26-TA-189: Rīkojuma projekts (Dalība misijā, operācijā, iecelšana amatā u.c. ar nepublicējamiem personas datiem)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par civilās ekspertes dalību Eiropas Savienības Padomdevēja misijā civilā drošības sektora reformām Ukrainā" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Starptautiskās palīdzības likuma 12. panta pirmā daļa nosaka, ka civilie eksperti piedalās starptautiskajās misijās un operācijās pēc to starptautisko organizāciju rezolūcijas, rekomendācijas vai lūguma, ar kurām Latvijas Republikai ir noslēgti starptautiskie līgumi, kā arī pēc Eiropas Savienības (turpmāk – ES) vai Ziemeļatlantijas līguma organizācijas (turpmāk – NATO) dalībvalsts aicinājuma. Savukārt minētā panta otrā daļa nosaka, ka lēmumu par civilā eksperta piedalīšanos starptautiskajā misijā pieņem Ministru kabinets (turpmāk – MK). MK 2020. gada 22. septembra noteikumu Nr. 598 "Kārtība, kādā civilo ekspertu nosūta dalībai starptautiskajā misijā vai operācijā" (turpmāk – Noteikumi Nr. 598) 6. punkts nosaka, ka Ārlietu ministrija (turpmāk – ĀM) sagatavo un noteiktā kārtībā iesniedz MK rīkojuma projektu par civilā eksperta dalību starptautiskajā misijā. Papildus, Noteikumu Nr. 598 11. punkts nosaka, ka MK ar atsevišķu rīkojumu var pagarināt civilā eksperta dalības laiku starptautiskajā misijā. Savukārt Noteikumu Nr. 598 10. punkts nosaka civilā eksperta nepārtrauktas dalības laiku starptautiskajā misijā, nosakot maksimālo termiņu trīs gadi no pirmreizējās nosūtīšanas dienas. Ja civilais eksperts dalības laikā starptautiskajā misijā ir paaugstināts amatā, trīs gadu termiņu skaita no dienas, kad civilais eksperts ir paaugstināts amatā. Nepārtrauktas dalības laiks starptautiskajā misijā nevar pārsniegt sešus gadus.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Rīkojuma projekts paredz civilās ekspertes Rudītes Bilsenas (turpmāk – R. Bilsena) dalību Eiropas Savienības Padomdevēja misijā civilā drošības sektora reformām Ukrainā (turpmāk – starptautiskā misija) kā arī ar šo dalības nodrošināšanu paredzētā finansējuma piešķiršanu.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Lai sniegtu atbalstu Ukrainai civilā drošības sektora reformu jomā, 2014. gada 22. jūlijā ES Padome, pamatojoties uz tās pieņemto lēmumu 2014/486/KĀDP par Eiropas Savienības padomdevēju misiju civilās drošības sektora reformai Ukrainā (EUAM Ukraine), nolēma izveidot starptautisko misiju Ukrainā. Starptautiskā misija uzsāka darbu 2014. gada 1. decembrī. Saskaņā ar ES Padomes 2024. gada 14. maija lēmumu (KĀDP) 2024/1353 ar ko groza Lēmumu 2014/486/KĀDP par Eiropas Savienības padomdevēju misiju civilās drošības sektora reformai Ukrainā (EUAM Ukraine) starptautiskās misijas mandāts ir pagarināts līdz 2027. gada 31. maijam.
R. Bilsena nosūtīta dalībai starptautiskajā misijā ar MK 2022. gada 20. septembra rīkojumu Nr. 641 “Par civilā eksperta dalību Eiropas Savienības Padomdevēja misijā civilā drošības sektora reformām Ukrainā” un pagarināta dalībai misijā ar MK 2023. gada 5. septembra rīkojumu Nr. 536 "Par civilās ekspertes dalības laika pagarināšanu Eiropas Savienības Padomdevēja misijā civilā drošības sektora reformām Ukrainā" līdz 2024. gada 30. septembrim. Sekojoši R. Bilsenas dalība starptautiskajā misijā tika pagarināta līdz 2025. gada 30. septembrim ar MK 2024. gada 14. augusta rīkojumu Nr. 638 "Par civilās ekspertes dalības laika pagarināšanu Eiropas Savienības Padomdevēja misijā civilā drošības sektora reformām Ukrainā" un līdz 2026. gada 14. jūnijam ar MK 2025. gada 11. jūnija rīkojumu Nr. 334 "Par civilās ekspertes dalības laika pagarināšanu Eiropas Savienības Padomdevēja misijā civilā drošības sektora reformām Ukrainā". R. Bilsena darbojas starptautiskajā misijā kopš 2022. gada 1. oktobra un patreiz pilda nacionālās drošības komponentes vadītāja vietnieces amatu.
Starptautiskajā misijā pašlaik darbojas pieci civilie eksperti no Latvijas. Kopā starptautiskajās misijās patreiz darbojas 22 civilie eksperti no Latvijas.
R. Bilsena nosūtīta dalībai starptautiskajā misijā ar MK 2022. gada 20. septembra rīkojumu Nr. 641 “Par civilā eksperta dalību Eiropas Savienības Padomdevēja misijā civilā drošības sektora reformām Ukrainā” un pagarināta dalībai misijā ar MK 2023. gada 5. septembra rīkojumu Nr. 536 "Par civilās ekspertes dalības laika pagarināšanu Eiropas Savienības Padomdevēja misijā civilā drošības sektora reformām Ukrainā" līdz 2024. gada 30. septembrim. Sekojoši R. Bilsenas dalība starptautiskajā misijā tika pagarināta līdz 2025. gada 30. septembrim ar MK 2024. gada 14. augusta rīkojumu Nr. 638 "Par civilās ekspertes dalības laika pagarināšanu Eiropas Savienības Padomdevēja misijā civilā drošības sektora reformām Ukrainā" un līdz 2026. gada 14. jūnijam ar MK 2025. gada 11. jūnija rīkojumu Nr. 334 "Par civilās ekspertes dalības laika pagarināšanu Eiropas Savienības Padomdevēja misijā civilā drošības sektora reformām Ukrainā". R. Bilsena darbojas starptautiskajā misijā kopš 2022. gada 1. oktobra un patreiz pilda nacionālās drošības komponentes vadītāja vietnieces amatu.
Starptautiskajā misijā pašlaik darbojas pieci civilie eksperti no Latvijas. Kopā starptautiskajās misijās patreiz darbojas 22 civilie eksperti no Latvijas.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
ĀM ir saņēmusi Eiropas Ārējās darbības dienesta 2026. gada 22. janvāra vēstuli Ref. Ares(2026)734268, kurā norādīts, ka R. Bilsena ir izturējusi konkursu un izraudzīta starptautiskajā misijā par nacionālās drošības komponentes vadītāju. ĀM 2026. gada 6. februārī ir saņēmusi Latvijas Ģenerālprokuratūras piekrišanas vēstuli Nr. N-101-2026-00067 par civilās ekspertes, Rīgas tiesas apgabala prokuratūras prokurores R. Bilsenas dalību komponentes vadītājas amatā uz vienu gadu. R. Bilsena atbilst Noteikumu Nr. 598 4. punktā noteiktajām prasībām un ir piekritusi dalībai starptautiskajā misijā līdz 2027. gada 28. februārim.
Risinājuma apraksts
Saskaņā ar Noteikumu Nr. 598 11. punktu MK ar atsevišķu rīkojumu var pagarināt civilā eksperta dalības laiku starptautiskajā misijā. Noteikumu Nr. 598 10. punkts nosaka, ka civilā eksperta nepārtrauktas dalības laiks starptautiskajā misijā nav ilgāks par trim gadiem no pirmreizējās nosūtīšanas dienas, bet ja civilais eksperts dalības laikā starptautiskajā misijā ir paaugstināts amatā, triju gadu termiņu skaita no dienas, kad civilais eksperts ir paaugstināts amatā. R. Bilsena darbojas starptautiskajā misijā kopš 2022. gada 1. oktobra un tika paaugstināta amatā no 2025. gada 15. jūnija.
ĀM ir sagatavojusi rīkojuma projektu par civilās ekspertes R. Bilsenas dalību starptautiskajā misijā, kā arī dalības nodrošināšanai paredzētā finansējuma piešķiršanu. Saskaņā ar Noteikumu Nr. 598 16. punktu izdevumus, kas saistīti ar civilā eksperta dalību starptautiskajā misijā, izvirzītājinstitūcija sedz no tai budžetā paredzētajiem līdzekļiem vai normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā pieprasa no valsts budžeta programmas "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem". Izdevumus, kas saistīti ar civilā eksperta dalību starptautiskajā misijā nav iespējams nodrošināt no ĀM budžetā paredzētajiem līdzekļiem un tādēļ tie tiek prasīti no budžeta programmas "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem". Starptautiskā misija šos izdevumus neapmaksā. Saskaņā ar Noteikumu Nr. 598 17. punktu civilajam ekspertam, kas ir nodarbināts izvirzītājinstitūcijā, dalības laikā starptautiskā misijā tiek izmaksāta noteiktā mēneša alga un saglabātas sociālās garantijas, kā arī darba vieta. Latvijas Ģenerālprokuratūra nodrošinās R. Bilsenai noteiktās mēneša darba algas, sociālo garantiju un darba vietas Rīgas tiesas apgabala prokuratūrā saglabāšanu.
ĀM ir sagatavojusi rīkojuma projektu par civilās ekspertes R. Bilsenas dalību starptautiskajā misijā, kā arī dalības nodrošināšanai paredzētā finansējuma piešķiršanu. Saskaņā ar Noteikumu Nr. 598 16. punktu izdevumus, kas saistīti ar civilā eksperta dalību starptautiskajā misijā, izvirzītājinstitūcija sedz no tai budžetā paredzētajiem līdzekļiem vai normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā pieprasa no valsts budžeta programmas "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem". Izdevumus, kas saistīti ar civilā eksperta dalību starptautiskajā misijā nav iespējams nodrošināt no ĀM budžetā paredzētajiem līdzekļiem un tādēļ tie tiek prasīti no budžeta programmas "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem". Starptautiskā misija šos izdevumus neapmaksā. Saskaņā ar Noteikumu Nr. 598 17. punktu civilajam ekspertam, kas ir nodarbināts izvirzītājinstitūcijā, dalības laikā starptautiskā misijā tiek izmaksāta noteiktā mēneša alga un saglabātas sociālās garantijas, kā arī darba vieta. Latvijas Ģenerālprokuratūra nodrošinās R. Bilsenai noteiktās mēneša darba algas, sociālo garantiju un darba vietas Rīgas tiesas apgabala prokuratūrā saglabāšanu.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Rādītājs
2026
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2027
2028
2029
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
20 399
0
0
0
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
20 399
0
0
0
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
20 399
36 260
0
11 588
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
20 399
36 260
0
11 588
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
-36 260
0
-11 588
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
-36 260
0
-11 588
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
36 260
0
11 588
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
-
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
Detalizēts aprēķins pielikumā.
Civilās ekspertes darbības nodrošināšanai 2026.gadā nepieciešams finansējums 56 659 euro apmērā un 2027.gadā 11 588 euro apmērā. Civilās ekspertes R. Bilsenas dalībai tiek novirzīts ar Ministru kabineta 2025. gada 11. jūnija rīkojumu Nr. 334 "Par civilās ekspertes dalības laika pagarināšanu Eiropas Savienības Padomdevēja misijā civilā drošības sektora reformām Ukrainā" piešķirtais finansējums 20 399 euro apmērā (15 049 euro no atlīdzības, 355 euro no pārcelšanās izdevumiem un 4 995 euro no dzīvokļa īres un komunālo pakalpojumu izdevumiem piešķirtā finansējuma). 2026. gadā papildu nepieciešamais finansējums 36 260 euro (56 659 euro - 20 399 euro).
Civilās ekspertes darbības nodrošināšanai 2026.gadā nepieciešams finansējums 56 659 euro apmērā un 2027.gadā 11 588 euro apmērā. Civilās ekspertes R. Bilsenas dalībai tiek novirzīts ar Ministru kabineta 2025. gada 11. jūnija rīkojumu Nr. 334 "Par civilās ekspertes dalības laika pagarināšanu Eiropas Savienības Padomdevēja misijā civilā drošības sektora reformām Ukrainā" piešķirtais finansējums 20 399 euro apmērā (15 049 euro no atlīdzības, 355 euro no pārcelšanās izdevumiem un 4 995 euro no dzīvokļa īres un komunālo pakalpojumu izdevumiem piešķirtā finansējuma). 2026. gadā papildu nepieciešamais finansējums 36 260 euro (56 659 euro - 20 399 euro).
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
Izdevumus 2026. gadā 36 260 euro apmērā sedz no valsts budžeta programmas 02.00.00 „Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem”.
Savukārt 2027. gadā nepieciešamais finansējums 11 588 euro apmērā tiks nodrošināts, Finanšu ministrijai atbilstoši Ārlietu ministrijas sniegtajam priekšlikumam precizējot un palielinot Ārlietu ministrijas budžeta bāzes izdevumus programmā 97.00.00 „Nozaru vadība un politikas plānošana” civilo ekspertu darbības nodrošināšanai no 2027. gada 1.janvāra.
Savukārt 2027. gadā nepieciešamais finansējums 11 588 euro apmērā tiks nodrošināts, Finanšu ministrijai atbilstoši Ārlietu ministrijas sniegtajam priekšlikumam precizējot un palielinot Ārlietu ministrijas budžeta bāzes izdevumus programmā 97.00.00 „Nozaru vadība un politikas plānošana” civilo ekspertu darbības nodrošināšanai no 2027. gada 1.janvāra.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
-
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi