Anotācija (ex-ante)

23-TA-2937: Rīkojuma (grozījumu) projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2022. gada 13. decembra rīkojumā Nr. 903 "Par Latvijas Sporta pedagoģijas akadēmijas reorganizāciju"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Rīkojuma grozījumu projekts izstrādāts pēc Izglītības un zinātnes ministrijas iniciatīvas.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Noteikt jaunu beigu datumu Latvijas Sporta pedagoģijas akadēmijas reorganizācijai, nosakot 2024. gada 1. jūliju kā datumu, kurā noslēdzas reorganizācijas process.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
2022. gada 13. decembrī Ministru kabinets pieņēma rīkojumu Nr. 903 "Par Latvijas Sporta pedagoģijas akadēmijas reorganizāciju", kurā tika noteikts, ka, saskaņā ar  Augstskolu likuma 11. panta otro daļu un trešās daļas 2. punktu ar 2026. gada 1. janvāri reorganizēt Izglītības un zinātnes ministrijas padotībā esošo valsts dibināto augstskolu, atvasināto publisko personu – Latvijas Sporta pedagoģijas akadēmiju (turpmāk – akadēmija, arī LSPA)  – un nodot to valsts dibinātai augstskolai, atvasinātai publiskai personai – Rīgas Stradiņa universitātei (turpmāk – Augstskolu reorganizācija). Akadēmija turpina pastāvēt kā universitātes atsevišķa struktūrvienība. Universitāte ir akadēmijas tiesību un saistību pārņēmēja. 
Atbilstoši Ministru kabineta 2022. gada 13. decembra rīkojuma Nr. 903 "Par Latvijas Sporta pedagoģijas akadēmijas reorganizāciju"" (turpmāk- reorganizācijas rīkojums) 3.2 punktam ministrija ir izdevusi rīkojumu par akadēmijas reorganizācijas plānu, kas tika izdiskutēts ar reorganizācijas komisiju. Ņemot vērā, ka reorganizācijas plāna izpildē ir konstatējama būtiska neizpilde un kavēšanās no LSPA puses, tas rada nozīmīgu neattiecināmo izdevumu risku Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 5.2. reformu un investīciju virziena "Augstskolu pārvaldības modeļa maiņas nodrošināšana" 5.2.1.r. reformas "Augstākās izglītības un zinātnes izcilības un pārvaldības reforma" 5.2.1.1.i. investīcijas "Pētniecības, attīstības un konsolidācijas granti" otrās kārtas "Konsolidācijas un pārvaldības izmaiņu ieviešanas granti" (turpmāk – Konsolidācijas granti) īstenošanā. Minētās aktivitātes ietvaros finansējuma saņēmējs var pretendēt uz investīcijas otrās kārtas ietvaros pieejamo finansējumu līdz 7 827 549 euro.

Līdzšīnējā akadēmijas vadība ir radījusi neattiecināmo izdevumu risku ES fondu projektā “8.2.1.SAM “Samazināt studiju programmu fragmentāciju un stiprināt resursu koplietošanu”, par ko ir saņemti vairāki Centrālās finanšu un līgumu aģentūras (turpmāk – aģentūra) brīdinājumi. Saskaņā ar akadēmijas īstenotā projekta Nr. 8.2.1.0/18/A/020 “Latvijas Sporta pedagoģijas akadēmijas inovatīva, pētniecībā balstīta starptautiskā starpaugstskolu kopīgā doktora studiju programma “Sporta zinātne”” (turpmāk – projekts) noslēguma maksājuma pieprasījumā Nr.16 norādīto informāciju, akadēmija no projektam pieejamā finansējuma 99 858,10 EUR ir kopumā deklarējusi 52 686,43 EUR, savukārt aģentūra ir veikusi akadēmijai maksājumus, t.sk. avansa maksājumus, 73 203,26 EUR apmērā projekta vadības personāla izmaksām un īstenošanas izmaksām jaunās kopīgās doktora studiju programmas izstrādei.
Izglītības un zinātnes ministrija kā atbildīgā iestāde ir lūgusi aģentūru apturēt projekta noslēguma maksājuma pieprasījuma izskatīšanu līdz 2024. gada 1. aprīlim, kad varēs novērtēt projekta mērķa sasniegšanas pakāpi un pieņemt pamatotu lēmumu par piemērojamās finanšu korekcijas apmēru.
Šādā situācijā, reorganizācijas termiņam paliekot 2026.gada 1.janvārim, pastāv ievērojami riski zaudēt iespēju savlaicīgi iesniegt konsolidācijas granta pieteikumu finansējuma saņemšanai atbilstoši prasībām, kas noteiktas Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plānā un rādīt arī šī atbalsta mehānisma neattiecināmos izdevumus un nesasniegt tā mērķus.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Šobrīd ir identificēti būtiski riski Atveseļošanas un noturības mehānisma granta pieteikumu finansējumu saņemšanai sakarā ar to, ka netiek īstenoti reorganizācijās plānā paredzētie pasākumi, kavējās dokumentu savstarpējā saskaņošana starp augstskolu pārvaldes orgāniem, savukārt investīcijas otrās kārtas mērķi ir sasniedzami līdz 2026.gada 30.jūnijam, attiecīgi reorganizācijas pabeigšana 2026.gada 1.janvārī nozīmētu paaugstinātu risku visu mērķu sasniegšanai un attiecīgi noteiktu trūkumu gadījumā pusgada periodā to novēršana varētu būt neiespējama. 
Risinājuma apraksts
Grozījumi Ministru kabineta 2022. gada 13. decembra rīkojumā Nr. 903 "Par Latvijas Sporta pedagoģijas akadēmijas reorganizāciju" paredz Augstskolu reorganizāciju pabeigt līdz 2024.gada 1.jūlijam, attiecīgi realizējot šādas aktivitātes reorganizācijas procesā:
līdz 2024. gada 9. aprīlim iesniegt izglītības un zinātnes ministram apstiprināšanai akadēmijas reorganizācijas plānu;
līdz 2024. gada 31. maijam veikt akadēmijas nemateriālo, materiālo, finanšu līdzekļu un nekustamo īpašumu inventarizāciju, noteikt bilances vērtības nekustamajam īpašumam un kustamajai mantai, kā arī prasību un saistību apmēru;
līdz 2024. gada 2. jūlijam nodrošināt akadēmijas finanšu līdzekļu, bilancē esošās kustamās mantas un nekustamo īpašumu, lietvedības un arhīva nodošanu universitātei par laikposmu uz 2024. gada 1. jūliju;
līdz 2024. gada 30.augustam nodrošināt slēguma bilances sagatavošanu;
līdz 2024. gada 31.maijam noslēgt sadarbības līgumu par akadēmijas integrāciju universitātes struktūrā, iepriekš to saskaņojot ar akadēmijas reorganizācijas komisiju, kura ietvaros jārisina šādi jautājumi:
integrācijas noteikumus par akadēmisko un zinātnisko jautājumu autonomijas saglabāšanu universitātes struktūrā;
 akadēmijas tradīciju saglabāšanu un turpināšanu;
 pienākumu universitātei nodrošināt akadēmijas īstenoto Eiropas Savienības struktūrfondu investīciju projektu pēcuzraudzības nosacījumu izpildi;
veicamos pasākumus, lai sakārtotu akadēmijas infrastruktūru un nodrošinātu mūsdienu prasībām atbilstošu studiju vidi, kā arī nosakot reorganizācijas procesa laikā neatliekami veicamos darbus infrastruktūras sakārtošanai; 
veicamos pasākumus, lai nodrošinātu akadēmijas personāla atalgojuma noteikšanu atbilstoši normatīvo aktu prasībām;
veicamos pasākumus, lai noteiktā studiju maksa vai budžeta finansējums nodrošinātu atbilstošo izmaksu segšanu studiju procesa nodrošināšanai.
Augstskolu reorganizāciju pabeidzot līdz 2024.gada 1.jūlijam Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 5.2. reformu un investīciju virziena "Augstskolu pārvaldības modeļa maiņas nodrošināšana" 5.2.1.r. reformas "Augstākās izglītības un zinātnes izcilības un pārvaldības reforma" 5.2.1.1.i. investīcijas "Pētniecības, attīstības un konsolidācijas granti" otrās kārtas "Konsolidācijas un pārvaldības izmaiņu ieviešanas granti" (turpmāk – Konsolidācijas granti) īstenošanu varēs nodrošināt secīgi un novērst kavējuma riskus, lai sasniegtu atbilstošus uzraudzības rādītājus. Tiks novērsta arī nepieciešamība dublējoši saskaņot Konsolidācijas grantu apguvē apstiprināmos dokumentus abu augstskolu pārvaldes orgānos.
Reorganizācijas procesa paātrināšana ir uzskatāma par efektīvāku risinājumu Konsolidācijas granta un konsolidācijas plāna veiksmīgai īstenošanai.
 
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?
Nē

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Rādītājs
2024
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2025
2026
2027
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
30 344
0
60 688
0
60 688
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
30 344
0
60 688
0
60 688
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
30 344
0
60 688
0
60 688
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
30 344
0
60 688
0
60 688
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
0
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
0
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
Ar 2024.gada 1.jūliju reorganizējot Akadēmiju, nepieciešams veikt finansējuma pārdali 30 344 euro apmērā no Izglītības un zinātnes ministrijas budžeta apakšprogrammas 03.01.00 “Augstskolas” uz Veselības ministrijas budžeta programmas 02.00.00 "Medicīnas izglītība" apakšprogrammu 02.03.00 “Augstākā medicīnas izglītība” 2024.gadā, kā arī 2025.gadā un turpmāk ik gadu 60 688 euro, kas ir paredzēts minētās profesionālā maģistra studiju programmas “Veselības aprūpes speciālists sportā” īstenošanai, kuru turpmāk finansēs Veselības ministrija. Finansējuma pārdale no Izglītības un zinātnes ministrijas uz Veselības ministriju 2024.gadā tiks veikta ar transferta pārskaitījumu.
Tas ir finansējums 7 budžeta vietām šajā studiju programmā, kas ir aprēķināts saskaņā ar Ministru kabineta 2006.gada 12.decembra noteikumiem Nr. 994 “Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem” pēc minimāliem koeficientiem ar 100% nodrošinājumu.
Pārējās rīkojuma 2.1.apakšpunktā noteiktās studiju programmas turpinās finansēt Izglītības un zinātnes ministrija.
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
-

4.1. Saistītie tiesību aktu projekti

4.1.1. Ministru kabineta 2023. gada 19. decembra noteikumi Nr. 811 "Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 1.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Pētniecības un inovāciju kapacitātes stiprināšana un progresīvu tehnoloģiju ieviešana kopējā P&A sistēmā" 1.1.1.8. pasākuma "Doktorantūras granti" īstenošanas noteikumi”

Pamatojums un apraksts
Nepieciešams precizēt noteikumu 18.5. apakšpunktu, no tā svītrojot atsauci uz to, ka Rīgas Stradiņa universitāte projektu īsteno kopīgi ar akadēmiju kā projekta sadarbības partneri.
Atbildīgā institūcija
Izglītības un zinātnes ministrija

4.1.2. Sporta likums

Pamatojums un apraksts
Nepieciešami grozījumi likuma 9. panta otrajā daļā, 11.3 panta piektajā daļā un 11.5 panta ceturtajā daļā, ņemot vērā, ka līdz ar akadēmijas reorganizāciju mainīsies tās statuss, kļūstot par Rīgas Stradiņa universitātes struktūrvienību.
Atbildīgā institūcija
Izglītības un zinātnes ministrija

4.2. Cita informācija

-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Projekts neparedz ievist jaunas politiskās iniciatīvas un būtiski nemaina esošo regulējumu.

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Izglītības un zinātnes ministrija
  • Veselības ministrija
  • Rīgas Stradiņa universitāte
  • Latvijas Sporta pedagoģijas akadēmija

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Jā
Rīkojuma grozījumu projekts paredz Latvijas Sporta pedagoģijas akadēmijas reorganizācijas datumu mainīt uz 2024. gada 1. jūliju.
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
-
8. Cita informācija
-
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi
Pielikums
Nosaukums
Pielikums nr. 1
Datne
LSPA_2024_finansejums_VM.xlsx