Anotācija (ex-ante)

Spēkā esošais normatīvais regulējums teritorijas plānojuma un lokālplānojuma grozījumu izstrādei paredz vienotu, detalizētu procedūru neatkarīgi no grozījumu satura un apjoma. Praksē ir identificēti gadījumi, kuros grozījumi ir tehniska rakstura, piemēram, kadastra datu aktualizācija, kartogrāfiskas kļūdas vai precizējumi atbilstoši augstāka juridiskā spēka normatīvajiem aktiem, taču to veikšanai jāievēro nesamērīgi ilgstoša un administratīvi ietilpīga procedūra. Tas rada nepamatotu administratīvo slogu, kavējot plānošanas dokumentu savlaicīgu aktualizāciju un atbilstību aktuālajai tiesiskajai situācijai.

Noteikumu projekts papildina noteikumus Nr. 628 ar 5.2.¹ apakšnodaļu (Teritorijas plānojuma un lokālplānojuma grozījumi vienkāršotā kārtībā), kas piemērojama tikai gadījumos, kad grozījumi izriet no objektīvi konstatējamiem tiesiskajiem apstākļiem vai tehniskas dabas nepieciešamības un nemaina teritorijas plānojuma vai lokālplānojuma risinājumus pēc būtības. Noteiktie kritēriji nodrošina skaidru nošķīrumu starp tehniska rakstura aktualizācijām un vispārējo plānošanas procedūru. Vienkāršotā kārtība ietver 10 darbdienu termiņu sabiedrības viedokļu sniegšanai, pēc kura par teritorijas attīstības plānošanu atbildīgā ministrija piecu darbdienu laikā izvērtē grozījumu atbilstību noteiktajiem kritērijiem un veic sistēmā atzīmi par procesa turpmāko virzību. Ministrijas izvērtējuma mērķis nav atkārtoti vērtēt plānošanas risinājumu saturu, bet gan pārliecināties, ka konkrētajā gadījumā ir pamatoti piemērota vienkāršotā kārtība un grozījumi atbilst šim regulējumam noteiktajiem nosacījumiem. Ja tiek konstatēta neatbilstība, pašvaldība pieņem lēmumu par grozījumu izstrādes turpināšanu vispārējā kārtībā vai par procesa izbeigšanu. Šāds risinājums nodrošina plānošanas dokumentu savlaicīgu aktualizāciju, novēršot neatbilstības starp plānošanas dokumentos ietverto informāciju un aktuālajiem tiesiskajiem vai valsts informācijas sistēmās reģistrētajiem datiem, vienlaikus saglabājot tiesisko noteiktību un nodrošinot ministrijas kā uzraugošās iestādes kontroli pār vienkāršotās kārtības tiesisku piemērošanu.
Vienkāršotā kārtība nav piemērojama, ja plānotie grozījumi skar plānošanas risinājumu izmaiņas pēc būtības. Ievērojot minēto, šāda kārtība nav izmantojama gadījumos, kas saistīti ar plānošanas risinājumu izmaiņām, tostarp gadījumos, kad tiek veikta spēkā esošo apbūves noteikumu punktu dzēšana, sarkano līniju precizēšana, funkcionālā zonējuma korekcijas zemes vienību robežu pārkārtošanas rezultātā vai teritoriju ar īpašiem noteikumiem atcelšana. Vienkāršotā kārtība nav izmantojama arī gadījumos, kad plānošanas dokumenta risinājumi tiek pielāgoti faktiskajai situācijai, kas neatbilst spēkā esošajam plānojumam, tostarp situācijas legalizācijai, ja tās pamatā ir prettiesiska vai normatīvajam aktam neatbilstoša darbība. Ar objektīvi konstatējamiem tiesiskajiem apstākļiem šā regulējuma izpratnē saprotami apstākļi, kas izriet no ārēji konstatējamiem juridiskiem faktiem vai citiem tiesiskiem apstākļiem, kuru konstatēšanai nav nepieciešama plānošanas risinājumu pārvērtēšana pēc būtības.
Ar ministrijas norādītām neatbilstībām šā regulējuma izpratnē saprotamas tādas neatbilstības, kuru novēršanai nepieciešami precizējumi, bet nav nepieciešama plānošanas dokumenta risinājumu pārvērtēšana pēc būtības. Šādu neatbilstību lokā var ietilpt redakcionālas nepilnības, atsauču, numerācijas vai terminoloģijas kļūdas, kā arī citas pretrunas plānošanas dokumentā, kuru novēršana nemaina plānošanas dokumenta risinājumu saturu. Savukārt vienkāršotā kārtība nav piemērojama gadījumos, kad ministrijas norādītās neatbilstības skar plānošanas dokumenta risinājumu tiesiskumu, savstarpējo saskaņotību vai interpretāciju tādā apjomā, kas var ietekmēt teritorijas izmantošanas un apbūves nosacījumu saturu vai radīt atšķirīgu plānošanas dokumenta piemērošanas rezultātu. Šādos gadījumos neatbilstību novēršanai piemērojama vispārējā teritorijas plānojuma vai lokālplānojuma grozījumu izstrādes kārtība.
Vienlaikus noteikumu projekts saglabā sabiedrības iespēju iepazīties ar plānotajiem grozījumiem un sniegt viedokli par tiem. Lai gan vienkāršotā kārtība ir piemērojama tikai tādiem grozījumiem, kas nemaina teritorijas plānojuma vai lokālplānojuma risinājumus pēc būtības, sabiedrības iesaiste nodrošina plānošanas procesa atklātību un pārskatāmību, kā arī ļauj identificēt gadījumus, kuros plānotie grozījumi varētu neatbilst vienkāršotās kārtības piemērošanas nosacījumiem. Sabiedrības iesaistes apjoms ir noteikts atbilstoši plānoto grozījumu raksturam un samērīguma principam, paredzot 10 darbdienu termiņu viedokļu sniegšanai, jo vienkāršotajā kārtībā izskatāmie grozījumi neparedz jaunu teritorijas attīstības risinājumu izstrādi vai spēkā esošo plānošanas risinājumu maiņu pēc būtības.
Prasība, ka vienkāršotā kārtība ir piemērojama tikai TAPIS izstrādātiem plānošanas dokumentiem, ir saistīta ar nepieciešamību nodrošināt visas vienkāršotās kārtības norisi sistēmā. Jaunā kārtība paredz TAPIS funkcionalitātes pilnveidi, izveidojot atsevišķu procesu teritorijas plānojuma un lokālplānojuma grozījumu izstrādei vienkāršotā kārtībā. Minēto izmaiņu ieviešanai nepieciešams izstrādāt un ieviest jaunu sistēmas funkcionalitāti, tādēļ noteikumu projekts paredz pārejas periodu līdz 2027. gada 31. maijam.