Anotācija

Laika posmā no 2019. līdz 2024. gadam aeronavigācijas nozari Latvijā būtiski ietekmēja globāli un reģionāli satricinājumi, īpaši Covid-19 pandēmija un Krievijas izraisītais karš Ukrainā. Šo notikumu rezultātā notika straujš un neplānots gaisa satiksmes apjoma kritums Latvijas gaisa telpā, ko vēl vairāk pastiprināja starptautisko sankciju piemērošana aviācijas jomā, radot ilgstošu tranzīta pārlidojumu apjoma samazinājumu un negatīvi ietekmējot ieņēmumus gan no termināla navigācijas, tā arī no tranzīta pārlidojumiem, kas nodrošina lielāko daļu no aeronavigācijas pakalpojumiem. Rezultātā aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējs valsts akciju sabiedrība “Latvijas gaisa satiksme” (turpmāk – VAS "Latvijas gaisa satiksme") piedzīvoja ievērojamu ieņēmumu kritumu un bija spiesta darboties krīzes režīmā, ieviešot izdevumu samazināšanas pasākumus, vienlaikus saglabājot pieņemamu gaisa satiksmes drošuma līmeni un darbības nepārtrauktību.
Lai arī VAS "Latvijas gaisa satiksme" ir atjaunota stabila naudas plūsma un ieņēmumi no pamatdarbības, ņemot vērā pakāpenisku gaisa satiksmes atjaunošanos un starptautiskās saistības aeronavigācijas jomā, lai nodrošinātu ilgtspējīgu attīstību ir nepieciešams atjaunot atliktās investīcijas, ieviest uzlabotas tehnoloģijas, stiprināt kiberdrošību un piesaistīt kvalificētu personālu. Šo mērķu īstenošanai ir nepieciešams stabils, ekonomiski pamatots un pārskatāms finansēšanas mehānisms gan maršruta, gan termināla zonā, novēršot šķērssubsidēšanu un nepamatotu izmaksu pārdali gaisa telpas lietotājiem.
Atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2004.gada 10. marta Regulai (EK) Nr. 550/2004 par aeronavigācijas pakalpojumu sniegšanu vienotajā Eiropas gaisa telpā (turpmāk Regula Nr. 550/2004), izmaksas ir jāsadala starp maršruta un termināla pakalpojumiem, ievērojot pārredzamu metodoloģiju.
Maršruta zonā vienības maksa tiek noteikta saskaņā ar Komisijas 2019.gada 11.februāra Īstenošanas regulu (ES) 2019/317, ar ko nosaka darbības uzlabošanas sistēmu un tarifikācijas sistēmu Eiropas vienotajā gaisa telpā un atceļ Īstenošanas regulas (ES) Nr. 390/2013 un (ES) Nr. 391/2013 (turpmāk Regula Nr. 2019/317), savukārt termināla zonā vienības maksas aprēķins jāveic atbilstoši noteikumiem Nr. 28, tai skaitā nodrošinot konsultācijas ar gaisa telpas lietotājiem un saistītajām pusēm.
Termināla vienības maksa līdz šim tika aprēķināta, pamatojoties uz 2016. gada datiem, un netika pārskatīta vairāk nekā septiņus gadus. Esošā likme vairs neatspoguļo pakalpojumu sniegšanas faktiskās izmaksas, radot ieņēmumu nepietiekamību pamatdarbības nodrošināšanai termināla navigācijas zonā, kas neatbilst Regulas Nr. 550/2004 prasībām.
Jānorāda, ka Eiropas Komisija 2024. gada 25. jūlijā nolēma uzsākt pārkāpumu procedūru, nosūtot oficiāla paziņojuma vēstules 17 dalībvalstīm, tostarp Latvijas Republikai (pārkāpuma procedūras lietas Nr. INFR(2024)2092), aicinot pareizi piemērot aeronavigācijas pakalpojumu darbības uzlabošanas un tarifikācijas shēmu.
Lai nodrošinātu atbilstību Eiropas Savienības tiesiskajam regulējumam, 2025.gadā noteikumos Nr. 28 tika veikti grozījumi, kā arī īstenota termināla vienības maksas likmes pārskatīšana turpmākajiem gadiem, piemērojot pilnas izmaksu atgūšanas principu, kas ir viena no Eiropas Komisijas atbalstītajām tarifikācijas metodēm.
Turpmāk vienības maksu plānots pārskatīt ik gadu, balstoties uz faktiskajiem un attiecināmiem VAS "Latvijas gaisa satiksme" izdevumiem un ieņēmumiem, veicot neatkarīgu pārbaudi un konsultācijas ar gaisa telpas lietotājiem, kuras organizēs valsts aģentūra “Civilās aviācijas aģentūra” (turpmāk - Civilās aviācijas aģentūra).
Ņemot vērā minēto, ir nepieciešams grozīt noteikumu Nr. 28 pirmo pielikumu, lai nodrošinātu faktiskajām izmaksām atbilstošu termināla vienības maksu 2026. gadam, definētu bāzes tarifu 2027. gadam un turpmākajiem gadiem.
Grozījumi ir būtiski, lai novērstu neatbilstību riskus, nodrošinātu aeronavigācijas pakalpojumu finanšu ilgtspēju, atbilstību Eiropas Savienības prasībām un ilgtermiņā garantētu drošu un kvalitatīvu aeronavigācijas pakalpojumu sniegšanu Latvijā.

Ar Ministru kabineta noteikumu projektu tiek noteikts bāzes vienības maksas apmērs termināla zonā laikposmam no 2026. līdz 2029. gadam. Šis apmērs ir aprēķināts, ņemot vērā visu iesaistīto pušu – VAS "Latvijas gaisa satiksme" (95 %), kā arī Valsts SIA "Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centra" (turpmāk- LVĢMC) kā aeronavigācijas prognožu meteoroloģisko pakalpojumu sniedzēja, Civilās aviācijas aģentūras un Transporta nelaimes gadījumu un incidentu izmeklēšanas biroja (turpmāk - TNGIIB)(kopā 5 %) noteiktajai kārtībai aprēķinātajām un pamatotajām izmaksām.
VAS "Latvijas gaisa satiksme" izmaksu sadale starp termināla un maršruta pakalpojumiem tiek veikta saskaņā ar noteiktu metodoloģiju, pamatojoties uz izmaksu virzītājiem un funkciju sadalījumu, kas nodrošina konsekvenci un caurspīdīgumu izmaksu attiecināšanā. Savukārt Civilās aviācijas aģentūras, LVĢMC un TNGIIB izmaksas tiek proporcionāli sadalītas starp maršruta un termināla segmentiem, pamatojoties uz EUROCONTROL vadlīnijām “Principles for Establishing the Cost-Base for En Route Charges and the Calculation of the Unit Rates”. Šajās vadlīnijās noteikts, ka kopīgo resursu izmaksas sadalāmas attiecībā 75 % maršrutam un 25 % terminālam.
Vienības maksas aprēķins tiek veikts pamatojoties uz aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēja iesniegtajiem un pārbaudītiem faktiskajiem datiem. Iesniegtā informācija tika apkopota, pārbaudīta un analizēta atbilstoši Civilās aviācijas aģentūras uzraudzības pilnvarām, lai nodrošinātu atbilstību spēkā esošajam normatīvajam regulējumam. Pēc aprēķinu veikšanas vienības maksas bāzes likmes tika apspriestas konsultatīvajā procesā ar gaisa telpas lietotājiem un ieinteresētajām pusēm.
Eiropas Savienības tiesību aktos noteiktie tarifikācijas principi nosaka, ka maksas par aeronavigācijas pakalpojumiem drīkst noteikt tikai tādā apmērā, lai segtu izmaksas, tās ir vienlīdzīgas visiem gaisa telpas lietotājiem un tās nedrīkst kalpot par peļņas avotu valsts budžetam vai citiem mērķiem. Ņemot vērā Regulas Nr.2019/317 prasības, tarifa pārskata periodā dalībvalstis var pārskatīt vienu vai vairākus darbības uzlabošanas plānos iekļautos darbības uzlabošanas mērķus un pieņemt attiecīgi grozītos darbības uzlabošanas plānus, ja paredzētā tarifa pārskatīšana ir nepieciešama un samērīga. Tādēļ termināla navigācijas tarifs paredz tādus kompensācijas mehānismus, kas liedz peļņas novirzīšanu citiem mērķiem, neradot būtisku finanšu ietekmi uz pakalpojuma sniegšanu ilgtermiņā (piemēram, saskaņā ar korekcijas mehānismiem n+2 gadā).
Lai aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējam nodrošinātu atbilstību minētajām prasībām, izvairītos no finanšu riskiem un garantētu sniegto pakalpojumu nepārtrauktību, kā arī ņemot vērā, ka VAS "Latvijas gaisa satiksme" 2024. gada faktiskā peļņa ir 1 225 685 euro, tiek pieņemts, ka vienības maksas aprēķinā šī peļņa tiek vērtēta kā izmaksu bāzes korekcija termināla zonas vienības maksas samazināšanai 2026. gadā, tādējādi daļēji kompensējot izmaksu pieaugumu termināla zonā un nodrošinot vienības maksas pieauguma mērenāku dinamiku.
Šāda pieeja ļauj samazināt saskaņā ar noteikumiem Nr.28 aprēķināto un Civilās aviācijas aģentūras pārbaudīto bāzes vienības maksas apmēru 2026.gadam no 258,71 euro līdz 230,20 euro, saglabājot VAS "Latvijas gaisa satiksme" pilnīgu kontroli pār iepriekšējā perioda peļņas izmantošanu. Faktiskais 2026. gada peļņas apmērs galvenokārt ir atkarīgs no satiksmes prognožu izpildes un aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēja budžeta disciplīnas. Vienības maksas korekciju šai noteikumos noteiktajā kārtībā plānots pārskatīt vienu reizi gadā, attiecīgi precizējot nākamo periodu vienības maksas bāzi termināla zonā.