Anotācija (ex-ante)

Ņemot vērā, ka pašvaldību aizņēmumu apmērs ir ierobežots, Padomei, lemjot par aizdevuma piešķiršanu, ir nepieciešams izvērtēt ne tikai finansiālo pusi, bet arī projektu nozīmību mobilitātes nodrošināšanai pašvaldības teritorijā (tostarp, vai ceļā vai tā posmā (turpmāk – objekts) ietilpst tilti, vai projekts nodrošinās satiksmes drošības uzlabošanu objektā, vai objekts ietilpst sabiedriskā transporta vai skolēnu pārvadāšanas maršrutā, vai objekts nodrošina piekļūšanu pašvaldībai būtiskam saimnieciskam uzņēmumam), iespējām projektu pabeigt nepieciešamajā termiņā, objekts stāvokli, un citiem kritērijiem. Līdz ar to, atbilstoši likuma “Par valsts budžetu 2023. gadam un budžeta ietvaru 2023., 2024. un 2025. gadam " 36. panta pirmās daļas 7.punkta “c” apakšpunktam ir nepieciešams Satiksmes ministrijas atzinums.

Rīkojuma projekts paredz kritērijus, kurus Satiksmes ministrija izvērtēs savā atzinumā par pašvaldību iesniegtajiem ceļu būvniecības projektiem (izņemot par būvprojektā paredzēto, bet ceļa funkcijā neiekļauto inženiertīklu būvniecību) aizdevumu saņemšanai.
Satiksmes ministrija atzinumu sniegs pēc pašvaldības investīciju projekta saņemšanas (pašvaldības to varēs iesniegt Satiksmes ministrijā katru mēnesi līdz četrpadsmitajam datumam, bet ne vēlāk kā līdz 2023.gada 14.augustam, ņemot vērā, ka aizņēmuma pieprasījumu Padomē nepieciešams iesniegt ne vēlāk kā līdz 2023.gada 1.septembrim un investīciju projektus nepieciešams uzsākt ne vēlāk kā līdz 2023. gada 31. decembrim un pabeigt ne vēlāk kā līdz 2025.gada 31.decembrim).

Lai saņemtu pozitīvu atzinumu, investīciju projektam jābūt augstai realizācijas gatavības stadijai - ir uzsākta vai var uzsākt projekta īstenošanu (atbilstoši publisko iepirkumu normatīvajam regulējumam ir veiktas nepieciešamās iepirkumu procedūras (tostarp apvienotā projektēt un būvēt iepirkuma procedūra, ja nepieciešams)) un uz investīciju projekta pieteikuma izskatīšanas termiņa dienu ir stājušies spēkā nepieciešamo iepirkumu rezultāti, ir izdota būvatļauja autoceļa vai ielas būvniecībai  ar būvvaldes atzīmi par projektēšanas nosacījumu izpildi, vai paskaidrojuma raksts transporta būvju atjaunošanai ar izdarītu atzīmi par būvniecības ieceres akceptu, vai būvvaldes izdots apliecinājums, ka atjaunošanai paredzētajiem darbiem (virskārtas atjaunošanai) nav nepieciešama būvniecības dokumentācija). Atbilstoši Noteikumu Nr.590 16.punktam pašvaldībai ir tiesības iesniegt aizņēmuma un galvojuma pieprasījumu tikai pēc tam, kad atbilstoši publisko iepirkumu normatīvajam regulējumam ir noslēgusies iepirkuma procedūra un pieņemts iepirkumu komisijas lēmums par līguma slēgšanu ar izvēlēto piegādātāju, ja nepieciešams, paredzot iespēju attiecīgo līgumu slēgt tikai pēc pozitīva padomes lēmuma saņemšanas. Līdz ar to uz Satiksmes ministrijas atzinuma sniegšanas brīdi nav pieļaujams, ka iepirkuma procedūra nav noslēgusies. 

Attiecībā uz objektu vizuālā novērtējuma veikšanu detalizēta pielietojamā metodika ("Asfaltēto segumu inspekcija" un "Grants segumu inspekcija") tiks ievietota Satiksmes ministrijas tīmekļa vietnē:
1) attiecībā uz ceļu ar asfaltēto segumu vērtējumu pielieto šādu vērtēšanas skalu:
      “5” – ļoti labā stāvoklī, defektu nav;
      “4” – labā stāvoklī, ir atsevišķi maznozīmīgi defekti, kas neietekmē braukšanas komfortu;
      “3” – apmierinošā stāvoklī, ir atsevišķas vietas ar defektiem;
      “2” – sliktā stāvoklī, ir daudz defektu;
      “1” – ļoti sliktā stāvoklī, sabrukušais posms, nepieciešams tūlītējs remonts;
2) attiecībā uz ceļu ar grants segumu vērtējumu pielieto šādu vērtēšanas skalu:

Novērtējuma rādītājs	Labā stāvoklī - 4	Apmierinošā stāvoklī  3	Sliktā stāvoklī – 2
Šķērskritums	Taisnos posmos un liela rādiusa līknēs pareizā virzienā 3%-5%. Līknēs virāžā pareizā virzienā līdz 6% (ieskaitot).	Taisnos posmos un liela rādiusa līknēs pareizā virzienā mazāks par 3%. Līknēs virāžā pareizā virzienā mazāks par 3% vai lielāks par 6%.	Taisnos posmos un liela rādiusa līknēs praktiski nav vai ir vērsts nepareizā virzienā. Līknēs nav virāžas vai tā ir vērsta nepareizā virzienā.
Seguma līdzenums	Virsma līdzena, tā nerada autobraucējam diskomforta sajūtu.	Uz virsmas atsevišķās vietās ir bedres, škērsviļņi, iesēdumi vai pacēlumi, kas ietekmē braukšanas ātrumu, bet neliek mainīt braukšanas trajektoriju.	Virsma ir ar bedrēm, škērsviļņiem, iesēdumiem vai pacēlumiem, kas ietekmē gan braukšanas ātrumu, gan liek mainīt braukšanas trajektoriju.
Seguma materiāls	Seguma virsma ir viendabīga, seguma virspusē nespiežas smilts vai atsevišķi akmeņi.	Seguma virsma nav viendabīga. Atsevišķās vietās (līdz 30% no virsmas laukuma) virspusē uznākusi smilts vai trūkst greiderējamās kārtas, līdz ar to virspusē ir liela izmēra šķembas vai oļi (līdz 30% no virsmas laukuma).	Seguma virsma nav viendabīga. Atsevišķās vietās (virs 30% no virsmas laukuma) virspusē uznākusi smilts vai trūkst greiderējamās kārtas, līdz ar to virspusē ir liela izmēra šķembas vai oļi (virs 30% no virsmas laukuma).
Nomale	Seguma malā nav vaļņu un ūdens novadīšana no seguma nodrošināta	Gar seguma malām atsevišķās vietās izveidojies valnis, tomēr ūdens novadīšana no seguma ir nodrošinātā.	Seguma malā izveidojies valnis. Ūdens novadīšana no seguma apgrūtināta.

Vienlaikus, ja pašvaldība ceļu stāvokļa izvērtēšanai izmanto savu vērtēšanas metodiku citā pielīdzināmā vērtēšanas skalā, tā var iesniegt objekta objekta vērtējumu atbilstoši savai vērtēšanas skalai, pievienojot klāt arī savu vērtēšanas metodiku.
 
Satiksmes ministrija izvērtēs rīkojuma projekta 1.un 2.punktā norādītos kritērijus un sniegs atzinumu pašvaldībām un Finanšu ministrijai, bet lēmumu par tiesībām slēgt aizdevuma līgumu pieņems Padome un/vai finanšu ministrs atbilstoši Noteikumiem Nr.590.
Rīkojuma projektā ir norādīta informācija, kas pašvaldībai ir jāiesniedz, lai Satiksmes ministrija varētu izvērtēt investīciju projekta atbilstību rīkojuma projekta 1.un 2.punktā noteiktajiem kritērijiem. Nepieciešamības gadījumā Satiksmes ministrija pieprasīs VSIA "Latvijas Valsts ceļi", VAS "Ceļu satiksmes drošības direkcija" vai citām tās kapitālsabiedrībām un valsts iestādēm sniegt informāciju to kompetences ietvaros, kas nepieciešama, lai sniegtu atzinumu pat pašvaldību iesniegtajiem investīciju projektiem.

Finanšu ministrija atbilstoši pašvaldības aizņēmuma pieprasījumam var precizēt aizdevuma sadalījumu pa gadiem, nepārsniedzot Satiksmes ministrijas saskaņoto maksimālo aizdevuma summu projektam, ņemot vērā projekta īstenošanas laika grafiku un ievērojot pašvaldības līdzfinansējuma apmēra nosacījumus.

Attiecībā uz investīciju projektiem par Rīgas valstspilsētas stratēģiski svarīgu transporta infrastruktūras objektu atjaunošanu un pārbūvi, kas minēti informatīvajā ziņojumā “Par Rīgas valstspilsētas stratēģiski svarīgu transporta infrastruktūras objektu atjaunošanu un pārbūvi” (pieņemts zināšanai saskaņā ar Ministru kabineta 2022.gada 14.jūnija sēdes protokollēmuma (prot.Nr.32, 41.§) 1.punktu), tie tiks atzīti par prioritāri atbalstāmiem un netiks vērtēta investīciju projektu atbilstība rīkojuma projekta 1. un 2. punktā noteiktajiem kritērijiem. Saskaņā ar Ministru kabineta 2022. gada 14. jūnija sēdes protokollēmuma (prot.Nr.32, 41.§) 2.un 3.punktu Ministru kabinets ir atbalstījis, ka Rīgas valstspilsētas pašvaldībai nepieciešams valsts budžeta aizdevums stratēģiski svarīgu transporta infrastruktūras objektu atjaunošanai un pārbūvei atbilstoši gadskārtējā valsts budžeta likumā noteiktajiem nosacījumiem, proti, 2023. gadā ir 9 687 200 euro, 2024. gadā - 48 262 900 euro, 2025. gadā - 46 817 900 euro un 2026. gadā - 34 327 200 euro (tomēr saskaņā ar Rīgas domes Satiksmes departamenta vēstuli 2023.gadā Rīgas domes projektiem “Vanšu tilts” un “Gaisa tilts” netiek paredzēts finansējums, līdz ar to 2023.gadā Rīgas valstspilsētas pašvaldība paredz finansējumu tikai tās projektam "Mūkusalas ielas krastmala"). Atbilstoši Ministru kabineta 2022. gada 14. jūnija sēdes protokollēmuma (prot.Nr.32, 41.§) 4.punktam Satiksmes ministrija ir sagatavojusi un satiksmes ministrs normatīvajos aktos noteiktā kārtībā iesniedzis prioritārā pasākuma pieteikumu par valsts aizdevumu Rīgas valstspilsētas stratēģiski svarīgu transporta infrastruktūras objektu atjaunošanas un pārbūves projektam.