuru muitas informatīvajā sistēmā.
Problēmas apraksts
MK not. Nr. 411 nav noteikts, kādas darbības Valsts ieņēmumu dienesta muitas iestādes kontrolierim veicamas, kontrolējot ETMK atļauju un tās reģistrācijas žurnālu elektroniskā formā.

 
Risinājuma apraksts
MK not. Nr. 411 3.3.2.6. apakšpunkts izsakāms jaunā redakcijā, kas ietver nosacījumu pārbaudīt elektroniskā dokumenta formā esošas ETMK atļaujas esību un tai pievienotā elektroniskā reģistrācijas žurnālā ietverto datu atbilstību veiktajam pārvadājumam, izmantojot Starptautiskā Transporta foruma ETMK atļauju digitālo sistēmu un reģistrējot atļaujas sēriju un kārtas numuru muitas informatīvajā sistēmā.
Problēmas apraksts
MK not. Nr. 411 pašreizējā kārtība nosaka, ka autopārvadājumu kontroles institūcijas, plānojot uzņēmumu pārbaudes, ņem vērā Regulas (EK) 561/2006 un Regulas (ES) 165/2014 noteiktos pārkāpumus, bet ir nepieciešams ņemt vērā visus Regulā (ES) 2016/403 noteiktos autopārvadājumu pārkāpumus.
 
Risinājuma apraksts
Papildināt MK not. Nr. 411 5.3 punktu ar nosacījumu, ka, plānojot uzņēmumu pārbaudes, tiek ņemtas vērā pārkāpumu, kas konstatēti autopārvadājumu kontroles laikā, smaguma pakāpes, un paredzēta mērķtiecīga uzņēmumu pārbaužu veikšanu tiem pārvadātājiem, kuriem ir konstatēts vissmagākais pārkāpums (MSI) vai vairāki mazāk smagi pārkāpumi (SI, VSI), kuri summāri pielīdzināmi vissmagākajam pārkāpumam, kā noteikts Regulā (ES) 2016/403.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
Juridiskās personas
  • Ārvalstu starptautiskie kravu pārvadātāji, kuri veic autopārvadājumus, izmantojot atļaujas un ETMK atļaujas. Latvijas pārvadātāji, kuri veic kravu komercpārvadājumu ar kravas transportlīdzekli un pasažieru komercpārvadājumus ar autobusu.
Ietekmes apraksts
Ārvalstu starptautiskiem kravu pārvadātājiem samazināsies gaidīšanas laiks, kas nepieciešams, lai Valsts ieņēmumu dienesta muitas iestāde veiktu atļaujas vai ETMK atļaujas kontroli, jo salīdzinājumā ar atļaujas un ETMK atļaujas pārbaudi papīra formā elektroniskajos reģistros par uzrādītā dokumenta atbilstību būs iespējams pārliecināties ātrāk.
Grozījumi nosaka, ka primāri autopārvadājumu kontroles institūcijas uzņēmuma pārbaudes veic uzņēmumiem, kuriem ir konstatēti smagi pārkāpumi, tādējādi  nodrošināta efektīvāka kontroles resursu izmantošana.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
-

4.1.1. Ministru kabineta 2005. gada 21. jūnija noteikumi Nr. 442 "Kārtība, kādā izsniedzamas, anulējamas vai uz laiku apturamas atļaujas starptautiskajiem kravas pārvadājumiem ar autotransportu".

Pamatojums un apraksts
Eiropas Transporta ministru konferences daudzpusējo starptautisko kravas autopārvadājumu atļauju sistēmā, kuras viena no 43 dalībvalstīm ir Latvija, no 2026.gada 1.janvāra ETMK atļaujas un tās reģistrācijas žurnāls būs elektroniskā dokumenta formā, un šī iemesla dēļ nepieciešams pielāgot ETMK atļauju izsniegšanas, izmantošanas un uzskaites procedūras Ministru kabineta 2005. gada 21. jūnija noteikumos Nr. 442 "Kārtība, kādā izsniedzamas, anulējamas vai uz laiku apturamas atļaujas starptautiskajiem kravas pārvadājumiem ar autotransportu". Vienlaicīgi, administratīvā sloga mazināšanas nolūkā nepieciešams paredzēt Latvijas starptautisko kravas autopārvadājumu atļauju (turpmāk – atļauju) iespējamību elektroniskā formā, attiecīgi pielāgojot to izsniegšanas un uzskaites procedūras.
Atbildīgā institūcija
Satiksmes ministrija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Iekšlietu ministrija, Satiksmes ministrija, Valsts ieņēmumu dienests, Valsts policija, VSIA "Autotransporta direkcija"
Nevalstiskās organizācijas
Cits

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
-

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

-

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Satiksmes ministrija
  • Iekšlietu ministrija
  • Valsts policija
  • Valsts ieņēmumu dienests
  • VSIA "Autotransporta direkcija"

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi