Anotācija (ex-ante)

1. Patlaban noteikumu Nr. 681 3. pielikumā noteiktā maksa par valsts uzraudzības un kontroles darbībām preču un produktu robežkontrolē ir spēkā no 2020. gada janvāra un vairs nesedz faktiskās kontroles izmaksas. Saskaņā ar noteikumu Nr. 681 6. punktā noteikto maksu par valsts uzraudzības un kontroles darbībām, kurām nepiemēro regulas 2017/625 IV pielikumā noteikto maksu, nosaka tādā apmērā, lai segtu dienesta izdevumus saskaņā ar regulas 2017/625 81. un 82. pantu.
Laikā kopš esošo cenu apstiprināšanas ir ievērojami palielinājušies dienesta izdevumi par elektrību, apkuri, degvielu u. c. Ar esošajiem ienākumiem nav iespējams nodrošināt nepieciešamo pakalpojumu sniegšanu.
Par pamatu maksas apmēra grozījumiem ņemta aprēķinātā robežkontroles inspektora stundas likme un vidējais kontrolē ieguldītais laiks atkarībā no kravas apjoma un transporta veida. Ja robežkontroles inspektors veic tikai kravas dokumentālo kontroli, viņam jāpārbauda uzņēmumu reģistrācija attiecīgos reģistros, informācija par produktu dažādās datubāzēs, jāizvērtē iesniegtie dokumenti, pamatojoties uz riska analīzi, jāveic produkta tālākais novērtējums un kontroles rezultāti jāievada datubāzē. Savukārt, ja tiek veikta arī identitātes un fiziskā kontrole ar paraugu ņemšanu vai bez tās, kontroles laiks un izmaksas palielinās. Arī paraugu ņemšanas sarežģītība un patērētais laiks katram produkta veidam ievērojami atšķiras. Piemēram, lai noņemtu paraugus riekstiem uz aflatoksīniem no 100 vietām kravā, nepieciešamas četras līdz piecas stundas, savukārt viens paraugs homogēnam produktam cisternā tiek noņemts 60 minūšu laikā.

1. Nepieciešams grozīt noteikumu Nr. 681 3. pielikumu, maksu par valsts uzraudzības un kontroles darbībām preču un produktu robežkontrolē nosakot tādā apmērā, kas atbilst faktiskajām izmaksām par dienesta īstenotajām kontroles darbībām.

2. Pieaugošais graudaugu imports no Krievijas un bažas par sūtījumu atbilstību regulas 2017/625 1. panta 2. punktā noteiktajam rada nepieciešamību pēc pastiprinātām sūtījumu kontrolēm un laboratorisko paraugu izmeklējumu skaita palielināšanas. Pārrobežu faktoru izraisīts sabiedrības veselības apdraudējumu iemesls var būt bīstamas infekcijas slimības un citu infekcijas slimību uzliesmojumi, bioloģisko, ķīmisko un radioaktīvo vielu, vides un nezināmas vai ļaunprātīgas izcelsmes izraisīti apdraudējumi. Ievērojot Krievijas uzsākto karu Ukrainā un drošības apdraudējumu reģionā, nepieciešams pastiprināti vērtēt iespējamo risku.
Pēc Eiropas Komisijas Tirdzniecības kontroles un ekspertu sistēmas (TRACES) datiem, 2023. gada 11 mēnešos cauri Latvijas robežkontroles punktiem ES no Krievijas ievestas 382 808 tonnas graudaugu produktu. Salīdzinot ievesto graudaugu produktu daudzumu laikā no 2021. gada līdz 2023. gada 30. jūnijam, redzams, ka palielinās importēto graudaugu daudzums no Krievijas.

Nosūtītājvalsts	2021. gads (tonnas)	2022. gads (tonnas)	2023. gada 1. pusgads (tonnas)
Krievijas Federācija	143 787	303 112	225 416
Kazahstāna	9 875	14 669	64 820
Ukraina	3033	4471	1833
Mjanma	475	1075	527
Baltkrievija	7 630	476	84
Pakistāna	512	454	253
Vjetnama	93	221	209
Dienvidāfrika	130	182	234
Paragvaja		147	50
Peru	68	67	20
Turcija	7	44	4
Amerikas Savienotās Valstis	31	30	26
Taizeme		25	27
Indija	103	24	3
Apvienotie Arābu Emirāti		23	71
Šrilanka		4	2
Kopā	165 744	325 024	293 579

Atbilstoši Pasaules Pārtikas un lauksaimniecības organizācijas (Food and Agriculture Organization – FAO) izstrādātajai "Uz risku balstītas importētās pārtikas kontroles rokasgrāmatai" (Risk based imported food control manual) uzraudzībai pakļautai pārtikai, kas rada mazu risku cilvēku veselībai un drošībai, paraugi būtu jāņem retāk, t. i., līdz 5 % gadījumu.
Atbilstoši Komisijas 2019. gada 22. oktobra Īstenošanas regulā (ES) 2019/1793 par to oficiālo kontroļu pagaidu pastiprināšanu un ārkārtas pasākumiem, kas attiecas uz noteiktu preču ievešanu Savienībā no konkrētām trešām valstīm, un ar kuru īsteno Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2017/625 un (EK) Nr. 178/2002 un atceļ Komisijas Regulas (EK) Nr. 669/2009, (ES) Nr. 884/2014, (ES) 2015/175, (ES) 2017/186 un (ES) 2018/1660), noteiktajam pastiprinātajā kontrolē paraugi tiek ņemti 10 % sūtījumu.
Īstenojot pastiprinātu kontroli 2023. gada 11 mēnešos no Krievijas ievestajiem 966 sūtījumiem, paraugi būtu jānoņem 100 sūtījumiem. Izmaksas pesticīdu atliekvielu noteikšanai ar AEŠH-MS un GH-MS-MS metodi vienam paraugam izmaksā 263,93 EUR un kopā visiem paraugiem – 26 393,00 EUR. Valsts budžetā šādi finanšu līdzekļi nav pieejami, turklāt saskaņā ar regulā 2017/625 noteikto izdevumus par sūtījumu (kravu) pastiprinātu kontroli, kontroli aizdomu gadījumos, kā arī papildu kontroli pēc neatbilstību konstatēšanas sedz par sūtījumu (kravu) atbildīgais operators.
Datu analīzes rezultāti liecina, ka no Krievijas lielā daudzumā tiek ievestas arī eļļas augu sēklas un pākšu dārzeņi. Dienesta robežkontroles punktos kontrolēto preču apjoms tonnās no Krievijas un Baltkrievijas 2023. gada janvārī–novembrī ir bijis šāds:

Nosūtītājvalsts	Preču grupa	Dzīvnieku barība	Pārtika	Kopā
Krievija		927 961,82	711 981,05	1 639 942,87
	Eļļas augu sēklas un augļi	897 684,96	122 565,84	1 020 250,81
	Graudaugu produkti	29 929,21	382 807,75	412 736,96
	Kaltēti lobīti pākšu dārzeņi	347,65	206 607,46	206 955,11
Baltkrievija		136 851,12	5 804,71	142 655,83
	Eļļas augu sēklas un augļi	135 723,22	825,25	136 548,47
	Kaltēti lobīti pākšu dārzeņi	1127,90	4873,96	6001,86
	Graudaugu produkti		105,50	105,50

Patlaban noteikumu Nr. 681 3. pielikuma 1.4.3., 2.2.3. un 4.3. apakšpunktā ir noteikta maksimālā maksa par liela apjoma (viena vilciena sastāva vairākos vagonos pārvadājamās kravas) pārtikas, saskarei ar pārtiku paredzētu materiālu un izstrādājumu un dzīvnieku barības sūtījumu kontroli (neattiecas uz pārtiku un dzīvnieku izcelsmes dzīvnieku barību, par kuras kontroli samaksa noteikta regulā 2017/625). Situācijās, kad nepieciešams veikt sūtījumu pastiprinātu kontroli vai kontroli aizdomu gadījumos, ir jākontrolē visas sūtījuma vienības un attiecīgi maksa jāaprēķina par visu kontroles apjomu.
Noteikumu Nr. 681 6.1. apakšpunktā noteikts, ka par dzīvu dzīvnieku un dzīvnieku izcelsmes produktu sūtījumu (kravu) kontroli maksu iekasē regulas 2017/625 IV pielikuma I nodaļas I, II, III, IV, V, VI un VII daļā noteiktajā apmērā. Komisijas 2019. gada 7. novembra Īstenošanas regulas (ES) 2019/1873 par procedūrām robežkontroles punktos, kurus ievērojot kompetentās iestādes koordinēti veic pastiprinātas oficiālās kontroles dzīvnieku izcelsmes produktiem, reproduktīvajiem produktiem, dzīvnieku izcelsmes blakusproduktiem un kombinētajiem produktiem, 7. pantā noteikts, ka pastiprinātu oficiālo kontroļu izmaksas sedz operators, kas atbild par sūtījumiem, uz kuriem attiecas minētās kontroles. Regulas 2017/625 IV pielikumā nav noteikts maksas apmērs, kas piemērojams pastiprinātas kontroles gadījumā, tāpēc, ievērojot faktiskās izmaksas, šāda maksa jānosaka noteikumos Nr. 681.

2. Noteikumu Nr. 681 3. pielikums ir jāpapildina ar
1) 8. punktu, nosakot maksu par sūtījumu (kravu) pastiprinātu oficiālo kontroli vai papildu kontroli, kad ir aizdomas par neatbilstību, kā arī paredzot, ka minētās kontroles gadījumā par sūtījumu atbildīgais operators maksā par laboratoriskajiem izmeklējumiem saskaņā ar laboratorisko izmeklējumu faktiskajām izmaksām;
2) 9. punktu, nosakot, ka par sūtījumu atbildīgais operators saskaņā ar laboratorisko izmeklējumu faktiskajām izmaksām maksā par laboratoriskajiem izmeklējumiem, kas nepieciešami neatbilstības gadījumā;
3) 2. piezīmi, paredzot, ka šī pielikuma 1.4.3., 2.2.3. un 4.3. apakšpunktā noteikto maksimālo maksu nepiemēro, ja sūtījumam veic pastiprinātu oficiālo kontroli vai papildu kontroli gadījumā, ja ir aizdomas par neatbilstību;
4) 3. piezīmi, nosakot, ka maksu par pastiprinātu oficiālo kontroli vai papildu kontroli, kad ir aizdomas par neatbilstību, piemēro papildus šī pielikuma 1., 2. un 4. punktā noteiktajai maksai un maksai, kas tiek piemērota saskaņā ar šo noteikumu 6.1. apakšpunktu.
Ievērojot problēmas aprakstā minēto, noteikumi Nr. 681 ir jāpapildina ar 6.3. apakšpunktu, nosakot, ka maksu par robežkontroles laikā veiktu pastiprinātu oficiālo kontroli un papildu kontroli, kad ir aizdomas par neatbilstību, kā arī īstenotajiem pasākumiem neatbilstības gadījumā iekasē apmērā, kas noteikts šo noteikumu 3. pielikumā. Pastiprināta oficiālā kontrole un papildu kontrole veicama, kad ir aizdomas par neatbilstību normatīvo aktu prasībām regulas Nr. 2017/625 1. panta 2. punktā noteiktajās jomās (pārtika, pārtikas kontaktmateriāli, ģenētiski modificētu organismu izplatīšana, dzīvnieku barība, dzīvnieku veselības, dzīvnieku izcelsmes blakusprodukti, bioloģiskie produkti u.c.). Prasības ir noteiktas gan ES tieši piemērojamajos tiesību aktos, gan Latvijas Republikas normatīvajos aktos, piemēram (norādīti tikai atsevišķi dokumenti no liela kopējā apjoma):
1) Komisijas 2022. gada 13. maija Īstenošanas regulā (ES) 2022/741 par saskaņotu Savienības daudzgadu kontroles programmu 2023., 2024. un 2025. gadam, kas pieņemta, lai nodrošinātu atbilstību maksimālajiem pesticīdu atlieku līmeņiem un novērtētu patērētāju eksponētību pesticīdu atliekām augu un dzīvnieku izcelsmes pārtikā un uz tās, un ar ko atceļ Īstenošanas regulu (ES) 2021/601;
2) Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 27. oktobra Regulā Nr.1935/2004 par materiāliem un izstrādājumiem, kas paredzēti saskarei ar pārtikas produktiem, un par direktīvu 80/590/EEK un 89/109/EEK atcelšanu;
3) Ministru kabineta 2011. gada 19. oktobra noteikumos Nr. 808 "Noteikumi par materiāliem un izstrādājumiem, kas paredzēti saskarei ar pārtiku";
4) Komisijas 2023. gada 25. aprīļa Regulā (ES) 2023/915 par konkrētu kontaminantu maksimālajiem līmeņiem pārtikā un ar ko atceļ Regulu (EK) Nr. 1881/2006;
5) Eiropas Parlamenta un Padomes 2005. gada 23. februāra Regulā (EK) Nr. 396/2005, ar ko paredz maksimāli pieļaujamos pesticīdu atlieku līmeņus augu un dzīvnieku izcelsmes pārtikā un barībā un ar ko groza Padomes Direktīvu 91/414/EEK;
6) Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 16. decembra Regulā Nr.1333/2008 par pārtikas piedevām;
7) Eiropas Parlamenta un Padomes 2003. gada 22. septembra Regulā (EK) Nr. 1829/2003 par ģenētiski modificētu pārtiku un barību;
8) Eiropas Padomes 2016. gada 15. janvāra Regulā (Euratom) 2016/52, ar ko nosaka maksimālos pieļaujamos pārtikas un barības radioaktīvā piesārņojuma līmeņus pēc kodolavārijas vai jebkuras citas radiācijas avārijsituācijas un atceļ Padomes Regulu (Euratom) Nr. 3954/87 un Komisijas Regulas (Euratom) Nr. 944/89 un (Euratom) Nr. 770/90;
9) Ministru kabineta 2015. gada 1. decembra noteikumos Nr. 685 "Prasības uztura bagātinātājiem";
10) Komisijas 2005. gada 15. novembra Regulā Nr. 2073/2005/EK par pārtikas produktu mikrobioloģiskajiem kritērijiem;
11) Parlamenta un Padomes 2009. gada 9. maija Regulā (EK) Nr. 470/2009, ar ko nosaka Kopienas procedūras farmakoloģiski aktīvo vielu atlieku pieļaujamo daudzumu noteikšanai dzīvnieku izcelsmes pārtikas produktos, ar ko atceļ Padomes Regulu (EEK) Nr. 2377/90 un groza Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2001/82/EK un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 726/2004;
12) Komisijas 2021. gada 21. oktobra Īstenošanas regulā (ES) 2021/2307, ar ko nosaka noteikumus par dokumentiem un paziņojumiem, kuri jāiesniedz par importēšanai Savienībā paredzētiem bioloģiskajiem produktiem un pārejas produktiem.

3. Patlaban maksa par no trešajām valstīm ievesto mājas (istabas) dzīvnieku (suņu, kaķu, mājas (istabas) sesku) kontroli robežkontroles punktā tiek iekasēta atbilstoši regulas 2017/625 IV pielikuma II nodaļas I daļas "b" punktā noteiktajam (noteikts noteikumu Nr. 681 6.1. apakšpunktā), bet dienesta faktiskās izmaksas pārsniedz regulā noteiktās maksas apmēru.
Pēdējos gados ir palielinājies ES ievesto mājas (istabas) dzīvnieku skaits, kā arī vairāk laika tiek patērēts katra sūtījuma pārbaudei.

	2020. gads	2021. gads	2022. gads	2023. gada 11 mēneši
Mājas (istabas) dzīvnieki (skaits)	6968	21 069	17 567	11 742
Sūtījumi (skaits)	2398	424	6381	5061

2023. gada statistikas dati (par 11 mēnešiem) liecina, ka ir bijis 5061 mājas (istabas) dzīvnieku (suņu, kaķu) sūtījums ar 11 742 dzīvniekiem. Tas nozīmē, ka bijuši tādi sūtījumi, kuriem veterinārajā sertifikātā norādīts vairāk nekā viens dzīvnieks (ir tādi sūtījumi, kuros vienā sertifikātā norādīti pat 20 un vairāk dzīvnieku).  
Mājas (istabas) dzīvnieku sūtījumu kontrolē ietilpst:
1) dokumentu kontrole, kas būtībā sākas jau ar TRACES sistēmā iesniegtā iepriekšpaziņojuma izvērtēšanu. Brīdī, kas sūtījums faktiski tiek uzrādīts oficiālajai kontrolei, tiek izvērtēti oriģinālajā sertifikātā esošie dati, kas attiecas uz katru sertifikātā norādīto dzīvnieku, neatkarīgi no tā, vai sertifikāts izsniegts sūtījumam ar, piemēram, 10–20 dzīvniekiem, vai vienam dzīvniekam. Par katru dzīvnieku sertifikātā sniegtā informācija tiek salīdzināta ar pavaddokumentos (mājas (istabas) dzīvnieku pasē, CMR, invoice) norādīto informāciju;
2) identitātes kontrole – katram dzīvniekam tiek pārbaudīta identitāte, ar mikroshēmu lasītāju nolasot identifikācijas (mikroshēma) numuru;
3) fiziskā kontrole, kad tiek vizuāli novērtēts katra mājas (istabas) dzīvnieka veselības stāvoklis, un nepieciešamības vai aizdomu gadījumos dzīvniekiem ņem arī asins paraugu, turklāt tiek novērtēts, vai ir ievēroti dzīvnieku labturības nosacījumi pārvadājumu laikā.  
Regulas 2017/625 IV pielikuma II nodaļas I daļas "b" punktā noteikta maksa par oficiālo kontroli dzīvnieku sūtījumam atkarībā no tā svara, tomēr mājas (istabas) dzīvnieku kontrolē dokumentu, identitātes un fiziskā pārbaude tiek veikta katram sūtījumā esošajam dzīvniekam.

3. Nepieciešams izmantot regulas 2017/625 79. panta 1. punktā doto iespēju dalībvalstīm noteikt, vai maksa par oficiālajām kontrolēm, kas īstenotas saistībā ar IV pielikuma II nodaļā minētajām darbībām un attiecībā uz dzīvniekiem robežkontroles punktos, tiek aprēķināta faktisko izmaksu apmērā vai tādā apmērā, kāds noteikts IV pielikumā. Maksa par ES ievedamo mājas (istabas) dzīvnieku kontroli jānosaka tādā apmērā, kas sedz dienesta faktiskās izmaksas.
Noteikumu Nr. 681 3. pielikums jāpapildina ar jaunu 10. punktu, nosakot maksu par katru ES ievedamo mājas (istabas) dzīvnieku.
Vienlaikus jāprecizē noteikumu Nr. 681 6.1. apakšpunkts, nosakot, ka mājas (istabas) dzīvnieku sūtījumu kontrolei turpmāk netiks piemērota regulas 2017/625 IV pielikumā noteiktā maksa.

4. Regulas 2017/625 66. panta 1. punktā un 67. pantā noteikts, ka kompetentās iestādes oficiāli aiztur jebkuru ES ievesto sūtījumu, kas neatbilst normatīvajos aktos noteiktajām prasībām vai rada risku, un liedz to ievest ES. Šādu sūtījumu izolē vai tur karantīnā atbilstošos apstākļos atkarībā no sūtījuma veida līdz lēmuma pieņemšanai par turpmāko rīcību. Regulas 2017/625 46. panta 1. punkta "b" apakšpunktā noteikts, ka kompetentā iestāde var aizturēt sūtījumu, līdz ir pieejami laboratorisko analīžu rezultāti. Savukārt regulas 2017/625 65. panta 3. punktā noteikts, ka aizdomu gadījumos par sūtījuma neatbilstību kompetentās iestādes oficiāli aiztur sūtījumu, līdz tiek saņemti paredzētie oficiālās kontroles rezultāti.
Regulas 2017/635 66. panta 7. punkts un 67. pants paredz, ka ar šajos pantos minēto pasākumu piemērošanu saistītās izmaksas sedz par sūtījumu atbildīgais operators. Līdz šim robežkontroles maksas aprēķinā maksa par neatbilstošu sūtījumu uzglabāšanu nav iekļauta, taču prakse pierāda, ka par sūtījumu atbildīgie operatori ļaunprātīgi izmanto šo iespēju bez maksas glabāt neatbilstošu sūtījumu un kavējas ar lēmuma pieņemšanu par sūtījuma iznīcināšanu vai izvešanu. Savukārt sūtījumus, ko paredzēts aizturēt robežkontroles punktā, līdz tiek pabeigtas visas kontroles, tostarp laboratoriskie izmeklējumi, nav paredzēts uzglabāt robežkontroles punkta telpās. Praksē autotransports bieži nespēj nodrošināt nepieciešamo temperatūras režīmu ilgāk par sākotnēji plānoto transportēšanas ilgumu vai arī tas nedarbojas. Tāpat mēdz būt situācijas, kad operators vēlas atbilstošo sūtījumu daļu ievest, bet aizturēto uzglabāt robežkontroles punktā līdz turomāka lēmuma pieņemšanai.

4. Noteikumu Nr. 681 3. pielikums ir jāpapildina ar jaunu 11. punktu, nosakot maksu par prasībām neatbilstoša vai līdz visu kontroļu rezultātu saņemšanai aizturēta sūtījuma uzglabāšanu robežkontroles punkta telpās. 
Pakalpojuma maksai par prasībām neatbilstoša vai līdz visu kontroļu rezultātu saņemšanai aizturēta sūtījuma uzglabāšanu robežkontroles punkta telpās nepiemēro pievienotās vērtības nodokli saskaņā ar Pievienotās vērtības nodokļa likuma 3. panta astoto daļu. Minētā darbība ir uzskatāma par īstenotu, pildot valsts funkcijas, jo sūtījuma (kravas) īpašniekam pastiprinātas kontroles pasākumu īstenošanas laikā vai laikā līdz visu pārbaužu rezultātu saņemšanai nav atļauts izvest sūtījumu (kravu) no robežkontroles punkta teritorijas. Problēmas aprakstā minētie normatīvie akti nosaka dienesta pienākumu veikt pastiprinātas kontroles un kontroles aizdomu gadījumos, kā arī nosaka sūtījuma (kravas) īpašnieka pienākumu segt visus ar kontroles pasākumiem saistītos faktiskos izdevumus.