Anotācija (ex-ante)

Pēc projektu iesniegumu pieņemšanas kārtām Zemkopības ministrija sadarbībā ar Lauku atbalsta dienestu ir secinājusi, ka ir nepieciešami grozījumi noteikumos Nr. 269. Praksē konstatēts, ka atsevišķi noteikumu nosacījumi rada nevajadzīgu administratīvo slogu gan atbalsta pretendentiem, gan Lauku atbalsta dienestam. Lai padarītu atbalsta pieejamību un administrēšanu vienkāršāku, skaidrāku un efektīvāku, noteikumos izdarīti vairāki grozījumi, precizējot dokumentu iesniegšanas prasības, avansa maksājuma pieprasīšanas kārtību un citus ar projekta īstenošanu saistītos pienākumus. Tāpat arī tiek palielināta atbalsta summa no 40 000 līdz 60 000 EUR.

Noteikumu projekta 1. punktā iestādes nosaukums "Lauksaimniecības datu centrs" aizstāts ar nosaukumu "Lauku atbalsta dienests", jo Lauksaimniecības datu centrs ir likvidēts.

Noteikumu projekta 2. punktā apgrozījums pēdējā noslēgtajā gadā palielināts no 150 000 līdz 350 000 EUR, lai paplašinātu atbalsta saņēmēju loku un nodrošinātu to, ka atbalstu var saņemt arī saimniecības ar lielāku apgrozījumu, kas spēj nodrošināt stabilu darbību un ilgtspējīgu attīstību. Pašreizējais 150 000 EUR ierobežojums ievērojami ierobežo konkurētspējīgu un jau aktīvi strādājošu jauno lauksaimnieku iespējas pretendēt uz atbalstu. Palielinot limitu līdz 350 000 EUR, tiks veicināta nozares ilgtspēja, mazināts administratīvais šķērslis un atbalsts kļūs pieejams modernām, efektīvām un uz attīstību orientētām saimniecībām.

Noteikumu projekta 3. punktā atbalsta apmērs palielināts no 40 000 līdz 60 000 EUR, jo kopš iepriekšējā perioda ir ievērojami palielinājušās investīciju un saimniecību izveides izmaksas, kā arī mainījušies ekonomiskie apstākļi. Augstais vecāko saimniecību vadītāju īpatsvars un jaunajiem lauksaimniekiem raksturīgais finanšu resursu trūkums apdraud nozares ilgtspēju, tādēļ lielāks atbalsts ir nozīmīgs saimniecību dibināšanai un pārņemšanai. 

Precizēts noteikumu Nr. 269 13.1. apakšpunkts, lai vienkāršotu avansa maksājuma pieprasīšanas un izmaksas kārtību un novērstu praksē konstatētās neskaidrības. No regulējuma svītrots nosacījums par maksājuma sadalīšanu ne vairāk kā trīs daļās, jo tas rada nevajadzīgu administratīvo slogu un nav pamatots ar projekta īstenošanas vajadzībām. Tāpat svītrota atsauce uz priekšapmaksas rēķiniem un darījumus apliecinošiem dokumentiem, tādējādi mazinot birokrātisko slogu gados jaunajiem lauksaimniekiem. Grozījums nodrošina to, ka avansa maksājumu 80 % apmērā var pieprasīt pēc projekta apstiprināšanas, iesniedzot maksājuma pieprasījumu, un ka to var izmaksāt tikai pēc tam, kad pretendents ir ieguvis projekta iesniegumā norādīto juridisko statusu. Šis grozījums padara regulējumu skaidrāku, samazina administratīvo slogu un nodrošina vienotu maksājumu piemērošanas praksi.

Noteikumu projekta 4. punktā precizēts noteikumu Nr. 269 15.1. apakšpunkts, svītrojot prasību par to, ka ilgtermiņa ieguldījumi jāapliecina ar priekšapmaksas rēķiniem vai citiem darījumus apliecinošiem dokumentiem. Grozījums nemaina ieguldījumu būtību – joprojām vismaz 80 % no ieguldījumiem veido ilgtermiņa ieguldījumi –, bet padara regulējumu skaidrāku un mazāk birokrātisku jaunajiem lauksaimniekiem.

Noteikumu projekta 5. punkts izsaka noteikumu Nr. 613 18. punktu jaunā redakcijā, svītrojot atsauci uz noteikumu Nr. 269 1. pielikumā noteiktajiem atlases kritērijiem, jo projekta atlases kritēriji saskaņā ar normatīvajiem aktiem par valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanu, administrēšanu un uzraudzību lauku un zivsaimniecības attīstībai tiek apstiprināti Kopējās lauksaimniecības politikas stratēģiskā plāna 2023.–2027. gadam uzraudzības komitejā, norādīti uzraudzības komitejas protokolā un publicēti Zemkopības ministrijas tīmekļvietnē. Projektu vērtēšanas kritēriji tiks skatīti un apstiprināti Kopējās lauksaimniecības politikas stratēģiskā plāna
2023.–2027. gadam uzraudzības komitejā līdz projekta iesniegšanas izsludināšanas kārtai.

Ar noteikumu projekta 6. punktu svītrota atsauce uz noteikumu Nr. 269 18. punktā noteiktajiem projektu atlases kritērijiem, kas ietverti noteikumu Nr. 269 1. pielikumā, bet ar noteikumu projekta 15. punktu svītrots noteikumu Nr. 269 1. pielikums,savukārt ar 14. punktu svītrota atsauce uz pielikumu.  

Noteikumu projekta 7. punktā precizēts noteikumu Nr. 269 21.3. apakšpunkts, nosakot, ka nomas līgums jāiesniedz tikai tad, ja projektā paredzētas investīcijas, kuru īstenošanai nepieciešama konkrēta zemes platība (piemēram, ilggadīgie stādījumi vai būves), un zeme tiek nomāta. Iepriekšējā redakcija paredzēja nomas līguma iesniegšanu ikreiz, kad zeme tiek nomāta, neatkarīgi no tā, vai konkrētās investīcijas ir saistītas ar zemes izmantošanu. Tas rada nevajadzīgu administratīvo slogu un nesamērīgas prasības projektiem, kuros investīcijas nav piesaistītas pie konkrēta zemes gabala (piemēram, tehnikas iegāde). Precizējums nodrošina samērīgumu, mazina birokrātiju un pielāgo dokumentu prasības faktiskajām projekta vajadzībām.

Noteikumu projekta 8. punktā noteikumi Nr. 269 papildināti ar jaunu punktu, nosakot elastīgāku dokumentu iesniegšanas kārtību, t. i., paredzot, ka 21.3. un 21.4. apakšpunktā prasīto informāciju atbalsta pretendents var iesniegt gan kopā ar projekta iesniegumu, gan sešu mēnešu laikā pēc projekta apstiprināšanas. Šāds risinājums ieviests, lai mazinātu administratīvo slogu un nodrošinātu to, ka pretendenti var sagatavot nepieciešamos dokumentus atbilstoši projekta specifikai un reālajai gatavībai.

Noteikumu projekta 9. punktā precizēts noteikumu Nr. 269 25. punkts, lai samazinātu administratīvo slogu un padarītu nosacījumu izpildi vienkāršāku gados jaunajiem lauksaimniekiem.

Noteikumu projekta 10. punktā precizēts noteikumu Nr. 269 26.3. apakšpunkta prasība iesniegt papildu konta izrakstu, jo tā rada lieku administratīvo slogu. Pēc šī punkta svītrošanas dokumentu iesniegšanas process kļūst vienkāršāks, bet LAD joprojām saglabā visas nepieciešamās kontroles iespējas maksājumu posmā.

Noteikumu projekta 11. punktā papildināts noteikumu Nr. 269 27. punkts, paredzot pienākumu nodrošināt ar projekta īstenošanu saistīto iegādes un darījumu dokumentu saglabāšanu, jo tas ir svarīgi projekta uzraudzībai, bet neprasa papildu dokumentu iesniegšanu LAD.

Ar noteikumu projekta 12. punktu svītrota prasība, ka maksājumi tiek pārskaitīti tikai pēc 15.1. apakšpunktā minēto priekšapmaksas rēķinu vai darījumus apliecinošu dokumentu saņemšanas, lai vienkāršotu maksājumu pieprasīšanas kārtību un mazinātu administratīvo slogu. 

Noteikumu projekta 13. un 14. punktā precizēts noteikumu Nr. 269 30. punkts, svītrojot 30.1. apakšpunktu, jo tas dublē 30.2. apakšpunktā noteikto regulējumu. Savukārt 30.6. apakšpunkts precizēts, lai skaidri noteiktu, ka konstatētās neatbilstības var radīt risku projekta mērķu sasniegšanai, nevis atbalsta saņemšanai.