Anotācija (ex-ante)

Īstenojot intervenci, ir konstatēta nepieciešamība pēc vairākiem tehniskiem un redakcionāliem grozījumiem, kas precizē atbalsta saņemšanas nosacījumus, attiecināmās un neattiecināmās izmaksas, iesniedzamos dokumentus un projekta īstenošanas nosacījumus.

Nodaļā "Vispārīgie jautājumi" tehniski precizēts punktā, kurā skaidrots, kas ir interešu konflikts, jo ir zaudējusi spēku Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 18. jūlija Regula (ES, Euratom) 2018/1046 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, ar kuru groza Regulas (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 un Lēmumu Nr. 541/2014/ES un atceļ Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012. Tās vietā ir piemērojama Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regula (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādātā redakcija).

Precizēti atbalsta saņemšanas nosacījumi aktivitātē "Vietējās ekonomikas stiprināšanas iniciatīvas":
a) atbalsta pretendenta apgrozījuma apmēra noteikšanā, kas nepārsniedz 350 000 euro pēdējā noslēgtajā gadā pirms projekta iesniegšanas, ņem vērā to saistīto personu apgrozījumu, kuras ir saistītas ar projekta īstenošanas nozari un blakus tirgus nozari, tādējādi ļaujot ar šo atbalstu uzņēmējiem dažādot saimniecisko darbību. Saistītās personas tiek noteiktas atbilstoši noteikumos minētajam, un atbalsta saņēmēja apgrozījumā ieskaita tā saistīto personu apgrozījumu, kas attiecas uz projekta īstenošanas nozari vai ar to ekonomiski saistītām tirgus blakusnozarēm, t. i., līdzīgu, papildinošu vai savstarpēji saistītu saimniecisko darbību, lai nodrošinātu objektīvu atbalsta pretendenta ekonomiskā lieluma novērtējumu un novērstu mākslīgu darbības sadalīšanu starp saistītām personām. Piemēram, atbalsta pretendents projektā plāno izveidot lielās tehnikas servisa centru, bet tā saistītā persona nodarbojas ar mežsaimniecības darbībām, kuru īstenošanai nepieciešama mežsaimniecības tehnikas apkope un remonts. Tā kā projektā plānotie pakalpojumi ir nepieciešami arī saistītās personas saimnieciskās darbības nodrošināšanai, uzskatāms, ka abas darbības ir savstarpēji saistītas un attiecas uz blakustirgiem. Tādējādi saistītās personas apgrozījums tiks ņemts vērā, nosakot atbalsta pretendenta apgrozījuma apmēru. Savukārt, ja saistītā persona nodarbojas ar darbību, kas nav saistīta ar projekta īstenošanas nozari vai tās tirgus blakusnozarēm, piemēram, ēdināšanas pakalpojumu sniegšanu, tās apgrozījums netiek ieskaitīts. Vienlaikus atbalsta pretendents nodrošina atbilstību mikrouzņēmuma, mazā vai vidējā uzņēmuma definīcijai atbilstoši noteikumu 32. punktā minētajam komercdarbības atbalsta regulējumam;
b) svītrots nosacījums, kas paredzēja vērtēt, vai atbalsta pretendentam nav grūtībās nonākuša saimnieciskās darbības veicēja pazīmes, jo intervencē šāda prasība nav noteikta kā obligāta atbilstoši komercdarbības atbalsta regulējumam. Vienlaikus Lauku atbalsta dienests vērtē pareizas finanšu pārvaldības principa ievērošanu;
c) noteikts izņēmums, kas noteic, ka noteikumu 9.¹ punktā minētajā situācijā projektiem, kuros ir paredzēta tikai ar nodarbināto produktivitātes kāpināšanu saistītas izmaksas, netiek piemērots uzraudzības periods (noteikumu 16.6. apakšpunkts un 65. punkts). Atbalsta pretendentiem, kas īsteno nelielus projektus un atbalstu saņem kā fiksētas summas maksājumu, grozījums atvieglos projektu īstenošanu;
d) lai efektīvāk izvērtētu nelielu projektu lietderību un atbalsta pretendenta spēju sasniegt projekta mērķi, projektiem, kuru īstenošanai atbalsts tiek piešķirts kā fiksētas summas maksājums, kas noteikts ar budžeta projekta aprēķina metodi, precizēti nosacījumi attiecībā uz ekonomisko dzīvotspēju pamatojošā finanšu plānā, ko atbalsta pretendents iesniedz kopā ar projektu.

Precizēts dalībnieku vecuma slieksnis fiksētas summas maksājuma "Jauniešu iniciatīvas" saņemšanai, to paaugstinot līdz 30 gadiem atbilstoši grozījumiem Jaunatnes likumā, kas nosaka jauniešu vecumu līdz 30 gadiem.

Precizētas būvniecības darbu attiecināmās un neattiecināmās izmaksas (noteikumu 33.2., 33.3., 35.2., 35.3. un 42.5. apakšpunkts), nosakot tās vispārīgāk, bet vienlaikus paredzot, ka aktivitātē "Vietējās ekonomikas stiprināšanas iniciatīvas" pēc projekta īstenošanas būvniecības izmaksas iekļaujamas pamatlīdzekļa vērtībā (kapitalizē), bet neattiecināmās izmaksas attiecas uz esošo būvju remontdarbiem, izņemot aktivitātē "Kopienu spēcinošas un vietas attīstības sekmējošas iniciatīvas" paredzētajiem būvniecības darbiem, kuriem nav nepieciešama būvniecības ieceres dokumentācija (noteikumu 35.4. apakšpunkts). Grozījumi izdarīti, lai neierobežotu atbalsta pretendentu, tam izvēloties projektā plānotajām darbībām atbilstošos būvniecības darbus, un to saskaņošanas procesu atbilstoši spēkā esošajam būvniecības regulējumam. Ievērojot minēto, grozījumi skar arī iesniedzamos dokumentus (48.3., 48.5., 49.3. un 49.5. apakšpunkts un 51. punkts).

Normā par aktivitātes "Vietējās ekonomikas stiprināšanas iniciatīvas" attiecināmajām izmaksām atjaunojamās vai atjaunīgās elektroenerģijas ražošanai svītrotas iekavas un precizēts, ka tās ir attiecināmas tikai uz jaunas un esošas ražošanas būvēs dzesēšanu un elektroapgādi, kā arī tikai projektiem, kuru mērķis ir tieši saistīts ar ražošanu, tādējādi mazinot normas interpretācijas iespēju. Vienlaikus, izdarīts labojums neattiecināmajās izmaksās, lai paskaidrotu, ka šāda veida izmaksas nav paredzamas citos projektos, izņemot aktivitātē "Vietējās ekonomikas stiprināšanas iniciatīvas" minētajā situācijā. Izmaksām tiks piemērota Zemkopības ministrijas izstrādātā vienkāršoto izmaksu metodika par vienas vienības izmaksu likmju aprēķinu un piemērošanu saules paneļu sistēmām un elektroenerģijas uzkrāšanas sistēmām.

Aktivitātē "Kopienu spēcinošas un vietas attīstību sekmējošas iniciatīvas" biedrību un nodibinājumu īstenotajām mācībām (35.5. apakšpunkts) mazvērtīgā inventāra iegādes izmaksas noteiktas par neattiecināmām, lai novērstu normas atšķirīgas interpretācijas iespējas. Grozījums izdarīts tāpēc, ka minētajos projektos nav attiecināmas arī pamatlīdzekļu iegādes izmaksas. Vienlaikus projektos ir attiecināma mācību norisei nepieciešamo materiālu iegāde.

Svītrota prasība atbalsta pretendentam projekta iesniegumam pievienot pašnovērtējumu par projekta atbilstību vietējās attīstības stratēģijā konkrētajai rīcībai noteiktajiem projektu vērtēšanas kritērijiem. Minēto dokumentu vietējā rīcības grupa var noteikt par iesniedzamo dokumentu, izsludinot projektu pieņemšanas kārtu, ja tas ir nepieciešams, lai atvieglotu projekta vērtēšanu. Tā, piemēram, pastāvot specifiskiem projektu vērtēšanas kritērijiem, atbalsta pretendents var precīzāk norādīt, kur projekta iesniegumā ir sniegta informācija konkrētā kritērija izvērtēšanai.

Tā kā vietējās rīcības grupas visus ar projektu vērtēšanu saistītos dokumentus Lauku atbalsta dienestam iesniedz Elektroniskajā pieteikšanās sistēmā elektroniski, ir noteikta prasība visus dokumentus – projektu sarakstu, lēmumus, lēmējinstitūcijas sēdes protokolus, lēmējinstitūcijas pārstāvju un paraksttiesīgās personas interešu deklarācijas, projektu vērtētāju individuālo vērtējumu – sagatavot atbilstoši normatīvajiem aktiem par elektronisko dokumentu noformēšanu un parakstīt ar drošu elektronisko parakstu. 

Ievērojot vienkāršo izmaksu specifiku, ka atbalsts tiek piešķirts par projektā sasniegto rezultātu vai starprezultātu, noteikumu 9.¹ punktā minētajā situācijā atbalsta pretendents projekta uzsākšanu apliecina ar informāciju par projektā īstenotām darbībām.

Tehniski precizēta kārtība par fiksētas summas maksājumiem ar budžeta projekta aprēķina metodi "Lauku biļete" un fiksētas summas maksājumiem "Jauniešu iniciatīvas", attiecināmās izmaksas aizstājot ar publisko finansējumu, jo projektam tiek piemērota atbalsta intensitāte un priekšfinansējumu aprēķina no publiskā finansējuma daļas.

Nodaļā "Projekta īstenošanas nosacījumi" precizēts punkta formulējums par atbalsta atmaksu situācijās, kad netiek sasniegti sasniedzamie rādītāji. Grozījums neietekmēs līdzšinējo normas piemērošanas praksi.

Noteikumi papildināti ar projekta īstenošanas nosacījumu, ka tad, ja projekta īstenošanai bija nepieciešama Valsts vides dienesta reģionālās vides pārvaldes atļauja saskaņā ar normatīvajiem aktiem par piesārņojošo darbību veikšanu, atbalsta saņēmējs pēdējo maksājumu saņem pēc atbilstošas A vai B kategorijas piesārņojošas darbības atļaujas vai C kategorijas piesārņojošas darbības apliecinājuma iegūšanas.

Ievērojot līdzšinējo intervences īstenošanas pieredzi un diskusijas ar vietējām rīcības grupām, ir nepieciešams atvieglot ar neliela apjoma būvdarbiem saistītu projektu īstenošanu atbalsta pretendentiem ar ierobežotām finanšu iespējām aktivitātē "Kopienu spēcinošas un vietas attīstību sekmējošas iniciatīvas", vienlaikus nodrošinot, ka tiek pilnvērtīgi izmantota atbalsta pretendentu un vietējās kopienas esošā kapacitāte un prasmes.

Ieviesti papildinājumi, lai dotu iespēju piemērot ieguldījumu natūrā, ko veido brīvprātīgais darbs vai darbs bez atlīdzības kā projekta līdzfinansējums nelieliem būvniecības darbiem, kuriem nav vajadzīga būvniecības ieceres dokumentācija. Ar grozījumiem noteikumos tiek noteikts, ka kopējais ieguldījums natūrā nepārsniedz 10 procentu no projekta kopējām attiecināmajām izmaksām. Šie grozījumi atvieglos tādu projektu īstenošanu, kas ietver vienkāršus teritorijas sakopšanas un labiekārtošanas darbus, un sekmēs vietējo kopienu iedzīvotāju iesaistīšanos, tā stiprinot sociālo kapitālu. Tiks piemērota Finanšu ministrijas metodika "Par ieguldījumiem natūrā projektu līdzfinansēšanai 2021.–2027. gada plānošanas periodā".

Projektu kārtām, kas ilgst ilgāk par 30 dienām, brīdī, kad iesniegto projektu īstenošanai pieteiktais publiskais finansējums sasniedz 80 procentu no konkrētajā kārtā pieejamā finansējuma, Lauku atbalsta dienesta un vietējās rīcības grupas tīmekļvietnē tiek publicēts paziņojums par to, ka projektu iesniegumu iesniegšana beigsies pēc 30 dienām, ja līdz izsludinātā iesniegumu iesniegšanas termiņa beigām atlicis vairāk nekā 30 dienu. Līdzšinējā pieredze liecina, ka ne vienmēr var nofiksēt 80 procentu sasniegšanu no konkrētajā kārtā pieejamā finansējuma. Ar pēdējo iesniegto projekta iesniegumu var tikt rezervēts publiskais finansējums 100 procentu apmērā, un tad projektu pieņemšanu nav iespējams pagarināt vēl uz 30 dienām.

Ar grozījumiem precizēta projektu pieņemšanas kārtas izsludināšanas kārtība (47. punkts), ja ir nepārtraukta projektu pieņemšanas kārta, kas ir ilgāka par 30 dienām, un ar pēdējo projekta iesniegumu tiek rezervēts publiskais finansējums 100 procentu apmērā. Tad projektu kārta tiek pabeigta un projektu pieņemšana neturpinās vēl 30 dienu. Lai atbalsta pretendenti būtu informēti par publiskā finansējuma atlikumu nepārtrauktās projektu kārtas laikā, vietējā rīcības grupa reizi mēnesī pēc iesniegto projektu izvērtēšanas savā tīmekļvietnē ievieto paziņojumu par konkrētajā kārtā pieejamo publisko finansējumu (56.¹ punkts).